社區領導衛生發展會講話

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同志們：

今天，我們召開這次會議，是在國內、外經濟環境發生重大變化和衛生改革發展處于關鍵時期召開的一次重要會議，也是學習實踐科學發展觀，理清發展思路、明確發展目標、安排好、部署好2009年全區衛生工作，推進衛生事業又好又快發展的會議。剛才，會議表彰了衛生工作先進單位和先進工作者，張局長總結了去年工作，對今年的衛生工作進行了具體安排，講得很好，很具體，我完全贊同，希望大家抓好落實。下面，我再講以下幾點意見。

一、搶抓機遇，明確目標，推進項目建設又好又快發展

在過去的一年里，全區衛生系統在區委、區政府的領導下，在人大、政協的監督下，緊緊圍繞中心工作，謀全局、求突破、促發展，創衛工作實現了奪牌目標，改革改制工作穩妥進行，基層衛生工作扎實推進，城市社區衛生服務體系逐步完善，專項衛生工作卓有成效，疾病預防控制、衛生監督管理、醫療衛生服務等工作都取得了顯著成績，為促進全區經濟發展、維護社會穩定做出了積極貢獻。這是全區衛生系統廣大干部職工共同努力的結果。借此機會，我代表區委、人大、政府、政協向與會同志們以及辛勤工作在全區衛生戰線的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們要清醒認識到衛生事業發展中存在的困難和問題：目前，我區醫療衛生服務發展水平與經濟社會協調發展要求和人民群眾健康需求還有較大差距，發展不平衡，資源配置不合理，城市社區衛生服務體制不健全、功能不完善，公共衛生服務和醫療服務相對薄弱，“看病難、看病貴”的問題依然存在等等熱點、難點問題都亟需認真解決。

2009年，我們將迎來中華人民共和國建國60華誕，由于受國際金融危機和世界經濟衰退的影響，今年我區經濟發展將會遇到嚴峻挑戰和考驗，全區衛生事業的發展可能也會遇到更多的新的困難和問題，但同時存在著難得的發展機遇。黨的*大報告明確：健康是人全面發展的基礎，人人享有基本醫療衛生服務是全面建設小康社會的一項重要奮斗目標。今年全國“兩會”上，總理在政府工作報告中對新醫改作了明確指示，衛生部陳竺部長也在接受記者采訪時說，“兩會”后，新醫改方案將馬上啟動。新醫改方案總體目標是：到2020年，完善醫藥衛生四大體系（公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系），建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。國家為了推動我國經濟持續穩定發展，中央作出了保增長、擴內需、調結構、促改革、重民生等一系列重大決策，今、明兩年國家用于民生保障工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建等項目投資將達到4萬億元。初步測算，為保障五項衛生體制改革，3年內各級政府預計投入8500億元，其中將有大量資金用于加強公共衛生、縣鄉村三級衛生服務網絡、城市社區衛生和中醫藥等基礎設施建設，為加快衛生事業發展帶來了良好的機遇。我們一定要抓住機遇，迎難而上，全力推進項目建設。一是加快市醫院綜合住院樓建設項目。今年，市人民醫院綜合住院樓建設項目已列入全市2009年建設項目臺帳，市人民醫院要按照工作臺帳要求，加快推進。二是加快城市社區服務中心建設。按照市政府統一規劃以及《許昌市城市社區衛生服務機構設置規劃》要求，要加快城市社區衛生服務中心（站）建設，統籌考慮我區各級各類醫療資源，合理設置社區衛生服務機構，加快建設步伐，完善和落實發展社區衛生服務的各項政策措施，形成多樣化的社區衛生服務網絡，引導社區居民首診在社區、小病到社區、康復回社區。同時，要用好國家、省投入資金，要將國家衛生項目建設資金全部用于社區衛生服務建設項目，不準挪用。并要加強項目審核監督，提高資金使用透明度和效率，防止損失浪費，防止腐敗問題發生。三是加快村衛生室建設。省委、省政府2009年繼續把村衛生室建設列入向全省人民承諾辦好的“十大實事”，市委、市政府把村衛生室建設列入了《許昌市村容村貌整治試點村實施方案》，加強村衛生室建設不僅是緩解群眾看病難、看病貴問題的重要措施，更是社會主義新農村建設和構建和諧社會的重要內容。按照總體安排部署，我區要完成37個村衛生室建設任務，各相關辦事處、衛生局、各醫院要切實履行責任，認真組織安排好村衛生室建設、施工和管理工作。要加強督導檢查，及時解決建設過程中遇到的困難和問題，并嚴格按照《河南省村衛生室基本標準》，高標準、高質量完成建設任務，確保今年5月底前開工，10月底前完工。同時，加強城市社區衛生服務機構內涵建設，不斷完善功能，提高服務水平，使城市居民真正享有便利、優質、高效的社區衛生服務。這項工作時間緊，任務重。我們一定要加強領導，成立組織，制定工作方案，明確目標任務，落實責任，嚴格標準，加強督導，按時完成任務。對不能按時完成任務或達不到標準的，要追究有關人員的責任，以確保建設質量和進度。

二、深化改革，強化監管，正確處理衛生事業發展中面臨的困難和問題

（一）繼續深化衛生體制改革。推進衛生體制改革，其目的是落實科學發展觀，不斷增強衛生事業發展動力。近年來，我區衛生體制改革不斷深化，市醫院、市二院改革改制進展順利，效果良好，他們引入市場機制，盤活存量，擴大增量，激活機制，充分調動了廣大醫務工作者積極性，改善了服務態度，提高了技術水平，降低了醫藥價格，提升了衛生工作整體水平，取得了明顯的成績。其他醫療衛生單位特別是市三院、區公療醫院要進一步解放思想，大膽改革，銳意進取，扎實推進自身改革，以改革促發展，以改革促和諧，以改革上臺階。同時，我們還要妥善解決好改革中的遺留問題，按照新的醫改方案，繼續深化衛生體制改革，要不斷探索和研究在新形勢下出現的新的矛盾和新的問題，進一步解放思想，轉變觀念，創新工作思路，創新管理機制、用人機制和分配機制，促進衛生事業健康和諧發展。

（二）加強醫療安全監管。醫療衛生機構的服務對象是廣大患者和人民群眾，安全問題十分重要。我們要汲取以前醫患糾紛特別是醫療事故的教訓，本著對人民健康和生命安全高度負責的態度，采取有效措施，切實做好醫療安全工作，堅決防止和杜絕事故的發生，全力維護正常的工作秩序和社會穩定。一是要落實一把手負總責，逐級明確責任，層層落實醫療安全責任制，堅決控制醫療糾紛，杜絕醫療事故。良好的醫療秩序是保障病人治療的必要條件，近年來，在我區發生的一些醫療糾紛中，當事人圍攻醫院、索要巨額賠償等現象時有發生，嚴重影響了正常的醫療秩序和社會穩定，必須引起我們高度重視。二是要貫徹預防為主，嚴格安全管理責任制，建立健全應急處置預案，做好各種突發事件的預防和應急處理工作。三是要進一步整頓和規范醫療服務市場秩序，嚴厲打擊非法行醫、非法醫療廣告、非法B超、非法終止妊娠等損害群眾利益的行為，堅決制止醫療服務和醫藥購銷中的不正之風，嚴肅查處各類違法行為。

（三）加強食品安全監管。近幾年來，國內重大食品安全事件：如毒大米事件、蘇丹紅事件、三聚氰胺奶粉事件時有發生，不僅嚴重威脅人民健康和生命安全，也造成巨大經濟損失和惡劣的社會影響。這些教訓時刻提醒我們，必須把食品安全監管置于工作全局的高度，作為一項事關人民切身利益的重要工作來抓，要充分認識食品安全面臨的嚴峻形勢，各有關部門要密切合作，齊抓共管，建立完善長效監管機制，增強監管能力，豐富監管手段，抓住食品生產、經營、餐飲業三個關鍵環節，全面開展食品安全整治；堅決做到統一思想、統一部署、統一行動，堅決做到依法行政、執法必嚴、失職必究，努力使人民群眾吃上放心食品，確保食品安全不出問題。

三、突出重點，務求實效，統籌做好各項衛生工作

（一）進一步鞏固創衛成果。*年，我們實現了“創建國家衛生城市”奪杯拿牌的目標，成績來之不易。但拿了牌子不是終點，而是新的起點。按照全區創建工作會議精神以及《許昌市2009-2011年鞏固提升國家衛生城市成果的實施意見》要求，創衛工作不能停步，只能與時俱進，要圍繞提升創建國家衛生城市成果這一中心任務，切實加強領導，完善工作體制，建立長效機制，推動城市衛生管理工作不斷上水平、上臺階。今年，創衛工作要突出重點，一要堅持不懈，克服松懈、厭戰情緒，深入開展創建工作；二要加強檢查督導，嚴格工作標準不降低；三要加大創建資金投入，在軟件、硬件建設方面力爭全面達標；四要建立完善長效機制，把創建工作推向規范化、制度化軌道，使城市功能逐步完善，使文化、生態和人的素質得到全面提升。

（二）加強公共衛生體系建設。堅持公共衛生優先發展戰略，加強基層公共衛生網底建設，逐步實現公共衛生服務由“低水平、窄覆蓋”向“高效率、廣覆蓋”轉變。一是加強疾病控制工作。衛生局和疾控機構要切實履行職責，扎實做好計劃免疫工作，確保計劃免疫率達到國家要求；加大對艾滋病、結核病、人感染高致病性禽流感等重大疾病的防治力度，確保不發生重大傳染病的暴發流行。二是加強公共衛生監督工作。要加強疾病預防控制和衛生監督機構內部運行機制建設，建立健全崗位問責制度和責任追究制度，加強人才培養和引進，全面提升我區疾病預防控制和衛生監督人員素質。要堅持依法行政，提高監督執法水平，嚴格實行醫療機構、醫護人員、醫療技術準入制度，嚴厲打擊各種形式的非法行醫，突出抓好對醫療市場和食品衛生的執法監管。三是要進一步加強公共衛生應急管理體制和運行機制建設。要結合實際，科學地建立完善相關的、切實可行的應急救援預案，建立穩定的應急救援隊伍，儲備相應的醫療物資和必備設施，注重平時的應急求援演練，不斷提升應急救援水平。

（三）加強黨風廉政建設。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等五個方面的作風建設，樹立八個方面的良好風氣。衛生局和醫療衛生單位的主要負責同志，要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真履行好第一責任人的責任，認真抓好本級、本單位的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，切實做到親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。要把反腐倡廉工作納入到日常工作中，統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核，做到領導到位、責任到位、措施到位、責任追究到位，確保黨風廉政建設各項工作落到實處。

四、加強領導，改進作風，為衛生事業健康發展創造良好環境

（一）要加強領導。衛生局和各醫療衛生單位要始終貫徹落實黨的*大的衛生工作方針，要把落實科學發展觀整體推進，堅持以人為本，把醫療衛生工作作為民心工程、作為促進建立和諧社會的大事，擺上重要議事日程，提高思想認識，不斷加強和改善領導，強化責任，切實履行好職責，努力促進衛生服務體系健康規范運行。需要的是，預防控制重大傳染病的流行和蔓延，有效應對突發公共事件是衡量政府績效的重要指標。為群眾提供基本醫療保障，維護群眾經濟利益和就醫安全是政府的職責所在。在這個問題上各單位決不能含糊，要切實承擔起責任，落實好措施，發揮好作用，努力營造誠信、創新、和諧的醫療環境。

（二）要改進作風。李水書記曾講過，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風。在新形勢、新任務面前，我們衛生部門領導干部一定要轉變工作作風，改進工作方式，探索建立衛生管理新機制。要大興解放思想之風，切實解決影響各項工作科學發展的思想障礙問題。要認真學習國家、省、市、區衛生改革政策，吃透精神實質，指導我區衛生發展實際。要著力提高依法行政能力、機制創新能力，運用經濟、法律和行政等多種手段，有效管理醫療衛生服務市場。在保護好廣大群眾合法權益的同時，要緊緊圍繞全區中心工作，結合自身工作職責，提高執行力和落實力，進一步凝聚全系統衛生改革與發展的合力，為群眾創造良好的就醫環境，為衛生事業發展創造良好的市場環境，為全區經濟發展創造良好的政務環境。

（三）要形成合力。提高人民群眾的健康水平是一項全社會的系統工程，從根本上解決群眾關注的醫療衛生方面存在的突出問題，需要多個部門的共同努力。我們應樹立“大衛生”意識，堅持政府、社會、個人共同發展醫療衛生事業的方針，調動一切積極因素，建立健全全社會共同參與的工作機制，共同推動衛生事業與經濟社會建設協調發展。

（四）要狠抓落實。會前，區政府與各涉農辦事處簽訂了2009年標準化村級衛生室建設目標責任書，區衛生局與各醫療衛生單位簽訂了2009年衛生工作目標管理責任書。這些目標任務我們各級各單位要嚴格標準，狠抓落實。工作中我們要嚴格實行首問負責任制、限時辦結制、責任追究制等五項工作機制。各項工作不僅要明確到單位，更要具體到個人，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。要轉變作風，改進方法，深入基層，加強研究，掌握第一手資料，增強指導工作的針對性。要堅決完成招商引資、重點項目建設、創建工作、衛生改革、優化環境、精神文明建設、安全生產及信訪穩定等目標任務，以月保季，以季保年，努力使全系統的各項業務工作再上一個新臺階。

同志們，今年全區的衛生工作既面臨重大挑戰，也面臨難得的發展機遇。做好衛生工作，事關改革發展穩定大局，事關全面建設小康社會目標的實現。希望大家在區委、區政府的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，解放思想，振奮精神，團結一致，抓住機遇，扎實工作，開拓衛生改革發展新局面，向新中國成立60周年獻上一份厚禮！

謝謝大家！