按主體功能定位實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

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嚴(yán)格按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局發(fā)展，有利于我國資源的綜合利用，有利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在未來的科學(xué)決策。四大主體功能區(qū)的明確提出，預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上將更有約束力，在官員績效評價和政績考評上將更有針對性

十屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要首次將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整實(shí)施區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。這一新的提法引起人們的廣泛關(guān)注。

以往，我們的宏觀區(qū)域發(fā)展政策通常僅限于地理上的空間概念，如提出的東部加快發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。而四大主體功能區(qū)的劃分則使區(qū)域發(fā)展理念超越了簡單的地理空間概念，它是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局而作出的，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。

我們注意到，在缺乏科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)、功能區(qū)分并不明確的背景下，現(xiàn)實(shí)中一些問題的出現(xiàn)便難以避免。比如，一些地區(qū)本著“靠山吃山、靠水吃水”的思維方式，只盯著本地區(qū)的資源，急迫地想通過資源的開發(fā)利用，將資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，于是在這些地區(qū)便出現(xiàn)了粗放經(jīng)營甚至是掠奪性發(fā)展的現(xiàn)象；西部一些環(huán)境承載能力較弱的地區(qū)為了片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，輕視環(huán)境保護(hù)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)危害；一些風(fēng)景區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，過度開發(fā)，甚至出臺一些破壞名勝古跡文化價值的開發(fā)措施；一些地區(qū)為了招商引資，隨意設(shè)立開發(fā)區(qū)，造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞……

按照主體功能區(qū)的劃分，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)。按照不同的功能區(qū)，國家將實(shí)施不同的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人口管理政策等區(qū)域政策。

無疑，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局發(fā)展，有利于我國資源的綜合利用，有利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在未來的科學(xué)決策。應(yīng)該說，四大主體功能區(qū)的明確提出，預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上將更有約束力，在官員績效評價和政績考評上將更有針對性。

當(dāng)然，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，要使主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，并不是一件容易的事。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的思維方式不可能說改就能改掉，一些人急于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、片面追求GDP的沖動也不可能輕易放棄。過去我們也講科學(xué)發(fā)展、也講生態(tài)保護(hù)，但由于沒有強(qiáng)制性約束措施而流于形式的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有關(guān)方面應(yīng)該通過制定嚴(yán)格的措施，通過法律、行政、社會、經(jīng)濟(jì)等多重手段，確保與不同功能區(qū)相應(yīng)的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策等區(qū)域政策真正落實(shí)到位，確保相對應(yīng)的績效評價和政績考核體系真正約束住各種非理性的“政績沖動”，確保各項(xiàng)事業(yè)真正走上科學(xué)發(fā)展之路。