文化局領導文物普查管理發展會議講話

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同志們：

今天的國務院第三次全國文物普查領導小組第一次會議開得很好。單霽翔同志介紹了全國文物普查前期開展的情況和下一步的工作安排。參加會議的各部委都非常重視和積極支持文物保護、普查工作，提出了很多好的意見和建議。國務院領導小組的成立是很有必要的，為普查工作的開展提供了組織保障。這次會也很有必要，大大的充實了開展文物普查工作的內容、目標、工作方法和一些注意事項。請領導小組辦公室很好地吸收這些意見，納入普查的工作方案。下面，我講幾點意見。

一、充分認識開展第三次全國文物普查工作的重要性和緊迫性

我國是歷史悠久的文明古國，在漫長的歷史進程中，創造了極為豐富的文化遺產。保護、管理、利用好祖國的文化遺產，對于維系中華民族血脈，弘揚優秀傳統文化，增進民族團結，振奮民族精神，促進社會主義和諧社會建設，推動人類文明進步和維護文化多樣性，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

開展文物普查，是文化遺產保護的一項基礎性工作。沒有普查，就無法掌握文化遺產的分布和現狀，無從開展保護，所以普查是文化遺產保護的基礎性工作。開展普查工作的重要性主要是以下三個方面：

（一）開展文物普查是全面了解國情國力的重要途徑。當代，文化已成為綜合國力的重要組成部分，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。開展文物普查，是國家獲取重大國情國力情況的重要途徑，也是加強文物保護的基礎性工作，只有通過普查才能夠全面認識和準確把握我國文物資源的狀況和變化，了解文物在促進經濟社會發展中的地位和作用。對于正確認識我國基本國情，發揮文物自身價值，促進經濟社會全面發展具有重要意義。

（二）開展文物普查是加強文化遺產保護的重要基礎性工作。文物是文化遺產的重要組成部分，而且是不可再生的寶貴財富和國家的重要資源。不可再生是文化遺產非常重要的特性，文化遺產如果遭受破壞就很難恢復，所以要加強保護。改革開放以來，特別是近幾年來，在各級黨委、政府和全社會的共同努力下，我國文化遺產保護取得了顯著成績。人們對文化遺產的認識不斷深化，文化遺產的內容不斷豐富發展，鄉土建筑、工業遺產、文化景觀、文化線路、文化空間、老字號等都已列為文化遺產的重要組成部分。各級黨委、政府和社會公眾的文化遺產保護意識也不斷增強。但是，我們應該清醒地看到，我國文化生態在新的形勢下面臨著新的挑戰，文化遺產的保護也面臨著新的情況和問題。一是我國正處于現代化、工業化、城鎮化的過程中，深刻的社會變革使文物消失的速度加快，文物保護的緊迫性更加突出。而有些地方沒有處理好大規模建設和文物保護之間的關系，有些干部這方面的意識還不夠強。二是過去一些沒有認識到的寶貴資源現在逐步凸顯其重要性，應當及時納入文化遺產保護的范圍。面對文化遺產保護的新情況和新問題，我國先后下發了《國務院關于加強文化遺產保護的通知》和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》等文件，對做好新形勢下的文物普查等文化遺產保護工作，提出了明確要求。開展第三次全國文物普查，是貫徹落實上述要求的重要工作。

（三）開展文物普查是加快文物事業發展的迫切要求。20世紀50年代和80年代，我國先后開展了兩次全國文物普查，對文物保護事業發揮了巨大推動作用。但由于當時各方面條件所限，包括觀念、認識上還有一定的局限性，漏查現象比較普遍，一些地區由于條件所限還沒有開展普查。這20多年間，在大規?；窘ㄔO、城鄉建設和文物調查中新發現了大量不可移動文物，另有許多文物因人為或自然原因遭到損毀甚至消失，前兩次文物普查成果已不能準確反映文物現存的實際狀況。文物底數不清、保護狀況不清，已成為制約文物事業發展的瓶頸之一。開展文物普查，不僅可以掌握第一手文物數據和資料，摸清文物家底，為科學制定文物事業發展規劃和政策提供重要依據。通過普查，還可以深入宣傳文物保護事業和國家文物保護政策，提高廣大干部和公眾對文物保護的認識，提高文物保護水平，培養和鍛煉文物保護隊伍。

總之，文物普查工作事關社會主義先進文化建設，事關國家文化安全。各地區、各有關部門要站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，以對國家、民族、對歷史和未來負責的態度，充分認識開展第三次全國文物普查的重要意義和緊迫性，確保這次文物普查工作順利開展。

要通過文物普查，全面摸清文物家底，真實了解全國文物現狀，準確把握文化遺產事業發展的基本規律和主要特點，為正確制定文化遺產事業發展戰略和規劃提供科學、翔實、全面的基礎數據；掌握各類文物當前和一個時期以來保存的情況，為黨和政府決策提供科學可靠的服務依據；為文物工作者和各類科研人員提供準確資料，幫助他們做好文物保護、管理、利用和研究工作；為社會公眾提供最新文物信息，引導社會各界關注文物保護，支持文物事業發展；學習國外先進的技術和理念，借鑒國際同行有益的經驗，進一步促進我國文化遺產領域的國際交流合作，提高我國文化遺產事業的國際地位。

二、切實做好文物普查關鍵環節的工作

第三次文物普查任務十分艱巨，普查對象之多、涉及范圍之廣、工作難度之大，前所未有。剛才，單霽翔同志對這次普查工作的安排作了具體的說明，我著重就做好幾個關鍵環節的工作強調幾點。

（一）精心制定工作方案和普查標準規范。制定科學的、切實可行的工作方案，和確定普查技術標準、規范，是做好普查工作的基礎和先決條件。文物普查涉及各個方面，只有文物部門的參與是不夠的。有一個全面的科學的工作方案，才能指導各級政府、各部門下一步的工作。有了標準規范，全國文物普查才能有統一的根據，否則就會參差不齊。因此，文物普查領導小組辦公室要根據原有工作的基礎、試點情況，以及今天會議的精神，廣泛征求各方面的意見，在七月前制定一個完整的第三次全國文物普查工作方案或者計劃，在征求各部門和領導小組成員的意見后下發各地。工作方案應當包括普查的意義、重要性、目標、計劃、工作的主要內容和注意事項、需要掌握的一些問題，讓各部門都能了解此項工作，做到步調一致，有所依據。此外，要制定文物普查的技術標準和規范，明確文物的定義、類別、等級。文物是不可再生的資源，可登記可不登記的，先進行登記，再作鑒別，以便于文物的保護管理。普查標準規范要出合訂本發給領導小組成員，充分發揮領導小組成員的能動性和水平，使大家既能提出修改意見，又有利于了解文物普查全局。

（二）加強人員培訓，提高人員素質。普查工作任務繁重，需要大批具備專業知識，經過專門培訓，有責任心、有奉獻精神的工作人員。各地各部門要選調精通業務、經驗豐富、年富力強的人員充實到各級普查機構。分層分批地組織普查人員參加業務培訓，使他們準確掌握普查工作的技術、規范和工作要求。普查培訓要有標準，對普查人員要有規范的要求，實行持證上崗，頒發專門的普查資格證書。

（三）充分運用新技術，提高普查的效率和水平。這次普查工作要運用現代科技手段，提高文物普查的時效性、準確性、科學性。充分利用各部門和各地已經掌握的各種資料信息，先將國土、建設、交通、水利、宗教、測繪等部門和解放軍有關文物的資料整合起來。規范相關的技術指標，精心設計和建立統一的數字不可移動文物技術平臺，提高文物普查的工作效率和科技含量，為實現文物工作的數字化奠定堅實的工作基礎。設立第三次全國文物普查網站，搭建面向公眾的網絡平臺，宣傳文物普查工作，吸引社會公眾的關注和支持，同時注意做好必要的保密工作。

（四）加強政策研究，形成制度性、政策性成果。普查工作不僅是要新發現更多的不可移動文物，而且要全面調查我國不可移動文物的歷史、現狀和變遷，獲取我國文物保護管理各個方面大量重要的基礎數據信息。通過深入研究這些數據信息，我們將能夠更清晰地認識和分析存在的問題，探索和掌握文物保護工作發展的客觀規律，總結形成具有普遍指導意義的文物保護政策、法規和制度，推進文物工作的法制化、規范化，提高我國文物保護、管理、利用的整體水平。

（五）落實普查經費，提高資金效率。按照國務院文件的要求,這次文物普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔。財政部非常支持文物普查工作，落實有關資金，并將對財政困難地區給予一定支持。普查辦公室要指導各地用好普查資金，將普查的專項經費真正用于文物普查項目。各部門涉及的普查工作主要從本部門的經費中適當安排，特殊項目由財政部和國家文物局共同呼吁。各級政府要把普查經費列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保到位。各級普查機構要精打細算,厲行節約,勤儉辦事，落實文物普查資金，并納入普查工作計劃。

三、加強組織領導，形成合力

第三次全國文物普查是一項系統工程，涉及面廣，任務繁重，必須統籌規劃，精心組織，周密實施。

（一）加強組織領導。國務院成立了第三次全國文物普查領導小組，負責普查工作的組織領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在國家文物局，負責普查工作的日常組織和具體協調。單霽翔同志擔任常務副組長兼辦公室主任，重大事項先和孫部長、項秘書長匯報。普查工作主要由普查辦公室負責實施，可以經常召開會議，協調相關事宜，建立簡報制度。地方各級政府特別是省級人民政府責任重大，要高度重視此次文物普查，成立普查工作機構，確保各項工作落實到位。國務院文物普查領導小組辦公室要加強對各地區工作的指導、督促和檢查，深化對文物普查政策、制度的研究。

（二）加強協調配合。文物普查涉及方方面面。各有關部門既要認真履行各自職責，又要相互密切配合，形成工作合力。文物部門要發揮主導作用，主動與有關部門協商，取得相關部門的支持配合。各有關部門可單獨或與國家文物局聯合發文向所在系統布置文物普查工作，涉及文物比較多的部門都應發文。財政和發展改革部門要認真落實普查經費和物資保障。統計部門要協助做好普查數據資料的管理和工作。測繪、建設規劃、國土等部門要協助提供已有的數據資料。高等院校、科研機構要發揮專業優勢，結合學生實習和科學研究，積極參與普查工作。各類文物使用單位要按照文物法的要求，積極配合普查機構和普查人員做好普查工作。

（三）加強宣傳動員。文物普查是一項社會性工程。各級政府、領導干部、人民群眾和專業人員都要提高認識，要通過多種渠道、采取多種方式，加強對這項工作的宣傳，使全社會了解文物普查的目的、意義和內容。通過文物普查在全國范圍內進行一次文物的重要性、保護知識、普查知識、政策法規的廣泛宣傳。不僅宣傳文物普查，而且要宣傳文物保護甚至文化重要性。要抓住契機，把相關工作做深、做細、做好，在人民群眾中進行文物和文化價值的動員和教育，使大家認識到遺產保護的重要性和意義。要制定一個全面的宣傳計劃，通過中央電視臺等新聞媒體組織訪談、專家對話、知識競賽和網絡傳播等形式，開展全面的宣傳活動，要深入人心，造成聲勢，形成高潮。

（四）開好電視電話動員會。在9月初召開開展第三次全國文物普查的電視電話動員大會，會議開到縣一級。要在文物普查進入第二階段的實地調查之前，通過此次動員大會，廣泛、深入地動員各級政府、有關部門和社會公眾，全面部署和扎實推進文物普查工作。要抓緊做好會議的準備工作，總結和推廣試點經驗，在會前形成文物普查工作方案、標準規范和相關政策制度等普查工作文件，提高普查工作的系統性、可操作性和時效性。

同志們，開展第三次全國文物普查意義重大，任務光榮。讓我們以科學發展觀為統領，齊心協力，密切配合，扎實做好第三次全國文物普查各項工作，為保護祖國文化遺產，為建設社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。