縣委領導在經濟的發言

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同志們

充溢期待的年已經向我走來。縣委決定在今年第一個工作日召開經濟工作會議，當我深情送別年的時候。一是因為經濟工作是全縣的頭等大事，要早謀劃、早部署、早安排；二是因為經濟工作會議放在縣里“兩會”之前召開，有利于縣人大、縣政府和縣政協貫徹執行縣委的重大決策安排；三是因為中央、省委、市委經濟工作會議都相繼在去年年底之前召開，縣委必需從講政治的高度迅速抓好傳達貫徹。這次會議的主要任務是認真貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，立足的改革和發展，全面回顧和總結年的經濟工作，科學部署和安排年的經濟工作，為實現“一年一大步、三年一大變”階段性目標開好局、起好步。下面，根據縣委常委會研究的意見，講四個方面的問題。

一、要客觀估價成果。

世界經濟深度衰退，年是縣建設和發展進程中很不尋常、極不平凡的一年。年初由于國際金融危機迅速擴散蔓延。外部環境急劇惡化，縣經濟社會發展面臨前所未有的艱難局面。受此影響，縣有些企業特別是一些資源型企業因市場需求萎縮，產品價格大幅下降，生產經營難以為繼，高峰時有將近1/4規模企業處于停產半停產狀態。受此影響，縣項目開工率不到50%建設進展緩慢，特別是縣城建設項目，經過縣慶前的加力推進后出現明顯的減緩現象，有些續建項目幾乎處于停工半停工狀態。受此影響，有些干部群眾對突然到來的經濟困境不適應，特別是縣直單位一些干部對縣城建設信心缺乏，極少數干部存在嚴重的畏難情緒，精神狀態上處于停步半停步狀態?？梢哉f，去年初我面臨的形勢，前年特大冰凍自然災害造成的創傷尚未完全恢復的情況下，經濟領域遭受的又一場巨大創傷，給剛滿十歲的少年提出了嚴峻考驗。

縣委在省委和市委的堅強領導下，這場極其嚴峻的考驗面前。把縣人大、縣政府、縣政協和縣人武部幾大家班子緊緊地團結在一起，依靠全縣廣大干部群眾的智慧，科學分析形勢，冷靜研究對策，采取果斷措施，積極應對危機，努力化壓力為動力、化有利為有利、化危機為轉機，經濟形勢十分艱難的大背景下，發明了縣加快科學跨越的小氣候”全縣經濟運行開局良好、年中回升、繼續向好、逾越預期，取得了經濟增速、投資增長、財力增強、群眾增收的喜人成果，各項事業得到全面發展。回顧全年的經濟工作，呈現出以下幾個主要特點。

一是不只發展速度繼續加快。三次產業結構調整為15.552.232.3第二產業比重提高7.2個百分點，工業化率達到48.3%較去年提高7.9個百分點。財政收入與經濟增長實現同步快速增長，其中稅收收入占一般預算收入比重達到69.8%同比提高7.1個百分點。引進一批有實力的戰略投資者，實施一批投資大、帶動強、效益好的發展項目，經濟增長后勁進一步增強。

二是不只物質層面效果喜人。通過開展各種宣傳主題活動，注重發揮思想輿論的引導作用，為做好經濟工作營造了良好的精神文化氛圍。面對金融危機的重大挑戰，廣大干部群眾像抗擊自然災害一樣眾志成城、迎難而進、共克時艱，展現出昂揚向上的精神面貌。面對發展的重大使命，廣大干部群眾在第二個十年的嶄新起點上再次出發，凝聚起艱苦奮斗、干事守業、頑強拼搏的強大力量，展現出奮發有為的精神狀態。面對縣城建設的艱巨課題，廣大干部群眾以前所未有的責任感和緊迫感，積極參與縣城建設，協助發展縣城產業，帶頭入住縣城新居，多少人為加班加點犧牲了節假日，多少人為積聚縣城人氣克服了生活上的方便，多少人為破解難題頭上增添了青絲，多少人為應對千頭萬緒的工作付出了巨大辛勞，展現了愛縣如家的精神境界。特別是看到干部職工陸陸續續搬進新家，總能夠感受到家人的喬遷之喜，總是從心底里深情地祝福他幸福安康。高興地看到通過各方面的共同努力，全縣上下形成了心齊氣順、風正勁足、團結和諧的喜人局面。這已經成為縣的一大亮點、一大特色、一大資源，必將成為形象的基本元素和重要內容。

三是不只抓第一要務進展明顯。并把落實第一責任作為嚴肅的政治任務。堅持加強和改進信訪工作，大力推進平安建設，深化社會治安綜合治理，毫不放松地抓好平安生產，切實提升人民群眾的平安感，被授予“全國平安建設先進縣”和“全省信訪工作先進縣”光榮稱號。堅持從戰略和全局高度加強人口計生工作，做到工作規范不降低、工作責任不減弱、工作力度不放松，實現年初確定的保牌進位目標，繼續獲得“全省人口計生工作優質服務縣”光榮稱號。堅持把黨風廉政建設作為干部強身健體、新縣茁壯生長、弘揚清風正氣的重要工作來抓，特別是圍繞發展抓作風，機關工作效率和行政效能明顯提升，有力地促進了全縣經濟社會發展。

四是不只經濟建設得到加強。始終堅持以人為本的原則，讓人民群眾共同享受改革發展的效果，并把提高收入水平放在首位。去年城鎮居民人均可支配收入增長25%農民人均純收入實現兩位數增長，增幅達到13%能夠在縣委牽掛最深的問題上取得突破，這是對我工作最大的肯定，也是日夜奔忙的最大安慰，從內心里為廣大干部群眾特別是父老鄉親們感到高興。特別是農業農村工作方面，始終把抓產業作為增產增效增收的重中之重，注重為農村經濟久遠發展打下基礎。并千方百計增加就業，各項社保和低保覆蓋面不時加大，社會保證水平不時提高。同時，堅持民生為重、教育優先原則，加大教育等社會事業投入，加快發展科技教育文化衛生事業，積極開展群眾性文化體育活動，人民群眾精神文化生活日益豐富。

主要是得益于黨中央、國務院的科學駕馭和英明領導，去年我縣經濟社會發展之所以能夠在困難的形勢下取得新的業績。得益于省委、省政府的深謀遠慮和果斷決策，得益于市委、市政府的冷靜應對和精心指導，得益于縣五大家的精誠團結和共同努力，得益于全縣人民的奮力拼搏和真抓實干。年雖然剛剛過去，但這一年讓我充溢感動、充溢力量、充溢向往，已經深深地烙印在心里，成為我難以忘懷的真情付出和集體記憶。效果確實來之不易，經驗值得認真總結。應對危機的重大考驗和實踐中，進一步積累了復雜形勢下推動經濟社會發展的珍貴經驗。

第一。始終與黨中央、國務院堅持一致，堅決貫徹去年中央關于經濟工作的一系列重大決策安排，著力做好保增長、保民生、保穩定各項工作，推動全縣經濟社會全面協調可持續發展。始終與省委、省政府堅持一致，特別是重大發展戰略上，自覺把“一化三基”貫徹到縣域經濟工作中，把“三個不吃虧”落實在全縣干部工作中。始終與市委、市政府堅持一致，特別是主動呼應懷化“一體兩翼、南延北擴”鄉村發展布局上，依照市委關于“小縣要有大作為、新縣要有新面貌”要求，立足于懷化整體發展和久遠發展辦好的事情，努力尋求落實上級政策與加快外地發展的結合點。深切地體會到認真貫徹落實上級黨委、政府的決策安排，做好經濟工作和其它各項工作的根本指導原則，也是全縣各級黨委、政府必需履行的重大政治責任。

第二。關鍵要依照科學發展觀的要求，高度重視戰略選擇問題，堅持以戰略思維謀劃全局工作，因地制宜確定發展戰略。著眼于進入第二個十年創業的歷史背景，提出了立足新起點、實現新跨越”工作要求。著眼于的區位和資源優勢，提出了建設全國生態示范縣、打造懷化宜居先導區”戰略目標。著眼于目前經濟社會發展的階段性特征，提出了生態立縣、旺市融城、興工促農、科學跨越”發展思路。此基礎上，集中研究和解決了經濟社會發展規劃、重要決策和總體部署等重大問題，加強了對關系全局和長遠發展的重大產業、重大項目和重大工程的謀劃，特別是旺市融城上強力推進，并取得突破性進展。深切地體會到推動縣域經濟發展，必需在科學掌握基本縣情、經濟規律、內外形勢的基礎上，注重在戰略上謀大謀遠謀深，用戰略眼光謀劃全局發展。

第三。注重思想觀念上的與時俱進，堅持在解放思想中統一思想，統一思想中進一步解放思想，通過轉變觀念推動體制機制的改革和創新。針對縣城建設的實際和需要，及時推進縣城管理體制改革，組建和成立旺市融城領導小組和管理委員會，強化了推進旺市融城的領導力量和工作力量。針對縣工業園發展的實際和需要，積極推進園區管理體制改革，進一步明晰和強化了園區管理職能。針對農村工作的實際和需要，扎實推進農村綜合改革，完善農業生產經營體制，適時吊銷四個辦事處，整合鄉鎮七站八所，加快農村社會化服務體系建設。深切地體會到推動一個地方經濟發展，必需大力弘揚銳意進取的精神，只有通過不時改革和創新，才干有效地破解發展難題，激發發展活力，改變發展面貌。

第四。領導上加強團結、加強協調、加強配合，形成推動經濟發展的強大合力。履行職責上，縣委始終注意發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，積極支持縣人大、縣政府、縣政協和縣人武部充分發揮各自的職能作用，做到重大決策統一協商、中心工作統一布置，具體實施統一步伐，形成精誠合作、共謀發展的生動政治局面。始終注意調動各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的積極性，把各方面的智慧和力量凝聚起來。配備各級領導班子特別是黨政“一把手”時，縣委特別強調民主作風和帶班能力，要求具有較強的凝聚力和號召力，已經并將繼續對不協調、和睦諧、不團結的班子和干部進行調整。深切地體會到做經濟工作和做其它任何工作一樣，領導干部特別是黨政主要負責同志，一定要善于決策、敢于負責、勇于擔當，但必需依靠組織和集體的力量，合力推進我各項工作。

第五。采取了一系列行之有效的方法。通過明晰責任抓落實，建立科學發展責任體系，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”工作機制。通過主題活動抓落實，深入開展“一抓三幫”主題實踐活動，切實加強執行力建設，真正幫群眾解憂、幫企業解困、幫基層解難，做到月月有主題、月月有計劃、月月有成效”通過強化調度抓落實，對于重點工作和重大項目，主要領導和分管領導都親臨一線直接指揮和調度，及時研究解決存在突出問題。深切地體會到抓經濟工作關鍵是要提高操作能力，把精力集中在解難題、抓推進、見成效上，確保各項工作落實到位。

也要清醒地看到發展存在突出困難和問題。一是鄉村化水平不高。特別是縣城建設滯后，肯定成果的同時。影響了中心鄉村的輻射功能，制約了鄉村化帶動戰略的實施。二是工業經濟不強。工業經濟總量不大，主導產業特色不鮮明，龍頭企業不多，集群效應尚未形成。三是農民收入不高。去年我縣農民人均純收入3385元，僅為全省農民人均純收入的75%與全面小康指標相差甚遠。四是區域發展不均。東半縣交通、水利基礎設施欠帳較多，工業基礎十分單薄，社會事業發展不夠。五是發展基礎不牢?？h域經濟仍是投資拉動型經濟，經濟發展方式轉變的壓力較大，經濟回升內在動力仍然缺乏，結構性矛盾仍很突出。這些困難和問題，需要我采取切實有效的措施，通過加快發展的方法來加以解決。

面對可喜的發展成果，回首去年。一定要發揚謙虛謹慎、戒驕戒躁、永不自滿的良好作風，因為我沒有任何驕傲的理由和資本。展望今年，完成繁重的發展任務，一定要始終堅持自我加壓、負重奮進、永不停步的精神狀態，因為我擔負加快發展的責任和使命。面對新形勢新任務，需要我珍惜每一份感動，堅守每一份信念，凝聚每一份力量，站在更高起點上謀劃和做好今年的經濟工作。

二、要科學分析形勢。

有利于提高經濟工作的預見性，科學研判和全面掌握經濟形勢是做好經濟工作的重要前提。掌握經濟工作的主動權，增強工作措施的針對性。

一是要在全球經濟溫和復蘇中堅定發展信心。為防止金融危機造成嚴重的經濟衰退。全球經濟呈現了回升趨勢，雖然回升的基礎還不牢固，特別是經濟發展中不穩定、不確定的因素依然存在但全球經濟呈現溫和復蘇的態勢已經明朗。國際金融市場信心有所提升，發達國家金融體系功能有所恢復，股市出現反彈，房地產市場企穩向好，工業生產出現積極變化。根據聯合國最新的演講，世界經濟在年將實現2.4%增長。國際貨幣基金組織更是樂觀地預測年可實現約3%增長。國際金融危機影響的逐步弱化，全球經濟的緩慢復蘇，將在一定水平上撫慰國際需求增加，可以為我加快發展帶來較好的外部環境。

二是要在全國經濟整體向好中堅定發展信心。去年是進入新世紀以來我國經濟形勢最嚴峻和最困難的一年。黨中央、國務院英明決策、果斷出拳。世界各國中率先實現經濟總體回升向好。據中國社會科學院預測，國年GDP增長速度可以達到8.3%以上。雖然目前我國經濟還存在結構性矛盾比較突出、就業形勢嚴峻等問題，但可以肯定，今年我國經濟總體上將好于去年。為鞏固向好形勢，今年中央將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施進一步扶持中部地區崛起的配套政策，實施擴大內需的投資政策，特別是中央出臺轉變發展方式、調整經濟結構、提高經濟發展質量和效益的一系列舉措，為我加快發展帶來了歷史機遇和有利條件

三是要在全省經濟彎道超車中堅定發展信心。面對突如其來的國際金融危機。圍繞“富民強省”戰略目標，及時作出了彎道超車”戰略決策，非常時期行非常之舉，應對危機中贏得了轉機。年全省各項主要經濟指標全面完成或超額完成年初預期目標，中部省份異軍突起。省委還明確提出今年將加強區域性中心鄉村建設，注重發展壯大省際邊境地區中心鄉村，加大湘西地區開發支持和推進力度，落實擴權強縣政策措施，實施省直管縣財政管理體制改革，加強基礎設施和產業項目建設，促進區域協調發展。同時，省委還明確提出要高度重視縣域經濟發展，充分發揮縣域經濟在富民強省中的重要作用，支持一批重點縣率先發展。這些利好消息一旦形成政策，將對我加快發展發生重大而深遠的影響。

四是要在全市經濟逆市上揚中堅定發展信心。去年市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的一系列決策安排。采取了一系列強有力的措施，經濟社會發展取得了新的重大進展，全年預計完成生產總值545億元，增長13.4%實現財政總收入41億元，增長21%其中一般預算收入27億元，增長21%增幅均位列全省前茅。同時，市委提出“大干新三年、再創新輝煌”階段性目標，將圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”戰略目標，重點抓好轉變經濟發展方式、加大結構調整力度、加快城鎮化進程、推進基礎設施建設、加快生態文明建設、統籌推進社會建設等六大方面的工作。特別是市委明確提出圍繞“一體兩翼”鄉村發展總體布局，把、芷江納入鄉村規劃范圍，為縣城建設展現了美好前景，為我加快發展帶來了重大機遇。

縣自身也已具備實現科學跨越的有利條件。一方面，同時。擁有得天獨厚的區位、交通、資源等優勢，只要善于把這些優勢轉化經濟優勢，轉化為生產力和競爭力，就能獲得廣闊的發展空間。另一方面，一個歷史包袱不重的新縣，更有利于我順應新形勢發展的要求，轉變發展方式、優化經濟結構、提高發展質量和效益上少走彎路，實現科學跨越發展。

要加強戰略思維，分析形勢的過程中。樹立開放眼光，既立足看，又跳出看，通過準確掌握國內外經濟發展的動態、趨勢及其對我影響，理清戰略性、全局性、根本性的思路。從總體來看，年經濟發展的有利因素將會更多，內外環境對我做好全縣經濟工作更加有利。大家一定要科學掌握形勢、搶抓歷史機遇、堅定發展信心，進一步激發富民強縣謀發展的斗志，鼓足后發趕超求跨越的干勁，努力開創經濟社會發展的新局面。

三、要全力推動大局。

又是縣實現“一年一大步、三年一大變”目標的起步之年。做好年經濟工作，年是實施“十一五”規劃的最后之年。對推動全縣工作大局至關重要。全面貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，結合的縣情，必需掌握四條基本原則：一是既要注重抓當前，又要注重抓長遠，增強經濟發展的可持續性；二是既要注重抓發展的規模和速度，又要注重抓發展的質量和效益，增強經濟發展的有效性；三是既要注重抓經濟建設與事業發展，又要注重抓生態建設與民生改善，增強經濟發展的協調性；四是既要注重抓基礎設施建設，又要注重抓基礎產業發展，增強經濟發展的均衡性。

今年經濟工作的總體要求是全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，遵循這四條基本原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣“建設全國生態示范縣、打造懷化宜居先導區”戰略目標，實施“生態立縣、旺市融城、興工促農、科學跨越”發展思路，圍繞提高經濟發展質量和效益，著力轉變發展方式和調整經濟結構，推動城鎮建設、工業經濟、農業產業和人民生活上新水平，為實現“一年一大步、三年一大變”階段性目標奠定堅實基礎。

今年經濟發展的主要目標是生產總值增長18%以上；地方財政總收入增長25%以上，根據這個總體要求。其中一般預算收入增長30%以上；全縣固定資產投資增長35%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長15%以上，農民人均純收入增長12%以上；城鎮化率達到25%以上；人口自然增長率控制在8‰以下；萬元GDP能耗下降4.4%以上，實現經濟社會又好又快發展。

主要是基于以下幾點考慮：一是考慮了與宏觀經濟形勢相適應，確立這樣的目標。因為預計年國內外經濟形勢會好于年，這種積極的宏觀經濟形勢為我制定目標提供了基本依據；二是考慮了與“十一五”規劃完成情況相銜接，因為只有堅持這樣的發展速度，才干全面完成“十一五”規劃的各項任務，并為“十二五”規劃的制定和實施奠定堅實基礎；三是考慮了與“一年一大步、三年一大變”階段性目標相協調，因為要實現這個目標，關鍵是看第一年，如果沒有一大步的跨越，就沒有一大變的飛躍?？偟膩碚f，縣委經過慎重研究后作出的科學判斷和重大決策。

綜合體現了經濟發展的導向性：一是體現了科學發展觀的要求，確立這樣的目標。因為科學發展觀的第一要義是發展，精神實質是又好又快發展，制定這樣的目標是速度、質量和效益的統一；二是體現了發展的階段性特征，因為這個目標有利于加快提升新型工業化、新型鄉村化水平，有利于推動統籌協調發展、壯大基礎產業、促進農民增收；三是體現了人民群眾對發展的新期待，因為這個目標符合以人為本和發展效果由人民共享的要求，有利于滿足人民群眾對物質生活和精神文化的需求?？偲饋碚f，確立這樣的目標是大勢所趨、人心所向、希望所在

必需廓清三個認識誤區：一是建設超前”擔心。因為財力不夠，確立這樣的目標。有些人可能認為我建設是不是搞得超前了懷疑能不能接受得了但縱觀發達國家，哪里不是靠加大投入起的家；審視沿海地區，哪里不是靠擴大投資發的財。沒有投入，哪來產出；沒有建設，哪有繁榮。以交通建設為例，拉通城市道路骨架，包括改造池黔路，都是為了完善基礎設施、夯實發展基礎、增強發展后勁，為了優化發展的硬環境、增創發展的新優勢。與后發展、欠發達、新建縣的縣情對比，建設不是超前了而是滯后了項目不是上得太多了而是上得太少了為了后發趕超、科學跨越，還要更加敏銳地搶抓機遇，千方百計發明條件，擠出資金上更好的項目、更大的項目、更多的項目?？h委可以很明確地告訴同志們制定這樣的目標，不是脫離實際，而是實事求是不是穩扎穩打，而是遵循規律。廣大干部群眾務必克服貪圖享受、不思進取和小富即滿、小進即安的思想觀念以及等靠要的唯條件論，增強加快發展、后發趕超的緊迫感和責任感。二是目標太大”顧慮。因為信心缺乏，有些人可能認為我目標是不是定得太大了擔心能不能實現得了可以想一想，去年諸多有利因素并存的局面下，縣經濟社會發展尚且能夠取得好于預期的喜人效果。形勢好轉的今年，如果不能鞏固和發展去年的成果、沒有一定的增長作保障的話，怎么完得成“十一五”規劃制定的各項任務，怎么實現得了一年一大步、三年一大變”階段性目標。確定主要經濟指標總體上高于去年的目標，遵循了量力而行和盡力而為的總原則，需要的跳起來摘桃子，而不是踮起腳尖就夠得著，更不是站著不動就拿得到制定這樣的目標，不是好大喜功，而是積極應對；不是好高騖遠，而是掌握主動。面對千帆競發、追我趕的競爭態勢，如果再不提檔加速、奮起直追的話，就有拉大差距的危險，就沒有后發趕超的可能。三是短期行為”疑問。因為眼界不寬，有些人可能認為我行為是不是有追求政績之嫌，懷疑能不能堅持得了事實上，今年所新上的項目，都是打基礎、利長遠、增后勁、惠民生的好事。發展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。全縣廣大干部群眾一定要看到對于我縣來說，無論什么時候，加快發展這根弦都不能放松，加快發展的步伐都不能放慢，誰放松誰就會落后，誰放慢誰就被淘汰。制定這樣的目標，不是頭腦發熱，而是冷靜思考；不是急功近利，而是立足久遠。全縣廣大干部群眾一定要有戰略眼光，堅持不懈地把抓發展放在一切工作的首位，真正抓出成效來。總起來說，推動實現又好又快發展，不需要“形象工程”但必需樹立加快后發趕超、加快科學跨越、加快富民強縣的良好形象；不需要“政績工程”但必需發明經得起實踐檢驗、經得起歷史檢驗、經得起人民檢驗的過硬政績。

需要我高度統一思想的基礎上，做好今年的經濟工作。把上述目標深化、細化、具體化，實施整體推進的過程中突出工作重點。關于這些具體工作，耀文同志會作出明確的布置和安排。這里，主要強調工作中需要著力抓好的幾個關鍵環節。

就是突出強調把提高經濟發展的質量和效益作為主攻方向，一是要堅決貫徹“轉變發展方式、調整經濟結構”工作要求。今年中央、省委、市委經濟工作會議與往年最大的不同。把加快轉變發展方式、調整經濟結構作為戰略重點。當今世界已經進入創新密集和產業振興時代，特別是世界范圍內興起的綠色經濟，正在加速推動能源結構向清潔化轉變、產業結構向高端化演進、經濟結構向低碳化發展，為我加快轉變發展方式、調整經濟結構拓展了更大空間，也提出了更高要求。必需清醒地看到縣在調整結構、轉變方式、提高質量、增強效益方面還面臨著艱巨任務。工業經濟方面，大部分企業和產品屬于資源型，節能減排壓力大，科技含量和產業層次不高，缺乏自主創新能力。農業生產方面，大量存在激進生產方式，產業化水平很低，用新型工業化理念提升農業的意識不強，農業內部產業結構不合理。服務業方面，商貿服務、社區服務、旅游文化、住宅產業等生活性服務發展缺乏，現代金融、物流、商務、信息等生產性服務嚴重滯后，缺乏擴大內需的拉動力。必需堅持臨時發展目標和短期增長目標相協調，把堅持經濟平穩較快發展和轉變發展方式、調整經濟結構有機統一起來，促進經濟發展上水平、有后勁、可持續，特別要通過轉變發展方式、調整經濟結構，努力提高工業化、城鎮化、農業現代化水平。同時，要充分發揮我縣的生態優勢，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，引導和鼓勵清潔發展、節約發展、平安發展，構建環境友好型、資源節約型的產業體系、增長方式和消費模式，努力維護天藍、水清、地綠的生態環境。

縣委三屆四次全會結合實際，二是要認真落實“一年一大步、三年一大變”行動方案。根據市委提出的大干新三年、再創新輝煌”工作要求。制定和下發了關于加強和改進黨的建設用大干推動大發展的決定》確定了一年一大步、三年一大變”階段性目標，并對這個目標進行了量化，提出了實現這個目標的明確要求。隨后，確定了發改、城建、城管、工業、商貿、農業、交通、旅游、環境維護、社會事業等十大行動方案，并進行了專題研究。今天把這些行動方案匯編成冊，發給每一位與會人員，主要想發揮三個作用。第一，要發揮推動工作的作用。這些行動方案對一年和三年的指導思想、主要任務、發展目標、工作重點、保證措施等都作了明確規定，希望各有關部門和單位像簽定許諾書和責任狀一樣，認真負責地加以實施，促進各項工作的順利推進。第二，要發揮群眾監督的作用。這些行動方案發到大家手里，就是要請全縣干部群眾都來加強監督，及時檢查實施的進展情況和工作成效，并以此作為評議政府工作和干部績效的重要內容之一。第三，要發揮示范帶動的作用。這次經濟工作會議后，縣直各單位和各鄉鎮都要結合自身的實際，依照這些行動方案的要求，進行深入研究和討論，及時制定出各自切實可行的行動方案，并認真組織實施。制定行動方案時，要注意防止定性多定量少、管總多細化少、一年安排多三年計劃少、激進方法多創新思路少的問題，切實增強工作中的預見性和計劃性。

三是要扎實開展“招商引資暨產業發展年”主題活動。去年全縣經濟工作取得明顯效果。把重大項目建設作為應對危機的主要抓手，把夯實基礎產業作為謀劃久遠的關鍵舉措。從我縣當前和今后一段時期看，擴大投資和加強項目建設仍然是經濟增長的主要拉動力。為此，縣委決定將今年確定為“招商引資暨產業發展年”把招商引資和產業發展作為經濟工作的核心舉措，擴大投資的增長總量，為久遠發展打下堅實的產業基礎。由縣財政安排招商引資專項工作經費300萬元，成立招商引資小分隊，明確由縣級領導負責，分組帶隊赴外開展招商引資工作，加強招商引資的領導力量和工作力量。要特別加強項目統籌，抓緊抓好在建項目的同時，抓住國家堅持宏觀經濟政策連續性和穩定性的歷史機遇，依照國家投資導向和要求，精心篩選一批符合國家產業政策導向、對我縣優化經濟結構和增強久遠發展后勁有重大影響的基礎設施和產業項目。要特別加強園區建設，堅持把工業園區作為發展工業經濟的主要平臺，尤其是縣工業園和湘商文化科技產業園，要堅持走思路創新、體制創新、管理創新的創新發展之路，堅持盤活存量、擴大增量、轉變方式、調整結構、增強后勁，通過三年的努力，力爭達到工業投入、規模工業的增加值、規模工業實繳稅金、規模企業滿負荷生產能力翻一番的目標，實現工業經濟的新跨越。要特別加強責任落實，堅持實行定責任、定任務、定獎懲的招商工作機制，確立以項目論英雄、以招商看實績的鮮明導向，考核內容上更加偏重合同履約率、資金到賬率、項目開工率，真正用招商實效來推動科學跨越發展。

四是要繼續推進“旺市融城”重點工作。強調要提高經濟發展的質量和效益。開展招商引資暨產業發展年活動，并不是全縣工作重點的轉移，而是根據今年新的形勢作出的統籌布置。今年乃至今后一段時間，仍然要將旺市融城作為全縣工作的重中之重來抓，實現強勢推進和新的突破。工作思路上，繼續堅持“拉開南北兩口、布點東西兩翼、做實核心區域”思路。工作內容上，繼續把抓項目建設、產業發展和干部入住作為主要任務。工作布局上，要逐步做到串點、連線、成片”增強縣城功能的協調性和整體感。要特別突出規劃龍頭地位，依照市委提出的新區要有新理念、老區要有新裝扮、兩翼要有新定位、縣城要有新特色、鄉村要有新布局的分類指導原則，進一步完善縣城發展戰略規劃，突出的生態人文特色，發明開放有序的鄉村空間，努力打造人與自然和諧相處的宜居環境，并注意把小城鎮納入鄉村體系規劃中來，逐步形成縣城和小城鎮有機結合、相得益彰的新型城鎮化體系。要特別突出基礎設施建設，廣開融資渠道，加大資金投入，狠抓項目建設，高標準建設縣城道路、污水處置、園林綠化、科教文衛等基礎設施和公共服務設施，不時提高縣城的綜合承載能力和輻射帶動力。要特別突出提升縣城形象，高水平設計縣城建筑形態、風格、色調等基本元素，努力打造生態良好、環境優美、文化濃郁、居住舒適、社會和諧的山水縣城，展示充溢生機與活力的縣城形象。同時要切實加強鄉村管理，切實解決好居民最現實、最直接、最關心的突出問題，大力提高環境的優美度、生活的宜居度、社會的文明度，不時增強廣大干部群眾對縣城的認同感、歸宿感和自豪感。

全縣各項工作都要始終貫徹以人為本的原則，這里還要特別強調。把關注和改善民生放在十分突出的位置。要大力實施富民工程，重點抓好返鄉農民工、城鎮零就業家庭等群體的就業守業工作，加大援助和服務力度，協助困難人員實現就業。要加大對教育、衛生、文化、體育等社會事業的投入，切實解決好人民群眾關心的收入、住房、醫療、就學等重點民生問題。要不斷完善社會保證和救助體系，擴大養老安全、城鎮居民基本醫療平安覆蓋面，完善新型農村合作醫療制度，穩步提高社會保證水平。要全力做好社會治安綜合治理及信訪維穩工作，妥善解決征地拆遷安排等突出問題，深入開展矛盾糾紛排查調處，切實加強平安生產監管，堅決遏制重特大平安事故的發生，最大限度減少社會和睦諧、不安定因素，為經濟社會發展營造良好環境。

四、要切實加強領導。

目標已經明確。要圓滿完成各項工作任務，今年經濟工作的思路已經理清。關鍵在于加強領導，強化責任，狠抓落實。

一是要繼續解放思想。思想解放的空間有多寬，改革創新的路子就有多廣，推動發展的潛力就有多大。應對金融危機的經驗還告訴我越是困難多，越要解放思想；越是挑戰大，越要敢于創新。當前，已經進入一個新的發展階段，加快發展的任務很重、壓力很大，今后要走的路還很長。面對新形勢新任務，應對新機遇新挑戰，全縣各級干部務必進一步解放思想、轉變觀念、打破慣例、創新舉措，努力增創發展的新優勢。要破除因循守舊的思想，增強銳意改革的創新意識，努力培養求新求異求變的思維習慣，繼續深化縣城管理體制、園區管理體制改革，積極推進農村綜合改革、政府機構改革、醫療衛生體制改革和其它各項改革，為推動科學發展注入新的動力和活力。要破除固步自封的思想，樹立開放的眼光和視野，敢于把放在全球全國的大背景下去審視，善于把放在全省全市的大范圍中去謀劃，增強搶抓機遇的緊迫感，尤其要推動縣城建設、工業經濟、農業產業和人民生活取得新突破。要破除消極無為的思想，堅決摒棄失望失望、萎靡不振的精神狀態，堅持知難而進、迎難而上的高昂斗志，營造奮發有為、勇于爭先的濃厚氛圍，用我辛勤勞動和汗水為發展出力。

二是要強化作風建設。關鍵是要不斷優化干部隊伍作風，切實提高各級干部的素質和能力。要大力弘揚艱苦奮斗的作風，真正把艱苦奮斗作為我立業之本、取勝之道、傳家之寶，繼續圍繞治散治懶治貪治奢做好干部作風整治工作，堅決反對大手大腳、奢侈浪費的不良習氣，積極建議厲行節約、勤儉辦事的好風氣，認真落實全力以赴保民生、艱苦節儉保運轉、擠出財力搞建設的指導思想，把有限的資金和資源用在建設和發展上。要大力弘揚干事守業的作風，圍繞落實“一年一大步、三年一大變”行動方案，調動工作積極性，增強工作責任感，提高工作執行力，堅持多下基層一線，多搞調查研究，沉下心來研究問題、思考對策、推動工作，多做抓基層、打基礎、利長遠的事，切實做到放手大干不保守，埋頭苦干不張揚，真抓實干不浮躁，真正把心思集中在想干事上，把膽識體現在敢干事上，把能力展示在會干事上，把目標落實在干成事上。要大力弘揚勤政清廉的作風，始終堅持把發展作為第一要務，把穩定作為第一責任，把廉政作為第一關口，把反腐倡廉工作作為“高壓線”警戒線”生命線”認真落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風黨紀教育、示范警示教育和崗位廉政教育，堅持不懈地加強領導干部黨性修養，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，用反腐倡廉的實際效果取信于民。

三要完善責任體系。必需進一步完善責任體系。要建立健全抓落實的責任機制，把工作落實到人，壓力傳送到位，定下的事情要雷厲風行、抓緊實施，對于重要事項和關鍵環節，領導干部要盯緊看牢、親歷親為，確保各項政策措施不折不扣地執行。要建立健全科學的考核評價機制，考核和評價干部時，既看經濟發展的實績，又看改善民生的實效；既考核看得見摸得著的工作顯績，又考核打基礎利長遠的潛績。要建立健全有效的工作考核機制，兩辦”督查室和組織、人事等部門要密切配合，創新督查方式，加大督辦力度，對重點工作和重點項目實行跟蹤督辦、定期通報，把督查結果作為考核年度班子和領導干部重要依據，確保目標任務按期完成。關于這個問題，要重申去年經濟工作會議上提出的要求，就是對已經落實的工作要看效果，對正在落實的工作要講進度，對落實不力的工作要找原因，對沒有落實的工作要查責任，確保各項目標和任務的順利實現。

還要強調縣委的一條要求，這里。各級黨委要高度重視基層、加強基層、服務基層，通過基層的扎實工作把今年經濟工作的各項決策布置貫徹落實好。要善始善終抓好科學發展觀學習實踐活動，重視做好分析檢查和整改落實工作，積極探索建立長效機制，不時推動學習實踐活動向廣度和深度發展。今天，全縣213名村支書參與了這次會議。擔負著貫徹落實黨的路線方針政策、密切黨和政府同人民群眾聯系、帶領農民群眾致富奔小康的重任，為我縣農民的富裕、農業的發展和農村的穩定作出了重要貢獻。希望你繼續發揚扎根基層、無私奉獻、服務群眾的精神，依照發展思路要新、精神狀態要好、工作作風要實、基層組織要強的要求，全面貫徹落實好縣委經濟工作會議精神，努力在發展富民產業上找到新路子，豐富農民生活上多想新點子，促進農村和諧上取得新成效。

春節將至，元旦剛過。當前各項工作十分繁忙。全縣各級各部門一定要做到統籌布置，掌握工作的主動權，確保經濟工作首月、首季實現“開門紅”為今年邁出一大步奠定良好基礎。同時，要高度重視困難企業、困難群眾的生產生活問題，切實抓好平安生產和社會治安工作。各級領導干部要廉潔勤儉過節，嚴禁違紀違法行為的發生，樹立起黨員干部的良好形象。

只要有信心，同志們去年的發展實踐證明。就沒有克服不了困難；只要有干勁，就沒有干不成的事業。做好今年的工作，責任尤其重大和光榮。讓我大力弘揚大干、苦干、實干的精神，以更加飽滿的熱情、更加堅定的信心、更加過硬的作風，開拓進取，奮力拼搏，扎實工作，全力以赴把的事情辦好，新的起點上加快推進經濟社會科學跨越發展！

人民斗志高昂，同志們大地活力迸發。發展充溢希望。充分相信，再經過三年的共同奮斗，縣必將展現出一幅縣城人氣興旺、經濟更加繁榮、人民生活殷實、生態環境優美、社會安定和諧的美好圖景。為了把這個美好藍圖變為現實，縣委號召全縣各級黨組織和廣大黨員干部，一定要放手大干不保守，埋頭苦干不張揚，真抓實干不浮躁，以更加堅定的信心、更加執著的追求和更加扎實的工作，各自的崗位上轟轟烈烈地干起來，為加快科學跨越發展作出更大貢獻！