生態建設講話

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同志們：

在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重要時期，*省委、省政府召開生態省建設動員大會，部署建設任務，明確責任，具有十分重要的意義。建設生態省是*省委、省政府實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實十六大精神的具體體現，是提前全面建成小康社會、提前基本實現現代化的實際行動，是增強綜合實力和國際競爭力的戰略舉措。在此，我代表國家環保總局對大會的召開表示熱烈祝賀。

改革開放以來，特別是上個世紀90年代以來，*省切實加強對環保工作的領導。省委、省人大和省政府“三個一把手”親自抓環保，實施了黨政領導干部環境保護工作實績考核辦法和環境污染行政責任追究辦法，實行領導干部環境保護目標責任制。大力調整產業結構，淘汰了一大批浪費資源、污染環境的工藝設備，在全國率先關閉了2萬噸以下草漿生產線和2萬噸以上、5萬噸以下不能穩定達標的草漿生產線，努力解決結構性污染?；春恿饔?、南水北調沿線和渤海污染治理取得初步成效。煙臺經濟技術開發區、威海高新區成為ISO14000國家示范區，魯北企業集團、?；瘓F等企業已形成了一定程度的循環經濟模式。城市環境綜合整治成效顯著，青島、煙臺、威海等9個城市獲得環境保護模范城市榮譽稱號，是擁有模范城市最多的省份。生態保護工作不斷加強，建立了一批自然保護區和生態功能保護區，五蓮、桓臺、棲霞、壽光、莘縣、棗莊嶧城區等6個縣（市、區）被命名為國家級生態示范區。*環保工作走在全國前列。

黨的十六大把不斷增強可持續發展能力，改善生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路作為全面建設小康社會的目標之一。總書記明確提出，“環境保護工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”，這是對全面建設小康社會環保目標的基本要求，是實踐“三個代表”重要思想最現實、最直接、最具體的體現，也是“立黨為公，執政為民”的實際行動。

在黨中央、國務院的正確領導下，經過各地各部門和全國人民多年的共同努力，全國環境污染加劇的趨勢基本得到控制，部分地區環境質量有所改善，生態保護和建設得到加強，全民環境意識顯著提高。但是，我們也清醒地看到，很多地方的環境污染仍很嚴重，生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，全國環境形勢依然嚴峻。特別是老的環境問題還未解決，新的問題又不斷出現，發達國家上百年出現、分階段解決的環境問題在我國工業化、城市化快速發展的過程中集中發生，成為復合型和壓縮型的環境問題，進一步增加了保護環境和實現可持續發展的壓力。

新世紀初20年，我國國民經濟將翻兩番，如果繼續延續傳統的發展模式，資源將難以為繼，環境將不堪重負。從國際發展趨勢看，環境保護與經濟發展、社會進步共同構成可持續發展的三大支柱，對國家和區域競爭力的影響越來越大，環保優勢正在轉化為經濟優勢、競爭優勢、貿易優勢。日本、德國等發達國家積極發展循環經濟，正在構筑新的發展優勢。因此，我們必須發揮后發優勢，積極探索中國特色的可持續發展道路。

近年來，各地都在積極實施可持續發展戰略。從三大經濟圈來看，珠江三角洲地區，廣東省在編制城市群發展規劃、產業結構調整規劃的同時，正在編制環境保護的規劃，進而編制粵港澳和泛珠江三角洲可持續發展規劃，爭創新優勢。長江三角洲地區，上海持續實施第二個環保三年行動計劃，力爭到2020年建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和生態型的國際大都市。浙江編制了生態省建設規劃，力爭在20年內提前實現現代化。江蘇要求所有城市在一定時間內建成環保模范城市或國家生態示范區，爭取率先建成生態省。環渤海地區，北京按照“綠色奧運”的要求，建設人與自然和諧的大城市。天津正在積極創建國家環境保護模范城市。遼寧省結合老工業基地改造，在全省范圍內開展循環經濟試點，努力探索新型工業化道路。同時，海南、黑龍江、吉林、福建、安徽也都結合當地特點，編制了生態省建設規劃，努力實現經濟社會環境協調發展，提高可持續發展能力。中西部一些省市，把先進的環境理念，落實到具體的區域發展中，在一些城市和地區開展了創建環保模范城市和以循環經濟為核心的生態工業園區、生態示范區建設。

多年來，*經濟一直保持著持續快速發展，在全國位居前列，2002年國內生產總值突破1萬億元大關，列全國第3位。*地處東部沿海，北接京津唐經濟區，南與長江三角洲毗鄰，區位優勢明顯，基礎設施建設較為完善，社會穩定，具有良好的發展基礎。但也要看到，*人口稠密，水資源嚴重短缺；經濟總量和污染物排放量大，環境容量??；結構性污染突出，生態環境脆弱；區域發展不平衡，東西差距較大。隨著經濟快速發展，經濟規模擴張與環境容量的矛盾，水、土地等資源開發與保護的矛盾，以及資源開發利用方式粗放與資源短缺的矛盾將更加突出，環境壓力很大。*省委、省政府提出建設“大而強、富而美”的社會主義新*，提前全面建設小康社會，提前基本實現現代化的目標，充分體現了9千多萬*人民振興齊魯的強烈愿望和堅定信心。*省在深入調查和科學論證的基礎上，立足省情，把握規律，提出建設生態省，就是要協調經濟與社會、區域發展、城鄉發展的關系，努力實現全面發展、協調發展和可持續發展。這是優化發展環境，創新發展動力，拓展發展空間，增強發展后勁，提高區域競爭力的重大舉措，充分顯示了*省委省政府的遠見卓識。

建設生態省是一項復雜的系統工程，是一項長期而艱巨的歷史任務。*省要充分發揮自身優勢，創造性地開展工作，為全國生態省建設積累經驗，作出示范。國家環?？偩謱⑷χС?生態省建設，盡力做好服務。

下面，我就生態省建設提出幾點建議：

第一，積極探索具有*特點的可持續發展道路。發達國家在工業化進程中，走過了一條先污染后治理的道路。日本在發展中創造了兩個奇跡。20世紀50—70年代，日本創造了世界經濟發展史上的奇跡，也爆發了舉世震驚的環境公害事件；從70年代開始，用了不到10年的時間，環境質量顯著改善，又成為世界環境保護史上的一個奇跡。從發達國家的經驗看，在人均GDP達到8000美元到10000美元的時候，環境質量開始明顯改善。我國東部沿海地區在發展中也走過了一些彎路。由于對環境保護認識比較早，環保工作在工業化、城市化快速發展中取得了積極進展。上海在人均GDP3000到3500美元階段污染發展趨勢基本得到控制，計劃在人均GDP5000美元左右的時候，環境質量得到全面改善。江蘇、浙江力爭在人均GDP2000美元到3000美元的時期，環境質量顯著改善。*省要充分發揮后發優勢，通過生態省建設，爭取在人均GDP更低的情況下，環境質量明顯改善。目前，*的環境保護工作正處于關鍵時期。要在有限的環境容量內，更加主動、科學地協調環境與發展的關系，調整結構，優化布局，發展經濟，實現人與自然的和諧統一。

第二，大力發展循環經濟。傳統的工業經濟發展模式以“資源——產品——廢物”為特點，經濟發展速度越快，付出的資源環境代價越大，最終將喪失發展的基礎和后勁。循環經濟改變了線性發展模式，呈現“資源——產品——再生資源”的技術特征，以最小的資源和環境成本，取得最大的經濟社會效益。發展循環經濟是推行新型工業化的具體實踐。*人口、資源、環境與經濟增長的矛盾十分突出。近年來，*經濟發展勢頭很好。要在提前實現國內生產總值翻兩番的同時，實現物質文明、精神文明和政治文明的協調發展，實現經濟與社會相互協調，實現人與自然和諧統一，發展循環經濟是重大選擇。要從三個層面大力推行循環經濟。企業要積極推行清潔生產，工業集中地區要努力實踐生態工業園，區域發展要把工業與農業、生產與消費、城區與農村統籌規劃，實現資源的循環利用和再生利用，建設循環型社會，構筑*循環經濟的發展體系，為全國作出表率。

第三，強化制度保障。建設生態省是省委、省政府的戰略決策，*生態省建設規劃綱要已經通過專家論證，省人大常委會作出了建設生態省的決議，年底前還要審議規劃綱要，這是生態省建設納入法治化軌道的重要保障。要結合*的實際，出臺地方性法規。要把生態省建設的近期目標與長遠目標結合起來，制定切實可行的目標責任體系，一屆接著一屆抓，一任接著一任干。要貫徹落實總書記將環境指標作為政績考核重要內容的指示精神，建立健全考核制度和獎懲制度。要突出重點，典型示范，夯實基礎，上下聯動，通過建設生態市、生態縣、環保模范城市和環境優美鄉鎮，共同推進生態省建設。

第四，堅持體制和機制創新。建設生態省要堅持政府主導，市場推進，全民參與。要建立黨委領導、政府負責、各部門齊抓共管的的建設機制，整合資源，形成合力。要積極推進生態建設和污染治理的市場化進程，鼓勵民間和社會資本投向生態省建設。要探索資源有償使用和生態補償機制，促進區域協調發展，為全國提供經驗。*既有膠東半島和膠濟沿線等經濟發達地帶，也有魯西南、魯西北等相對欠發達地區，同時還有南四湖、東平湖、黃河三角洲等重要生態功能區。要在生態功能區劃的基礎上，進一步明確區域發展方向。經濟密集區要依據環境容量，合理配置資源，改善環境質量；資源和環境潛力大的地區要加速發展，實現環境與經濟“雙贏”；生態功能區要突出重點，堅持保護優先，改變發展模式，優化生態環境，促進經濟發展。

第五，推進生態文明。*文化底蘊深厚，是儒家思想的發源地，儒家天人合一的思想，代表了樸素的生態觀，是生態省建設深厚的文化基礎。要認真學習和吸收人類創造的一切文化成果，培育和弘揚環境文化。要通過“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的宣傳教育，在廣大干部群眾中廣泛開展生態文明觀和文明發展觀教育，促進生產方式、生活方式和消費觀念的轉變。要牢固樹立環境就是資源，環境就是財富，環境就是生產力，環境就是競爭力的觀念，像關注經濟增長數字那樣關注環境質量的改善，像關心社會穩定那樣關心環境安全，使生態省建設家喻戶曉，深入人心，成為全社會的自覺行動。

生態省建設為環保工作提供了廣闊的舞臺，環保部門大有作為。近年來，*環保工作走在全國前列。希望各級環保部門要強化統一法規、統一規劃、統一監管職責，加強科技、監測、信息、宣教、標準和各項基礎工作，嚴格執法，文明執法，積極主動地為黨委政府當好參謀，為發展服務，為人民群眾服務，為*的生態省建設做出應有的貢獻。

同志們，建設生態省是推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好文明發展道路的有益探索。我們相信，在*省委、省政府的領導下，經過全省廣大干部群眾的不懈努力，經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態省目標一定能夠實現。

謝謝大家。