在縣領(lǐng)導(dǎo)國(guó)資監(jiān)管會(huì)議講話

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編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義；認(rèn)真貫徹全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議和全市國(guó)資工作會(huì)議精神，確保完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)；大力加強(qiáng)縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管工作，對(duì)在縣領(lǐng)導(dǎo)國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)國(guó)資管理是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要、加強(qiáng)國(guó)資管理體制改革是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、健全監(jiān)管機(jī)制、深化改革整合，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管工作座談會(huì)，會(huì)議目的是交流工作經(jīng)驗(yàn)、建立溝通平臺(tái)、加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。這是市國(guó)資委成立后第一次召開這樣的會(huì)議，對(duì)于增進(jìn)市國(guó)資委與縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流與互動(dòng)，共同促進(jìn)全市國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企改革發(fā)展工作很有幫助。上午以來(lái)，各縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、國(guó)資辦主任都暢所欲言，談了很多各地國(guó)資監(jiān)管工作的情況，提出了一些國(guó)資監(jiān)管工作中碰到的困難、問(wèn)題以及建議、對(duì)策，并提出了20年的工作打算。我聽了后很受啟發(fā)。縣（市、區(qū)）工作走在前，如租賃管理等，由于時(shí)間關(guān)系，大家還有好多話沒(méi)講。剛才，陳主任向大家介紹了市國(guó)資委的有關(guān)職能及主要工作開展情況及碰到的問(wèn)題。下面我再結(jié)合大家的發(fā)言，談幾點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

為從根本上解決出資人不到位和多頭管理的問(wèn)題，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，黨的十六大提出，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2003年5月，國(guó)務(wù)院特設(shè)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，隨后全國(guó)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼完成組建工作，各市（地）級(jí)國(guó)資委也都在陸續(xù)組建中。2005年，根據(jù)市深化完善政府機(jī)構(gòu)改革方案的有關(guān)文件精神，設(shè)立市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)年7月班子宣布到位。與此同時(shí)，各縣（市、區(qū)）雖然沒(méi)有組建獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管方面都做了很多改革性、探索性的工作。像等很多地方都設(shè)立了國(guó)資委，并下設(shè)國(guó)資辦，當(dāng)然縣一級(jí)的國(guó)資委是非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)資辦也都是設(shè)在財(cái)政局。最近，黨的十七大又提出了要“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”，省里也要求解決縣級(jí)以下出資人不到位的問(wèn)題，表明我們國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革必將進(jìn)一步推進(jìn)。對(duì)此我們必須高度重視，鼓足信心。

第一，加強(qiáng)國(guó)資管理是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要。過(guò)去，我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是“五龍治水”，從表面上看是人人負(fù)責(zé)，但一出問(wèn)題人人都負(fù)不了責(zé)，最大的問(wèn)題是出資人不到位。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的不斷推進(jìn)，特別是各級(jí)市國(guó)資委成立以后，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的一致性、統(tǒng)一性和有效性，有效改變了出資人缺位和國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的弊端。雖然一些人對(duì)國(guó)資委的職能定位還有不同的理解，但國(guó)資委成立以來(lái)的工作成績(jī)是顯著的。接下來(lái)主要是我們的國(guó)資管理體制和制度如何進(jìn)一步完善的問(wèn)題。對(duì)我們市一級(jí)的國(guó)資委來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)作為出資人的職能還沒(méi)有完全到位，與市有關(guān)部門的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，雖然我們的《監(jiān)管意見》和《三定方案》都提出國(guó)資委原則上不承擔(dān)公共事務(wù)管理的職能，但是在實(shí)際運(yùn)行中還是做了許多出資人以外的事情，同時(shí)全市國(guó)資管理的組織體系尚不健全，對(duì)各縣市區(qū)國(guó)資監(jiān)管工作指導(dǎo)不夠，缺乏交流與溝通；對(duì)各縣市區(qū)自身來(lái)說(shuō)，在國(guó)資監(jiān)管、國(guó)資統(tǒng)計(jì)、國(guó)資營(yíng)運(yùn)以及指導(dǎo)國(guó)企改革改制等方面的工作任務(wù)也很繁重，而且縣一級(jí)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于設(shè)在財(cái)政部門，還要做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。雖然我們?cè)趪?guó)資管理體制改革方面進(jìn)行了一系列探索，取得了一定進(jìn)展。但從總體上看，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙還沒(méi)有從根本上得到解決。尤其是縣一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益得不到充分保證，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任沒(méi)有充分落實(shí)，資產(chǎn)質(zhì)量不夠高、運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范乃至資產(chǎn)流失問(wèn)題，各地在一定程度上還客觀上存在。所以必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，通過(guò)以改革促管理，以管理促發(fā)展，努力把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大。

第二，加強(qiáng)國(guó)資管理體制改革是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。雖然與聞名天下的民營(yíng)企業(yè)相比，的國(guó)有企業(yè)個(gè)數(shù)不多、規(guī)模不大。但卻為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，承擔(dān)著比民營(yíng)企業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任，為國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定工作肩負(fù)歷史使命，在的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中大有作為，主導(dǎo)地位不容替代。目前，全市國(guó)有資產(chǎn)總額563億元，所有者權(quán)益191.4億元，國(guó)有權(quán)益148.3億元；其中市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總額382億元，所有者權(quán)益115億元，國(guó)有權(quán)益90億元；市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額263.5億元，所有者權(quán)益98.8億元，國(guó)有權(quán)益74.37億元。在今天的，國(guó)有企業(yè)無(wú)論是在港口、交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，還是公交、水務(wù)、煤氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，依然處于支柱地位，對(duì)整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著十分重要的作用。同樣，在各縣市區(qū)的很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，都是我們的國(guó)有企業(yè)（國(guó)投公司）在承擔(dān)建設(shè)的業(yè)主和投融資的平臺(tái)，作用更不容忽視。當(dāng)前，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為最大特色的經(jīng)濟(jì)正受制于要素瓶頸的全面制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待完善，產(chǎn)業(yè)檔次亟待提高。因此，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的互補(bǔ)作用，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，相輔相成、相得益彰，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

二、認(rèn)真貫徹全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議和全市國(guó)資工作會(huì)議精神，確保完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)

下面，我先傳達(dá)一下全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神和葛慧君副省長(zhǎng)講話精神（略）。

在此之前，1月29日，我市還首次召開了全市國(guó)資工作會(huì)議。市委市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，書記、市長(zhǎng)都親臨會(huì)場(chǎng)并做了重要講話，對(duì)今年的全市國(guó)資工作作了重要指示，會(huì)議進(jìn)一步明確了今年全市國(guó)資工作的思路和任務(wù)，我這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：

20年我市國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展工作的總體思路就是：創(chuàng)新理念，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全監(jiān)管，改革整合，加強(qiáng)保障。今年市屬國(guó)有企業(yè)預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為：資產(chǎn)總額達(dá)到290億左右，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率10%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到154億左右，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率10%；利潤(rùn)總額力爭(zhēng)突破6億，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率5%；上交稅金總額達(dá)到5.5億左右，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率6%。

第一，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。一是以抓好市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃編制為龍頭，加快推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)布局調(diào)整優(yōu)化。努力把國(guó)有資本集中到基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)和政府鼓勵(lì)引導(dǎo)的行業(yè)上來(lái)，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，通過(guò)資產(chǎn)歸口整合，在交通、水利、能源、港口、城建等領(lǐng)域，各自形成資產(chǎn)50億至100億元、能有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力和影響力。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)按《企業(yè)法》組建的企業(yè)將逐步進(jìn)行公司制改造；對(duì)按《公司法》組建的有限公司將進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)范圍，建立有效的制衡機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)；我們還將制定《市國(guó)資委出資企業(yè)章程審核管理辦法》，逐步推開國(guó)有企業(yè)公司章程審核與制訂工作。三是將不斷完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用。2006年我市國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)平均年薪約為8.9萬(wàn)元，其中“一把手”平均年薪約為22.6萬(wàn)元。在今年我們還將爭(zhēng)取定期向社會(huì)公布企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況。同時(shí)，修訂完善薪酬管理辦法，建立基本年薪逐步增長(zhǎng)機(jī)制和中長(zhǎng)期的考核激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

第二，健全監(jiān)管機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，增進(jìn)與部門之間的聯(lián)系與合作，做好防止國(guó)有資產(chǎn)流失的源頭控管，建立國(guó)企明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，完善產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)；研究制訂國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資本金管理等系列管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極搭建產(chǎn)權(quán)管理的信息化平臺(tái)，著力提高產(chǎn)權(quán)管理的效率；建立處置平臺(tái)，規(guī)范處置程序，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置管理；開展國(guó)有出租資產(chǎn)調(diào)查，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)租賃管理；繼續(xù)深入調(diào)查企業(yè)職工持股問(wèn)題，并研究提出對(duì)策。二是通過(guò)事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)建立會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)三者有機(jī)銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，落實(shí)企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)事人員在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的作用，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算制度建設(shè)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，完善財(cái)務(wù)快報(bào)和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告工作體系，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管信息對(duì)稱；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范審計(jì)工作程序，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，建立財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量評(píng)估體系；繼續(xù)做好清產(chǎn)核資有關(guān)損失核銷、資金核實(shí)工作，確保清產(chǎn)核資工作取得實(shí)效；以新《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)為契機(jī)，加大對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的宣傳和培訓(xùn)工作，建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理人才庫(kù)；制定國(guó)有企業(yè)收入分配的指導(dǎo)意見（工資總額管理辦法），建立健全企業(yè)職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資總額預(yù)算管理機(jī)制，逐步完善企業(yè)分配管理體系；加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，繼續(xù)做好選聘評(píng)估（審計(jì)）中介機(jī)構(gòu)工作，著力提高評(píng)估和審計(jì)質(zhì)量。三是探索實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)商與溝通，開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制的調(diào)研和工作方案的制定。

第三，深化改革整合。一是妥善處理改制企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制工作，啟動(dòng)已改制企業(yè)的清算、注銷工作。繼續(xù)抓好信訪維穩(wěn)工作，各分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，建立健全各種突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力。二是扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)整合工作。重點(diǎn)做好交通、房開、城建、外貿(mào)等領(lǐng)域的企業(yè)整合工作，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；依托市國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理公司，搭建國(guó)資投資營(yíng)運(yùn)平臺(tái)，確保出資人職能到位。三是深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，結(jié)合民資發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

第四，強(qiáng)化組織保障。一是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，研究制訂國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，整合考核內(nèi)容和手段，積極探索國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、選拔、任用、交流、考核的有效途徑及學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出國(guó)政審、請(qǐng)假審批等規(guī)范性的管理措施；理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，積極推行企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員與經(jīng)營(yíng)管理者、監(jiān)事會(huì)主席與紀(jì)委書記“雙向進(jìn)入、交叉任職”的模式；繼續(xù)開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)抓好創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)具體措施的細(xì)化和落實(shí)；不斷加大國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)的力度，爭(zhēng)取在國(guó)外開辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班；組織國(guó)企優(yōu)秀專業(yè)人才在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行教育培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)干部庫(kù)建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企黨建工作和人才隊(duì)伍建設(shè)。深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)企發(fā)展活力；健全落實(shí)基層黨組織的各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用；通過(guò)組織舉辦“人才招聘會(huì)”等形式，構(gòu)筑企業(yè)人才引進(jìn)的廣闊平臺(tái)；豐富機(jī)關(guān)干部和企業(yè)職工業(yè)余文體活動(dòng)，積極推進(jìn)國(guó)資系統(tǒng)文化建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力和向心力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。以全面落實(shí)《市國(guó)資系統(tǒng)懲防體系20—2012年實(shí)施細(xì)則》為重點(diǎn)，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；探索建立領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度、責(zé)任追究制度，制定企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法；加強(qiáng)國(guó)資系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，暢通信訪舉報(bào)途徑，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四是以創(chuàng)建市級(jí)文明單位和推進(jìn)政府信息公開工作為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦公，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)。探索建立機(jī)關(guān)干部和企業(yè)人才的“上掛下派”制度，增進(jìn)交流，相互學(xué)習(xí)，為共同促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企改革發(fā)展事業(yè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

三、大力加強(qiáng)縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管工作

從今天大家的交流情況來(lái)看，近年來(lái)特別是去年各縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管工作都取得了很好的成效，基本做到了依法規(guī)范、科學(xué)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管工作開展還很不平衡，部分縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)資監(jiān)管的主體還需進(jìn)一步明確，全市國(guó)資監(jiān)管的組織體系和框架還需進(jìn)一步健全。關(guān)于如何做好縣一級(jí)的國(guó)資監(jiān)管工作，大家已經(jīng)談了很多，我都很贊同，下面再談點(diǎn)我個(gè)人的幾點(diǎn)看法。

第一，把握形勢(shì)、立足實(shí)際，做好縣一級(jí)國(guó)資監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。與其他的系統(tǒng)相比，國(guó)資系統(tǒng)的特殊性在于各地、各級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備和實(shí)際運(yùn)行情況都不完全一致，沒(méi)有完全可以參照的樣本。就拿我市各縣（市、區(qū)）來(lái)說(shuō)，各地的情況也是差別很大。所以，各地一定要在把握國(guó)家大政方針和宏觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極摸索符合本地國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況的國(guó)資監(jiān)管有效途徑和方法。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，肩負(fù)起發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重任，全面落實(shí)和明確國(guó)資監(jiān)管的行為主體和責(zé)任主體。要強(qiáng)化出資人角色，處理好與行業(yè)主管部門的關(guān)系，對(duì)照出資人職責(zé)的要求，進(jìn)一步梳理、明確本地區(qū)今年的國(guó)資監(jiān)管工作目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、清產(chǎn)核資等一系列基礎(chǔ)性工作，建章立制，高效辦事，切實(shí)當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的“守護(hù)神”。同時(shí)，還要積極開展調(diào)查研究，廣泛探討對(duì)各地資源性領(lǐng)域和公共設(shè)施領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)的管理途徑和方法，逐步拓寬國(guó)資管理的領(lǐng)域。當(dāng)前，許多縣（市、區(qū)）的國(guó)有企業(yè)還存在政企不分，薪酬自定、用工自由等管理混亂的情況，問(wèn)題出在出資人不到位，保值增值責(zé)任不落實(shí)。為此，我們一要摸清家底；二要明確出資人。這些企業(yè)不應(yīng)由主管部門出資，我們要增強(qiáng)“老板”意識(shí)。同時(shí)，我們還要了解財(cái)政資金和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資的側(cè)重點(diǎn)也有不同，財(cái)政強(qiáng)調(diào)更多的是公共性，而國(guó)資更多的是經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、政治責(zé)任是一致的。

第二，規(guī)范流程、嚴(yán)格把關(guān)，推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)改革改制工作。各縣市區(qū)國(guó)企改革改制的任務(wù)還很繁重。一定要從構(gòu)建社會(huì)主義和詣社會(huì)的大局和高度出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到“成熟一家、改制一家”，準(zhǔn)確把握好推進(jìn)企業(yè)改革的時(shí)機(jī)和力度。要制定政策，規(guī)范流程，對(duì)于企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的主要環(huán)節(jié)，比如在批準(zhǔn)制度、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓價(jià)款等都有明確的政策要求，一定要吃透政策精神，嚴(yán)格予以把關(guān)。既要使企業(yè)通過(guò)改制減少冗員，靈活機(jī)制，重新煥發(fā)生機(jī)，又要使企業(yè)職工的社會(huì)基本保障等各項(xiàng)合法權(quán)益能夠切實(shí)得到落實(shí)，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定和諧大局。像醫(yī)藥公司改制問(wèn)題，前段時(shí)間網(wǎng)上有不少議論。我想只要我們程序規(guī)范，把關(guān)嚴(yán)格，按章辦事，就一定會(huì)得到廣大職工的理解和支持。同時(shí)，要積極處理好當(dāng)年企業(yè)改制遺留的問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第三，圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要立足于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展大局，始終堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的原則，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和領(lǐng)域的活力、控制力與影響力，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)助力。下一步，各地要把重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管和調(diào)整提到重要工作層面上來(lái)，如對(duì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，要加大研究和工作力度，提出切實(shí)可行的思路和建議，做好當(dāng)?shù)卣膮⒅\，力爭(zhēng)在企業(yè)整合和重組上實(shí)現(xiàn)突破，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局更加合理。同時(shí)，一定要有資本運(yùn)作的概念和思路，努力拓寬投融資渠道，積極籌集資金，加強(qiáng)國(guó)資宣傳，加大對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)性、支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入和支持力度，特別是要多方面籌集資金、重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國(guó)資營(yíng)運(yùn)效率。

第四，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積極探索，注重自身隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作極具探索性、挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性，需要一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、高效廉潔的隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）要高度重視監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極探索，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理能力和水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，處理好服務(wù)和監(jiān)管的關(guān)系，牢固樹立“為國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)、為國(guó)有企業(yè)著想”的服務(wù)理念，大力推進(jìn)信息公開，全面規(guī)范辦事流程。要大力加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平。要堅(jiān)持不懈地抓好廉政教育，教育好監(jiān)管隊(duì)伍的每一位同志學(xué)會(huì)抵抗誘惑，抵制不良思想的侵蝕。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，精確掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則、游戲規(guī)則、法律法規(guī)，提升整體業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平。

第五，增進(jìn)交流、理順關(guān)系，進(jìn)一步建立健全全市國(guó)資監(jiān)管工作的組織體系和框架。在平時(shí)，市國(guó)資委除了一些業(yè)務(wù)處室像產(chǎn)權(quán)管理處、統(tǒng)計(jì)分配處跟各縣市區(qū)聯(lián)系較多外，其他處室包括我們領(lǐng)導(dǎo)班子層面跟各地的溝通交流都非常少。今天這個(gè)會(huì)議的召開是一個(gè)良好的開端。接下去，我們要進(jìn)一步建立健全市國(guó)資委與各縣市區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作例會(huì)工作、信息共享制度和聯(lián)系掛鉤制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋，不斷加強(qiáng)市縣兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的交流聯(lián)系，共同推進(jìn)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極到各地走訪調(diào)研，學(xué)習(xí)推廣各地在國(guó)資監(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地國(guó)資業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與監(jiān)督，適時(shí)組織開展全市國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專項(xiàng)檢查，對(duì)各地在工作中遇到的困難與問(wèn)題，我們也將不竭余力，努力幫助予以解決。此外，我們要根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》和省國(guó)資委《浙江省各市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法》精神，結(jié)合我市實(shí)際，盡快出臺(tái)我市的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容和方式。今天會(huì)上已經(jīng)發(fā)給大家一個(gè)《討論稿》，希望大家多提意見和建議。

最后，再次對(duì)大家百忙之中來(lái)這里參加會(huì)議表示感謝。