衛(wèi)生局加快發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療動(dòng)員會(huì)講話

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同志們：

今天，我們在這里召開推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的動(dòng)員大會(huì)，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手和市直相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人參加，這足以說明了這一項(xiàng)工作的極端重要性。剛才，愛國同志對(duì)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的工作作了一個(gè)很好的講話，請(qǐng)大家按照愛國同志講話的要求，認(rèn)真的抓好落實(shí)，下面我就這項(xiàng)工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、要高度統(tǒng)一思想。

推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一件大事，一件實(shí)事，一件好事，也是一件難事，又是非抓不可的事；這一項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)，覆蓋面很廣，并且操作起來還比較復(fù)雜。要搞好這項(xiàng)工作，首先在座的各位必須要把思想搞透，認(rèn)識(shí)要搞統(tǒng)一，要明確以下三點(diǎn)：一是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府的事，是政府的責(zé)任，涉及到公眾利益的事，政府要拿錢。這一次我市推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，市里算了一筆帳，市財(cái)政要拿將盡600萬元。同時(shí)，我們也測算了明年全市新增的可用財(cái)力，可能就是1600萬左右，光新型農(nóng)村合作醫(yī)療就要拿600萬，還有我市義務(wù)教育的保障機(jī)制，也要拿一個(gè)幾百萬，明年我們新增的可用財(cái)力就基本上用在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和義務(wù)教育保障機(jī)制上了，應(yīng)該說市財(cái)政還是承受了很大的壓力，目前在我們財(cái)力還不是很寬裕，市財(cái)政還很困難的情況下，一口氣一年要拿一個(gè)600多萬，還是非常不易的。盡管這樣，常委擴(kuò)大會(huì)議在討論新型農(nóng)村合作醫(yī)療這件事的時(shí)候，大家思想都非常的統(tǒng)一，財(cái)政再困難，這件事情必須辦。明年全國要覆蓋到80%以上的縣市，周邊的潛江、*，也都是和我們一起作為這一批的試點(diǎn)，我們不能夠因?yàn)槲覀冐?cái)政的困難，拿不出這一部分錢而往后推遲，也許我們是過了這個(gè)村就沒了那個(gè)店，這是必須干的。二是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的事情。我們抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了什么？就是為了讓我們改革發(fā)展的成果，能夠惠及廣大人民群眾。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村群眾最關(guān)心的、最直接的、最迫切的是些什么，也就是目前最需要解決的上學(xué)的問題、看病的問題、行路難的問題、飲水安全的問題，這是幾件群眾最關(guān)心的、受益最直接的，目前又最迫切的幾件事。黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府，都圍繞這幾件群眾最關(guān)心的、最迫切的、受益最直接的幾件事相繼出臺(tái)了一些政策，也拿了不少錢，省委11月中旬要召開全會(huì)，將專門討論，怎么貫徹十六屆六中全會(huì)精神，集中討論的是怎么解決群眾最關(guān)心的一些切身利益的事情。三是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療是建立和完善農(nóng)村公共事業(yè)的重要內(nèi)容，也能夠有效的利用農(nóng)村的公共衛(wèi)生資源。目前我市農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)滯后，農(nóng)村公共衛(wèi)生資源配置不合理，資源利用不充分，這里面的情況非常的復(fù)雜，歷史沉淀的問題也比較多，這也是一個(gè)全國的帶共性的問題。解決農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題、農(nóng)村公共衛(wèi)生資源的合理配置的問題、開發(fā)利用的問題，需要機(jī)會(huì)，需要有切入點(diǎn)。這次建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是我們建立農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，充分的利用農(nóng)村公共衛(wèi)生資源的一個(gè)切入點(diǎn)，我們不能錯(cuò)過這樣一次機(jī)會(huì)。全社會(huì)都非常關(guān)注，廣大農(nóng)民朋友也非常的關(guān)心，但真正實(shí)施起來，也是有難度的，也不是一件很容易的事，這就需要在座的各位，要高度重視，尤其是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府，要把他作為當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作，切實(shí)納入議事日程，這項(xiàng)工作我們的一把手必須拿在手上親自抓。不要把這件事情看得太簡單，光是把《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳手冊》這本小冊子吃透，看透都不簡單，所以要把這項(xiàng)工作做起來，我們的一把手、我們的黨委書記，要高度重視，不能夠因我們工作失誤，影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立。全國全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)已經(jīng)有一定的面了，別人也有一些成熟的、成功的經(jīng)驗(yàn)了，只要我們，認(rèn)真去做，把事當(dāng)事，我們就能夠干好這件事。

二、要迅速組織實(shí)施。

今天的動(dòng)員大會(huì)一結(jié)束，就標(biāo)志著全市建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的工作正式啟動(dòng)。這項(xiàng)工作給我們的時(shí)間不是很多，你們到下面還要做很長時(shí)間的準(zhǔn)備工作，今天會(huì)議結(jié)束后就要開始啟動(dòng)。要切實(shí)抓好以下幾點(diǎn)：第一，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理小組，本月5日之前成立。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、村黨支部書記分別任鎮(zhèn)、村主任。第二，市鄉(xiāng)兩級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室人員要迅速到位，時(shí)間是本月7日前必須到位。要落實(shí)人員，落實(shí)辦公場所，要配備辦公設(shè)施。第三，迅速召開動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)在本月10日前必須開完，會(huì)議要開到村組。第四，迅速啟動(dòng)宣傳活動(dòng)。包括我市的各新聞媒體的宣傳，入戶的宣傳。第五，要迅速啟動(dòng)基金收繳工作。入戶宣傳基金收繳也必須這個(gè)月開始，動(dòng)員大會(huì)一結(jié)束就要開始啟動(dòng)基金收繳工作，12月20日以前，要全部完成基金收繳工作。第六是農(nóng)民群眾的參合率必須達(dá)到80%以上。

三、要嚴(yán)格把握政策

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)，要求也很高，政策的關(guān)鍵是資金政策，這里我要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，要把握好資金籌集的政策。首先我們要向農(nóng)民群眾宣傳這一次新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立的籌資政策，要讓廣大農(nóng)民群眾明白這一次推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療是國家扶持的，農(nóng)民互助共濟(jì)的保障形式，農(nóng)民繳納合作醫(yī)療基金，不是亂收費(fèi)，不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要嚴(yán)格把握農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格的以戶為單位，每人15元的標(biāo)準(zhǔn)收取。

第二，要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。堅(jiān)持農(nóng)民自愿，我們要把握兩條，一方面是要尊重群眾的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參合的積極性，不能強(qiáng)迫；另一方面，也不能放任自流，這就靠我們做好宣傳工作和組織工作。要向農(nóng)民群眾把政策宣傳到位，要為農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)帳、利益帳，讓農(nóng)民明白推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給他們帶來的好處，以此來建立起農(nóng)民對(duì)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的信任和信心，自覺的參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時(shí)有關(guān)部門，尤其是財(cái)政、民政部門要按照政策落實(shí)好市一級(jí)的補(bǔ)助資金和五保戶、特困戶的參保資金，把基礎(chǔ)工作做細(xì)、做實(shí)，爭取上級(jí)的配套資金及時(shí)撥付。第二，把握資金的補(bǔ)償政策。在實(shí)施方案中，已經(jīng)對(duì)各個(gè)種類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，起付線、封頂線、救助方式、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行，按規(guī)矩辦事，不能夠因?yàn)槲覀儾僮鞯氖д`、因?yàn)槲覀冇幸恍┤饲殛P(guān)系來違背原則，壞了規(guī)矩，影響這項(xiàng)制度的實(shí)施，所以這要求我們在挑選經(jīng)辦人員的時(shí)候，一定要嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)。

第三，是要把握資金運(yùn)行的政策。農(nóng)村合作醫(yī)療的資金要專戶儲(chǔ)存，專帳管理，專款專用。一定要真正做到愛國同志講的那三句話的要求：“財(cái)政部門管帳不管錢，定點(diǎn)銀行管錢不用錢，合作醫(yī)療管理辦公室用錢不見錢。”要達(dá)到這三句話的這一個(gè)要求并非易事。這就需要我們相關(guān)的部門要堅(jiān)持原則，守住底線，不能壞規(guī)矩，在執(zhí)行的過程中不能夠有變通。可能一靈活、一變通就容易出問題，這里不能開口子，我深有體會(huì)的是，這幾年我們農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，稍微開一點(diǎn)小口子就有可能捅出一個(gè)大漏子，這個(gè)教訓(xùn)太深刻了。這里，就需要我們管帳的、管錢的幾個(gè)部門，自己要自覺、要自律，我們的兩級(jí)的合管辦不能有任何的私心雜念，不能讓有一些關(guān)系、人情影響我們操作。否則，就會(huì)出問題。再就是我們紀(jì)檢、審計(jì)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，尤其是對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用的，財(cái)政和審計(jì)部門要密切配合，定期不定期的對(duì)合作醫(yī)療使用情況進(jìn)行檢查審計(jì)，并定期向社會(huì)公布醫(yī)療費(fèi)用收支情況和醫(yī)藥費(fèi)的補(bǔ)助情況，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成功與否，關(guān)鍵在資金的籌集，資金的運(yùn)用是否安全。

第四，要提高服務(wù)水平。這件事事關(guān)重大，時(shí)間又很緊，要求又很高。這要求我們的有關(guān)部門在實(shí)施過程中要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。把這件實(shí)事辦實(shí)，把這件好事辦好，一是醫(yī)療服務(wù)要利民。新型農(nóng)村合作醫(yī)療除了在經(jīng)濟(jì)上給農(nóng)民看病予以補(bǔ)助，讓農(nóng)民享受實(shí)惠之外，還有一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要搞好醫(yī)療服務(wù)。這次新型農(nóng)村合作醫(yī)療是我們建立公共衛(wèi)生體系合理的配制，充分的利用公共衛(wèi)生資源的一次契機(jī)，我們的衛(wèi)生部門要充分利用這一次機(jī)會(huì)。充分把鄉(xiāng)村兩級(jí)的公共衛(wèi)生資源利用起來，它涉及到我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革怎么進(jìn)一步深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革比較復(fù)雜，但是衛(wèi)生院改革如果不深化，就會(huì)影響我們新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施。按照目前的我們這種體制，這種機(jī)制，現(xiàn)有的人員包裹，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革，在實(shí)施的過程中會(huì)比較慢，但是我們又必須逾越這個(gè)障礙，這也是全國全省帶共性的問題。省里也是要求各個(gè)地方先搞試點(diǎn)，一個(gè)市州要先辦一個(gè)鄉(xiāng)的試點(diǎn)。我們在實(shí)踐的過程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革如何深化，還需要進(jìn)一步的研究。再就是農(nóng)村衛(wèi)生室，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，利用這一次建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化資源的配制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生的建設(shè)。社區(qū)醫(yī)院的建設(shè)，同時(shí)利用這次機(jī)會(huì)，探討研究。二是手續(xù)的辦理要合理。宣傳手冊內(nèi)容非常豐富也非常復(fù)雜，讓農(nóng)民朋友完全消化不是一件容易的事。怎么樣操作簡便讓農(nóng)民朋友一看就明白，須要我們下來后制定具體的操作規(guī)則和辦事規(guī)則，經(jīng)辦人員要熟悉操作規(guī)則、熟悉政策，要改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)辦人員要耐心、細(xì)致，要有恒心，對(duì)農(nóng)民朋友要有愛心，這是一件長期的事，可能在工作中碰到不順心的事，這就需要你們調(diào)整心態(tài)，不能夠在發(fā)生沖突時(shí)要態(tài)度，不能因經(jīng)辦人員的態(tài)度、作風(fēng)讓農(nóng)民朋友對(duì)這項(xiàng)制度產(chǎn)生疑惑，甚至產(chǎn)生反感。三是推行的效果要惠民，一方面補(bǔ)助的政策及時(shí)兌現(xiàn)，又要加強(qiáng)醫(yī)德教育，打造誠信醫(yī)院是對(duì)我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的一種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，衛(wèi)生局必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)管理，不能因?yàn)樘岣呤召M(fèi)而減少農(nóng)民應(yīng)該得到的實(shí)惠，變象增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響這項(xiàng)制度實(shí)施。

第五，明確工作責(zé)任。關(guān)鍵是我們的干部，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，這里強(qiáng)調(diào)這么幾點(diǎn)：一是我們四大家的領(lǐng)導(dǎo)，要直接參與這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，要定期地聽取情況，匯報(bào)要深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決問題。二是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本地新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳發(fā)動(dòng)，和參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)部分的收繳工作負(fù)責(zé)。三是市直相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)落實(shí)到位，并要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)加強(qiáng)有關(guān)環(huán)節(jié)的銜接，不能各自發(fā)政，還要提高工作效率，不能因?yàn)槲覀儾块T之間的不協(xié)調(diào)，而影響這項(xiàng)制度的實(shí)施。

第四，要加大對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，凡是發(fā)現(xiàn)違反資金管理規(guī)定的，要及時(shí)查處。對(duì)擠占截留、挪用、貪污合作醫(yī)療資金的要及時(shí)立案。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，給予紀(jì)律處分。涉及違法犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

同志們，這項(xiàng)工作，時(shí)間很緊，要求很高，我們在座的各位責(zé)任重大，我們必須要以對(duì)廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，懷著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚的感情，抓緊時(shí)間，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，以確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實(shí)施。以此來進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，進(jìn)一步樹立黨委、政府，我們的干部，在人民群眾心目中的形象。