衛生局創建衛生城市動員會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，全面部署今后一階段城市建設、管理和環境保護工作，動員在城各單位及廣大干部群眾統一思想，明確任務，落實責任，為*年實現國家衛生城市和環保模范城市的創建目標而努力奮斗。現在，我根據市委、市政府研究的精神，先講三點意見。會議結束前，請市委曹書記作重要講話。

一、總結成績，分析形勢，增強抓好“雙創”工作的信心和決心

多年來，市委、市政府十分重視城市創建工作，堅持把創建作為黨和政府踐行“*”重要思想和科學發展觀、促進全市“三個文明”與和諧社會建設的一項重要工作常抓不懈。繼1995年被命名為“江蘇省衛生城市”后，*年以來，先后實現“江蘇省文明城市”、“全國生態示范區”、“全國科技進步示范市”、“全國文化先進市”等創建目標。應該說，近年來的創建，成效是顯著的，成果是鼓舞人心的。創建不僅改善了衛生條件，提升了環境質量，優化了投資環境，而且在較大程度上改變了群眾的思想觀念和生活習慣，提高了社會整體文明水平。這些，都為我們開展國家衛生城市和環保模范城市創建工作提供了經驗，奠定了良好基礎。具體講，一是組織基礎。在歷次創建活動中，市黨政主要負責人親自掛帥，以主要精力抓創建。市委、市政府多次召開市委常委會、政府常務會議和創建專題會議，研究部署創建工作，協調解決突出問題。市四套班子成員身體力行，直接參與創建，承擔指揮、協調、督查等工作。市人大、市政協結合“兩會”建議、提案辦理工作，定期組織人大代表、政協委員開展視察、檢查和監督，有力推進了創建工作。二是體制基礎。近年來，市委、市政府圍繞創建工作，從理順體制，完善機制入手，建立了創建工作例會制度，制定出臺了《關于強化城市長效管理實行長期創建工作的意見》、《泰興市相對集中行政處罰權試行辦法》等規范性文件，組建了城市管理行政執法局，促進了創建工作的經常化、制度化和規范化。三是群眾基礎。在創建工作中，由于我們堅持“以人為本、為民創建”的宗旨，注重發動和依靠群眾，切實幫助群眾解決生產生活中存在的的突出問題，創建活動得到了群眾的普遍認可和擁護，群眾的支持、參與創建的熱情高漲，全民參與創建的氛圍逐步形成。有了這三個方面的基礎,只要全市上下統一認識,圍繞市委、市政府的重大決策，認真落實關鍵措施，“雙創”目標就一定能順利實現。

在堅定信心的同時，也必須看到，創建任務重、時間緊，工作面廣量大，實現“雙創”目標絕非易事。對照《國家衛生城市標準》和《國家環境保護模范城市考核指標》，我市差距較大的主要有以下5個硬性指標：一是全年API指數小于100的天數要占全年天數的85%以上。我市*年API指數達標率僅為74.5%，主要超標因子為可吸入顆粒物。二是建成區綠化覆蓋率≥36%。我市僅有24.6%，綠化率、人均公共綠化面積差距也較大。三是城市污水集中處理率≥80%。目前我市污水收集管網正在建設之中，尚未投入運行。四是生活垃圾無害化處理率≥85%。目前我市生活垃圾僅采用簡單填埋的方式處理，無害化處理方案正在論證之中。五是城市水環境功能區水質達標率達100%，且無劣V類水體。我市水質達標率僅為66.7%，城區內外環城河、酒廠支溝、商井中溝、北灣河、羌溪河等部分河道，常年屬于劣V類水體。此外，近年來，國家衛生城市和環保模范城市創建驗收辦法已作了調整和改進，一些涉及群眾認可的指標，如群眾對衛生狀況滿意率≥90%、學生健康知曉率和健康行為形成率≥80%、居民健康行為形成率≥70%、住院病人相關衛生知識知曉率≥80%等，均采用暗訪和隨機調查等方式獲取。這就需要我們把創建工作做細、做到群眾心坎上，做得讓群眾滿意。對我市現狀與創建標準之間的差距，對創建工作可能面臨的困難，我們要有清醒的認識和充分的估計，切實增強工作的緊迫感、責任感，迅速行動起來，積極投身創建工作。

二、突出重點，狠抓關鍵，強勢推進“雙創”工作

各有關部門、單位和鄉鎮要把薄弱環節作為主攻目標，按創建工作方案和責任分解，突出工作重點，落實好相應措施，扎實開展“雙創”工作。

1.突出抓好規劃。對規劃工作，總的要求是以積極慎重的態度編制規劃，以嚴肅認真的態度執行規劃，以堅決徹底的態度查處違反規劃的行為。目前，我市已基本完成城市總體規劃修編工作，其成果已通過省建設廳組織的專家評審和市人大常委會的審議，正在報省政府批準。市供電、供水、燃氣、環衛等部門和單位要在總體規劃的指導下，抓緊做好各專項規劃的修編工作，加快形成配套完整的規劃體系。建設過程中，嚴格以規劃為指導，堅決杜絕隨意修改規劃的行為。在今后的舊城改造和新區建設中，要堅持自然界址之內地塊的整片開發，杜絕“零敲碎打”式的開發行為。要加緊編制《城市水環境綜合整治規劃》和江平路城區段深度開發、鼓樓北路北延地塊、水泥制品廠地塊、化肥廠地塊、迎幸橋地塊改造建設的詳細規劃，以規劃指導城市建設。繼續深入開展違法建設專項整治工作，堅決拆除城市主次干道兩側影響市容市貌的違法建設。同時要實行專項整治的延伸，集中力量處理城市河道兩側、背街支巷和住宅小區的違法建設。進一步建立健全規劃管理的責任制，落實街道辦、行政村的管理責任，形成專業隊伍加基層組織的管理網絡，實現管理的無隙覆蓋。要采取果斷的現場處置手段，強制拆除1米線以下建筑，把“違建”控制在萌芽狀態和初始階段。市城管、水務、國土部門和泰興鎮要切實履行職能，對舊城改造地段、城郊結合部等違法建設多發地段實現聯合作戰，堅決打擊其蔓延勢頭。

2.突出抓好建設。一要圍繞創建硬件，加快基礎設施建設步伐。要著力解決房屋拆遷資金短缺矛盾，加快城區污水收集管網、輸送管網和提升泵站的建設，確保2007年上半年投入運行。同步實施污水處理總廠擴建工程，使處理能力達到7萬噸/日。盡快規劃并啟動如泰運河以北地區污水管網建設工程，確保*年底全部建成。開展生活垃圾無害化處理方案的比選，盡快確定建設方案。按照《城鎮環境衛生設施設置標準》，合理布局數量足夠的垃圾中轉站、公廁，首期抓好楊莊中轉站、江平路西側和興燕路東側中轉站的建設，規劃配套新區的環衛設施。迅速辦結糞便處理廠各項前期手續，及時開工建設，確保與污水收集管網同步運行。二要圍繞環境整治，抓好“城中村”和城郊結合部改造。結合實施仙鶴灣風光帶南延、老市政府地塊改造、江平路城區段深度開發、鼓樓北路北延工程和水泥制品廠、化肥廠地塊的成片改造，抓好市區“城中村”改造。堅持建一片成一片，逐漸積累城市建設的成果，力爭“十一五”期間完成二環路以內“城中村”改造任務。要嚴格規劃管理和控制，凡確定的改造建設地段不得翻建、擴建房屋，確因家庭人口增長需要改善居住條件的，可由個人出具申請，經街道辦、行政村審核報請泰興鎮政府同意后，提前享受拆遷政策進行安置。泰興、大生、姚王、張橋、根思等鄉鎮要加大城鄉結合部及周邊地區環境管理力度，按照社會主義新農村“六清六建”的要求，抓好暴露垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建的清理。泰興鎮要組織對轄區內的戶廁（旱廁）進行改造。各有關鄉鎮要組織力量，加快城市建成區露天糞坑的改造力度，堅決取締一環以內的露天糞坑，將建成區外延200米范圍內的露天糞坑改造成三格式無害化密閉處理的糞池；市*局、泰興鎮要協同作戰，清除一環以內的種植物，杜絕私養家禽家畜行為。三要圍繞提高綠化覆蓋率，加快城市綠化建設的步伐。城市綠化要堅持“一要有二要好”的原則，在增加綠量的基礎上提高綠化的檔次和品位。加快居住區級公園、街旁游園的建設，對外開放單位、居住小區內的集中綠化，實現資源共享。今冬明春要抓好所有新建道路的配套綠化，加快有線電視臺南側綠地的建設，開展羌溪河綠化帶的整治。要重視本地綠化苗木品種的培植，彰顯地方特色，確保花卉苗木長得活、長得好。市政府將逐步實施城市東、南、北出入口的改造，拆除、搬遷有關房屋及企業，建設綠化景點，扮靚城市大門。

3.突出抓好管理。一是集中整治存在的突出問題。要集中整治城市環境，實施碧水、藍天和寧靜三大工程，改善市民居住和生活質量。根據城區水環境綜合整治規劃，統籌兼顧城市防洪工程、污水管網收集工程，加快城區河道活水工程建設，增強河水自然凈化能力；突擊治理河道兩側臟、亂、差現象，全面清理沿岸船舶臨時停靠點，扎實做好船舶水環境整治工作；全面開展河道清淤打撈漂浮物工作，定期翻排河水，及時更換水體，改善水質，確保城市水域功能區水質達標率100%。加快清潔能源區建設，推廣使用清潔能源，確保清潔能源使用率50%以上。相關職能部門要聯合行動，清理整頓燃煤供應市場，禁止使用含硫量大于0.8%的劣質高灰煤，全面取締未經審批使用特別是國家規定淘汰的燃煤鍋爐，清除三產煙塵污染。進一步加大對城區爐、窯、灶的整治力度，完善各項治理措施，落實長效管理機制。加強交通干線兩側煙塵排放管理，杜絕省道、國道兩側冒黑煙現象。強化對全市機動車年檢、報廢及抽檢工作，強化對機動車輛尾氣的檢測和治理，確保機動車環保定期檢測率85%以上。認真研究農業秸稈的綜合利用，努力從根本上解決秸稈露天禁燒問題。加強對工業、交通、社會生活和商業噪聲的管理，鞏固擴大市區噪聲達標區、禁鳴區建設成果。切實做好建筑施工和三產業噪聲污染防治工作，實現城市區域環境噪聲、交通干線噪聲平均值分別小于60分貝、70分貝的目標。同時，加強污染源達標排放管理。嚴格按照《清潔生產促進法》規定，切實做好重點工業污染源清潔生產全面推廣工作。認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，加大全市工業結構調整力度，大力發展循環經濟；積極組織開展節能降耗工作，確保全市單位GDP能耗低于全國平均水平。編制全市節水規劃，指導用水大戶節水降耗，進一步降低單位GDP用水量。嚴格執行建設項目第一審批制，把好項目準入關。今后新辦企業新上項目原則上均要按“一區四園”產業結構和產品結構的定位，向開發區或工業園區集聚。對已進區進園的有污染項目，實行綜合整治，做到監管一批項目，限期治理一批項目，叫停一批項目，從而為環境污染少、具有高新技術的規模企業的發展騰出環境容量。加大執法力度，對所有超標排污企業實施限期治理，確保重點工業企業污染物排放穩定達標率達100%。要集中整治農貿市場。完善市場的環衛和給排水設施，合理配置停車場所，著力解決管理的先天不足。建立健全管理制度，認真執行《食品衛生法》和《集貿市場食品衛生管理規范》，保證從業人員和營業場所的衛生；實行劃行歸市，整治經營秩序，解決占道經營和出攤經營的問題。引導市場主辦單位重視管理力量和經費的投入，定期開展各類評比、培訓活動，提高主辦單位的管理水平和能力；嚴格市場主辦的準入制度，采取過硬措施解決農貿市場的突出問題。要集中整治交通秩序。結合出租行業專項治理，規范出租經營秩序，依法打擊“黑車”，保護合法經營。繼續突出行人闖紅燈、駕乘摩托車不戴頭盔、隨意橫穿馬路、機非不分等違章行為的查處，整治“五小車輛”進市區和殘疾人機動車、人力三輪車、摩的營運問題。在城各單位自備貨車、建筑材料運輸車輛，必須服從*、城管部門的管理，定時、定線路行駛。采取強行入軌措施，用好地下停車場，徹底解決機動車亂停亂放問題。要集中整治市容市貌。建立正常的養護管理制度，保證城區道路的平整、公用設施的完好。認真研究推行小區物業管理的措施和辦法，加大零星住宅區的整合力度，理順業主與物業管理企業之間的關系，整頓重組物業管理公司，積極探索競爭經營的新思路，從根本上治理住宅小區“臟亂差”現象，努力改善市民居住環境。加快制定《泰興市城市市容市貌管理標準》，著力開展“牛皮癬”、戶外廣告的集中整治。組建“牛皮癬”綜合執法專業中隊，通過巡查、等候等方法，堅決糾正亂噴“辦證”小廣告的行為，舍得花大氣力解決小問題。要集中整治餐飲服務業。嚴格企業開辦條件，凡硬件設施不到位的，必須限期整改；整改不到位的，必須責令其歇業。二是深化管理體制改革。按照政企、政事和管干分離的要求，加快綠化養護和道路、河道保潔制度的改革。最近，市政府辦公室已牽頭開展城市管理基礎資料的調查。在核準工作量、制定養護和保潔標準、測算所需費用的基礎上，市政府將于今年11月份組織招投標，公開選擇專業隊伍，從市場上直接采購綠化養護和道路、河道保潔服務。三是落實管理責任。按照市政府《關于強化城市長效管理實行長期創建的意見》要求，全面落實市城管、建設、水務、工商、*、交通、建工等部門和泰興鎮政府以及在城各單位的管理責任。多渠道籌集管理經費，進一步強化相關部門和單位的責任，嚴格考核獎懲，全面提高城市管理水平。這次創建將繼續執行市級機關部門、單位路段包干責任制，各部門、單位要采取有效措施，努力將包干路段建成示范路段。要全面落實沿街、沿路單位“門前三包”責任制，推廣城市主次干道“門前三包”統包統管。在各機關、單位及其宿舍區開展衛生大掃除活動，清理雜物，清除積存暴露垃圾，清理庭院和樓道雜物、垃圾等，確保室內外環境衛生、整潔、優美。

4.突出提高市民素質。市民素質的高低對城市的文明程度具有決定性的作用，是創建工作的根本所在。要堅持以人為本，把提高人的素質，促進人的全面發展，營造團結和諧、健康向上的人文環境，貫穿創建的全過程。深入開展社會主義榮辱觀教育和科學文明的生活方式教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，突出《公民道德建設實施綱要》和《市民公約》、《十不準》的教育，加強和改進未成年人思想道德建設。廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動和全民健康教育，教育和引導廣大群眾養成健康、科學、文明的生活方式和良好的行為習慣，使廣大市民成為創建工作的支持者、參與者和受益者。要以“雙創”為龍頭，扎實開展文明公務員、文明市民、文明單位、文明行業、文明社區、文明校園、文明企業、文明工地的創建活動，綜合創建與單項創建相結合，找準工作切入點，提高創建效果。

三、加強領導，強化措施，狠抓“雙創”工作的落實

“雙創”工作是一項龐大、復雜的系統工程。市級機關各部門、單位和有關鄉鎮要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，把創建的各項工作任務落到實處。

1.強化組織領導。根據市委、市政府的要求，市創建指揮部要實行統一領導、統一部署、統一行動。市創建辦是市創建指揮部的辦事機構，要具體負責計劃統籌、宣傳教育、協調指導、督查考核等工作。各部門、單位和有關鄉鎮要把創建工作納入年度工作目標任務，實際工作中做到三有：一要有創建工作班子。各責任部門、鄉鎮要建立一把手負總責、分管負責人具體抓的領導體制，其他部門也要明確專人負責，形成上下銜接、政令暢通的工作體系，確保對創建工作實施強有力的組織領導。二要有創建計劃。各責任部門和有關鄉鎮要按照創建工作的總體部署和要求，結合自身實際，制定切實可行的創建計劃和實施方案。要排細工作日程，排實工作任務，實施掛圖作戰，確保每一項工作落到實處。三要有經費保障。經費投入是確保創建的基礎，各部門和有關鄉鎮要安排專項經費保證創建工作的開展。同時，要積極探索市場化運作辦法，多渠道籌措經費。泰興鎮各街道辦、行政村要充分發揮基層組織的作用，認真履行屬地管理職能，把創建工作擺上重要位置，認真落實，抓出成效。在堅持條包塊管的前提下，各部門、單位必須無條件地服從市創建辦和泰興鎮的檢查監督，不折不扣地完成市下達的各項創建工作任務。

2.落實目標責任。為實現創建工作責任“橫向到邊，縱向到底”，市創建指揮部決定建立五項制度：一是目標管理責任制。各部門、單位和鄉鎮要按照要求，迅速將目標任務層層分解、逐項細化，落實責任制，明確責任人，將壓力層層傳遞到位，形成“千斤重擔大家挑，萬眾一心保達標”的創建包保體系。二是定期報告制度。各責任部門、有關鄉鎮要在每月初向市創建辦報告月度工作計劃。市創建辦要定期召開目標任務完成進度情況通報會，總結經驗，分析不足，推動工作。三是創建例會制度。每月召開一次指揮部組成人員辦公會議，對當月創建目標完成情況進行總結分析，排找薄弱環節，明確下個月度的主攻方向。同時，對一些突擊性工作和牽動全局的關鍵性問題進行協調安排。四是督查督辦制度。市創建指揮部要采取督查、抽查、互查、暗訪和組織人大代表、政協委員開展視察評議等多種形式加強督查，充分發揮人大、政協、紀檢監察部門、新聞媒體和人民群眾的監督作用。要設立熱線電話和舉報信箱，對工作中存在的突出問題進行監督、批評、曝光，并責令限期整改。五是效能監察制度。紀檢監察部門要圍繞年度創建目標任務，對各部門、單位和鄉鎮實施全過程效能監察。對市創建辦交辦事項不辦理、催辦不理睬、查辦無結果或相互扯皮的，要及時指正、限期整改；情節嚴重的，要給予嚴肅處理，并通報批評。

3.強化協作配合。市創建辦要積極主動地當好參謀，指導創建工作的開展。市宣傳部門和新聞媒體要根據創建工作目標任務和要求，制定宣傳方案，開辟宣傳專欄，大力宣傳創建工作的重大意義、目標任務和具體要求，提高廣大群眾對創建工作的認識，使創建工作家喻戶曉，人人皆知，形成人人了解創建、關心創建、支持創建、參與創建的濃厚氛圍，掀起全民共創的熱潮。要宣傳創建工作的進展和成效，挖掘和報道創建活動中的先進典型和先進事跡，曝光問題和反面典型，推動創建工作順利開展。

4.嚴格考核獎懲。市委、市政府將把“雙創”工作列入機關作風建設考核內容。市創建辦要迅速牽頭制定創建工作檢查考核辦法和相配套的獎懲措施，并嚴格實施督查、考核，促進創建工作步入經常化、制度化、規范化軌道。對各級干部，特別是領導干部在創建工作中的表現，將根據干部分級管理的原則進行考核，并把創建考核作為干部晉升、年終綜合考評的重要內容。對在創建工作中做出顯著成績的單位和個人，將給予表彰獎勵；對因工作不力，影響創建進度的單位和個人，將加強教育，限期整改；對完不成任務、影響創建大局的，將取消其年終評先資格，并追究相關部門、單位領導的責任，情節嚴重的給予必要的組織處理；對因玩忽職守，發生重大失誤、造成重大損失或有違紀違法行為的，將追究相關人員的紀律、法律責任，同時追究單位主要負責人的領導責任。

5.精心組織迎審。按照省愛衛辦<*>42號通知要求，自9月25日至11月30日，省愛衛辦將組織對包括我市在內14個獲得省級衛生城市或國家衛生檢查先進城市進行復審，近期將來我市復審。這次復審是我市建成省級衛生城市以來的第二次全面檢查，是對我市“創衛”領導重視程度、鞏固發展措施和長效機制建立情況的一次整體評估，重點檢查背街小巷、舊城區、城中村、城鄉結合部、集貿市場、“五小”行業等方面的整治和日常衛生管理情況。此次復審以暗訪檢查為主，檢查時間由省愛衛辦與各暗訪組商定。暗訪組在復審期間內隨時、隨機確定檢查線路及單位進行暗訪，這種復查方式對我市是一次全新的考驗。省級衛生城市是創模和創衛的前提條件，能不能順利通過復審，保住省級衛生城市的牌子，意義重大。這次復審時間緊、任務重、難度大，10月10日市創衛指揮部已專題召開了迎接復審專題會議，明確了各部門、鄉鎮的重點工作任務和具體要求。各責任部門、單位和有關鄉鎮要高度重視復審工作，對照省級衛生城市標準，突擊組織整治，確保順利通過復審。同時，要重視群眾舉報，及時整改存在問題，化解矛盾，提高群眾對創衛工作滿意度。市級機關黨委要迅速組織機關各部門、單位開展上路值勤和義務勞動，不折不扣地完成創建指揮部交辦的包干區域衛生達標工作。市監察局、機關黨委要強化專項工作效能監察，督查相關部門和鄉鎮整改存在的問題。在此明確，在這次復審檢查中，因部門、單位或有關鄉鎮工作不力、工作失職，影響復審的將直接追究部門、單位和鄉鎮主要負責人的責任。

同志們，我市“雙創”工作的序幕已經拉開。我們堅信，在市委、市政府的正確領導下，有在城各單位和廣大市民的共同努力，我們一定能夠實現國家衛生城市和環境保護模范城市創建目標。讓我們上下一心，全力以赴，扎實工作，拼搏進取，為建設文明、富強、和諧的新泰興作出應有的貢獻！