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科學發展觀,是十六大以來黨從新世紀新階段黨和人民事業發展全局出發提出的重大戰略思想。黨的十七大報告進一步強調指出:科學發展觀是中國特色社會主義的重要組成部分,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。對此我們一定要深刻領會、全面把握,在實踐中,著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,真正把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。
堅持和發展中國特色社會主義必須深入貫徹落實科學發展觀
在新的發展階段上,繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義,必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀。這是由科學發展觀的理論定位和實踐定位所決定的。
從理論定位上看,科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展,是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。因此,深入貫徹落實科學發展觀的過程,就是理論與實際相結合的過程,就是堅持中國特色社會主義理論體系的過程。另一方面,深入貫徹落實科學發展觀,要求人們把思想和行為進一步轉移到著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題,提高發展質量和效益,實現又好又快的發展要求上來。而發展理念的創新、發展方式的轉變和發展難題的破解,必將不斷豐富和發展中國特色社會主義理論體系,進一步推進馬克思主義中國化的歷史進程。
從實踐定位上看,科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情,總結我國發展實踐,借鑒國外發展經驗,適應新的發展要求提出來的。進入新世紀新階段,我國發展呈現一系列新的階段性特征,主要是:經濟實力顯著增強,同時生產力水平總體上還不高,自主創新能力還不強,長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變;社會主義市場經濟體制初步建立,同時影響發展的體制機制障礙依然存在,改革攻堅面臨深層次矛盾和問題;人民生活總體上達到小康水平,同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉,城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量,統籌兼顧各方面利益難度加大;協調發展取得顯著成績,同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變,縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨;社會主義民主政治不斷發展、依法治國基本方略扎實貫徹,同時民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應,政治體制改革需要繼續深化;社會主義文化更加繁榮,同時人民精神文化需求日趨旺盛,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強,對發展社會主義先進文化提出了更高要求;社會活力顯著增強,同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化,社會建設和管理面臨諸多新課題;對外開放日益擴大,同時面臨的國際競爭日趨激烈,發達國家在經濟科技上占優勢的壓力長期存在,可以預見和難以預見的風險增多,統籌國內發展和對外開放要求更高,等等。針對發展面臨的新的階段性特征,以為總書記的黨中央,立足社會主義初級階段這個最大的實際,集中圍繞“實現什么樣的發展,怎樣發展”問題,創造性地提出科學發展觀等重大戰略思想,為解決這些新矛盾新問題指明了方向,提供了科學的世界觀和方法論。
深入貫徹落實科學發展觀的基本要求
“一打綱領不如一步實際行動”。如何貫徹落實科學發展觀,使科學發展觀在武裝人們頭腦的基礎上轉化為強大的物質改造力量,成為當前和今后一個時期至關重要的政治任務。
黨的十七大報告對如何進一步貫徹落實科學發展觀提出了四項基本要求:
第一,深入貫徹落實科學發展觀,要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線,是在深刻認識社會主義初級階段基本國情的基礎上制定的,集中體現了我國各族人民的根本利益,反映了我國社會主義現代化建設的規律,是改革開放29年歷史經驗的總結,是黨和國家的生命線,是實現科學發展觀的政治保證。堅持這條基本路線不動搖,才能確保我們的改革開放事業能夠取得成功,才能確保實現科學發展。因此,必須堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐中,任何時候都決不能動搖。
第二,深入貫徹落實科學發展觀,要求我們積極構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建社會主義和諧社會,是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。科學發展和社會和諧是內在統一的。全面貫徹落實科學發展觀同構建社會主義和諧社會緊密相聯、不可分割。沒有科學發展就沒有社會和諧,沒有社會和諧也難以實現科學發展。因此,必須堅持在科學發展的基礎上促進社會和諧,在促進社會和諧中推動科學發展。
第三,深入貫徹落實科學發展觀,要求我們繼續深化改革開放。改革開放是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的必由之路。貫徹落實科學發展觀是一項系統工程,需要機制體制創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新來共同推進才可能完成。因此,要把科學發展觀落到實處,就要堅定改革決心,毫不動搖地堅持改革方向,全面提高開放水平。通過改革開放、改革創新,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,為科學發展提供強大動力和保障。
第四,深入貫徹落實科學發展觀,要求我們切實加強和改進黨的建設。黨是中國特色社會主義事業的領導核心,科學發展的事業要靠黨來領導實施。因此,貫徹落實科學發展觀,必須用改革的精神推進黨的建設新的偉大工程,提高黨領導和駕馭發展全局的水平和能力,把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性,體現到領導科學發展、促進社會和諧上來,落實到引領中國發展進步、更好地代表和實現最廣大人民的根本利益上來,使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求,從而為科學發展提供可靠的組織保證。
深入貫徹落實科學發展觀的著力點
一、著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念。
思想觀念決定行為方式。把科學發展觀真正落到實處,首要的是要轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念。當前要重點從以下幾個方面轉變觀念:
第一,在如何認識科學發展的問題上,要進一步轉變觀念。發展不應是只重視經濟發展,忽視資源、環境的可持續發展,或是把經濟發展單純視作產值和速度增長的片面發展。科學發展具體應體現為這樣八個方面:一是全面發展,就是以經濟建設為中心,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的發展;二是協調發展,就是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面相互聯系、相互促進、有機統一的發展,城市鄉村、沿海內地、經濟社會相互協調的發展;三是可持續發展,就是基于節約資源和保護環境為目標,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調的永續發展;四是統籌發展,就是按照統籌兼顧要求,統籌各方的發展;五是和諧發展,就是兼顧各方面利益關系的發展;六是和平發展,就是與世界各國和平共處,通過爭取和平的國際環境來發展自己,又通過自身的發展來促進世界的和平發展;七是開放發展,就是積極參加經濟全球化,充分利用國內國際兩種市場、兩種資源的發展;八是合作發展,就是同世界各國開展互利合作,實現共贏共榮的發展。
第二,在發展的目標問題上,要進一步轉變觀念。科學發展觀深化了對社會主義發展目標的認識。社會主義發展的目標在于不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。在社會主義初級階段,經濟發展是基礎,理所當然地應該放在優先發展的位置。當經濟發展到一定程度,人與社會的發展就要求放在更加突出的位置。科學發展觀在堅持把發展作為執政興國第一要務的同時,把促進人與社會的發展作為基本要求,強調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,努力實現科學發展、和諧發展、和平發展等等價值目標,并最終實現人的自由而全面發展。
第三,在政績觀問題上,要進一步轉變觀念。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。但在實際上,個人利益至上的政績觀在有些干部頭腦中還根深蒂固。貫徹落實科學發展觀,要求各級領導干部要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點,堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意作為衡量政績的標尺。只有這樣,在改造客觀世界的同時努力改造主觀世界,徹底轉變政績觀,才能夠更好地開創貫徹落實科學發展觀的新局面。
二、著力解決影響和制約科學發展的突出問題。
立足社會主義初級階段的基本國情,分析我國發展面臨的新的階段性特征,當前要著力解決的突出問題是:
第一,加快轉變經濟發展方式的問題。改革開放以來,我國取得了舉世矚目的發展成就,但主要依靠的是高消耗、高污染、高投入、低效益的粗放型經濟增長方式。隨著新科技革命的發展、信息化的推進和經濟全球化步伐的加快,這種粗放型經濟增長方式已經不能適應經濟社會發展的需要,必須由粗放型向集約型轉變。實現這種轉變,一是要以創新為動力,通過技術進步降低能源資源消耗,提高經濟效益;二是要以提高發展的質量為重點,繼續推動經濟結構戰略性調整,推動產業結構優化升級;三是必須加強能源資源和生態環境保護,增強可持續發展能力,堅持把可持續發展作為發展的目標;四是要大力實施人才強國戰略,加大人力資源能力建設的力度,提高勞動者的素質和能力。只有這樣,經濟發展方式的轉變才能夠有堅實的技術支撐和人才保證,科學發展才能夠在經濟發展領域實現。
第二,進一步深化改革,為科學發展提供體制機制保障的問題。進一步深化改革,既要考慮到經濟體制、政治體制改革和文化體制改革的綜合推進問題,又要考慮到各項改革的深化問題。當前,要重點加強經濟體制改革,完善社會主義市場經濟體制,從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,形成有利于科學發展的宏觀調控體系;進一步探索教育、科技、文化、衛生和社會保障領域的改革,特別要加強推進勞動就業和收入分配制度的改革,完善社會保障體制,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點;加大政治體制改革的力度,堅定不移地發展社會主義民主政治,推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,最廣泛、最充分地調動廣大人民群眾經濟建設和政治參與的積極性、主動性和創造性;加快文化體制改革,建設社會主義核心價值體系,激發全民族文化創造活力,為科學發展觀的貫徹落實奠定堅實的思想基礎,等等。
第三,加強黨的執政能力和先進性建設,進一步轉變政府職能。樹立和落實科學發展觀,黨和政府是關鍵。科學發展觀進一步豐富了黨的執政理念,對加強黨的執政能力建設提出了新要求。要站在完成執政興國使命的高度,切實提高黨的執政能力和執政水平,在黨的思想、組織、作風、制度等建設中全面貫徹科學發展觀的要求。同時,要加強轉變政府職能,在合理界定政府和市場關系的基礎上,明確政府和市場的作用范圍,建立政府和市場協同合作的體制機制,充分發揮政府和市場兩個方面的積極作用。需要強調指出的是,政府職能的轉變與政績觀的轉變是密切相關的。著力建立符合科學發展觀要求的政績考核體系和選拔任用機制,依靠體制和機制來徹底轉變領導干部的政績觀,從而真正使領導干部的素質和能力轉移到領導科學發展、促進社會和諧上來。