衛生局發展公共衛生調度會講話

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同志們：

9月27日，國家發改委和衛生部在*省召開了全國加快公共衛生兩個體系建設工作會議。會上，國家發改委副主任李盛霖同志和衛生部常務副部長高強同志都做了重要講話，對進一步搞好兩個體系建設做了全面的部署和要求。為貫徹落實*會議精神，按國家對兩個體系建設的要求，進一步推進我省公共衛生兩個體系建設步伐，今天在這里召開公共衛生項建設工作調度會。孫士彬副省長在會上還要作重要講話。現在我代表省發改委講幾點意見：

一、兩個體系建設中取得的成績和存在的問題截止今年10月底，我省14*疾控項目中竣工11*，進入內外裝修2*，主體封頂*，主體施工*，基礎施工*。正在進行主體施工的有*，正在進行基礎施工的有*市和*市。開工率和竣工率分別為10*和78.*,高于全國88.*和38.*的平均水平。縣級疾控中心主體完成以上的項目比例達10*的有*市，分別是*、*、*、*、*、*、*和*市；其中全部竣工的市是*、*和*。我省10*醫療救治體系建設項目中已開工8*，其中急救中心*；市級傳染病院*；縣傳染病區7*,開工率為81.*,高于全國41.*的平均水平。我省的施工進度在全國排位比較靠前，這一點在*會議上也得到了國家的認可。從這個情況看，各市、縣政府對這項工作是很重視的，絕大多數市、縣自去年11月份全省公共衛生項目建設調度會后做了大量卓有成效的工作，加大了協調力度，加快了項目建設進度，才取得了目前的成績。但是對照國家的要求還有不小的差距。*會議要求，各市、縣的疾控項目今年年底前要竣工，省級的明年5月底前竣工。各市、縣的傳染病院（區）項目明年年底前竣工。

對照*會議的要求，我們的問題主要是：

1、市級項目進展慢，拉了后腿。從目前看，我省縣級項目完成的把握性較大。市級疾控項目中的*、*、*在年底前完成主體工程有問題，竣工使用根本不可能。保定、*、唐山年底前預計能完成主體建設。全省要全部竣工使用就要到明年；

2、擅自變更已批準的建設性質和建設規模。這個問題在建設工程一開始就講過，但還是有發生；

3、配套資金問題。據各市、縣報的情況看，絕大部分市、縣的配套資金已落實，但還有一小部分遲遲未落實，影響了竣工時間；

4、在基建程序、資質管理、財務管理及招投標問題上，還有不同程度的不規范之處；

5、縣級的實驗室達不到功能要求，這是一個很重要的問題，我們的許多實驗室建的和辦公室沒什么區別，通風濾毒、污水處理等系統都沒有，將來怎么辦。

二、采取切實措施，保證兩個體系建設目標的實現

下大氣力，采取切實措施，確保兩個體系建設目標的實現，是這次會議的主要目的。我認為要完成這個目標，應該注意抓好以下幾個方面：

第一，進一步提高認識。黨中央和國務院對關乎人民群眾生命安全的兩個公共衛生體系建設十分重視，先后五次開會督導并多次派出檢查組分赴各地檢查，國家花這么大的精力來督促檢查工程建設，這在各類社會發展國債資金管理中是從未有過的。省里也一樣，我們從來沒有在別的工程建設中下這么大的力量。此次*會議上，李盛霖主任和高強部長從貫徹落實科學發展觀、增強黨的執政能力的高度，又進一步對兩個體系建設的意義作了深刻的闡述。去年我國人均GDP突破1000美元，跨上一個重要臺階。從世界上一些國家的經驗看，這個階段是一個既有巨大發展活力和動力，又有各種困難和風險的時期；是一個既有難得機遇，又有嚴峻挑戰的時期。國際上既有措施得當，使經濟繼續快速發展和社會平穩進步的成功經驗，也有應對失誤導致經濟徘徊和社會長期動蕩的失敗教訓。我國目前正在進行的兩個體系建設，是在去年總結抗擊非典的經驗教訓后提出來的。但從我們所處的歷史階段的特點認識，加快兩個體系的建設，就不能僅僅看成是對群眾身體健康造成威脅的重大疾病的預防和控制，而且更要看到，面對目前世界復雜變化的形勢，這兩個體系的建設會受到可能出現的恐怖威脅、各種原因的中毒、自然災害、安全事故，甚至戰爭等突發事件的考驗。發揮好兩個體系在維護公共安全和國家長治久安的作用，是我們黨執政能力的重要體現。如果我們不能保質保量如期完成任務，不能在各種突發事件中及時發揮兩個體系的應有作用，我們是無法向黨、向國家、向人民、向歷史交代的。因此各級發展和改革部門要從踐行“三個代表”高度，本著對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責的態度，充分發揮職能作用，加大督導、協調力度，協助衛生部門做好工作。

第二，進一步加快建設進度。按國家要求，市、縣兩級疾病控制體系建設，今年年底要基本完成建設任務，對進入主體施工和基礎施工的疾控項目要確保施工進度。醫療救治體系要在明年年底前全部建成并投入使用。

第三，進一步落實好配套資金。已經下達的建設計劃中確定的國家和省補助的資金不會再增加，各市、縣承諾的配套資金，計劃上都已明確，決不可馬虎。這些資金數額已經進入國債資金使用范圍，不足額及時到位就是套取國債行為，就會影響竣工使用，在個別項目上已有這樣的苗頭，各市、縣一定要抓好配套資金的落實。

第四，進一步強調建設質量。要樹立百年大計的思想，做好招投標和監理工作，按照合理工期進行施工建設，加強項目管理，保證工程質量。要充分考慮國家確定的市、縣實驗室的功能要求，在房屋結構和配套設施上保證將來的實驗室功能要求及人員的安全。原來不到位的、需要調整、補救的工作要趕緊做。

三、給各市發改部門提幾點要求

去年非典期間及以后，各市發改委，在爭取國債資金、開展項目的前期工作、篩選、審核、匯總、上報項目，協助選址、招投標，對項目建設情況進行督促、檢查、協調等方面做了大量工作，加了許多的班，功不可沒。有的市還創造了一些好的做法，比如：*市發改委對各縣的項目采取了統一招投標的做法，既減少了招投標費用，又確保了管理質量；*市發改委采取了集中各縣一定比例的配套資金的做法，以保證配套資金的落實。都得到了國家檢查組的肯定。今天，再向大家提幾點要求：

1、主動督導，主動協調，積極推動。全省24*衛生項目絕大多數都在市、縣，省里督導推動是一方面，主要還是靠市、縣抓好落實。市、縣發改部門一定要了解掌握情況，對在項目審批、征地、招標、監理、設計、施工等各環節出現的問題主動協調，充分發揮職能作用。

2、各市發改委要配合衛生部門做好項目驗收工作，已經竣工的要盡快組織驗收，并要向省有關部門提交驗收備案文件，驗收后方可使用。

3、對還沒開工的縣傳染病區建設項目，各市可以考慮統一招投標或統一監理問題。各病區項目規模小，統一管理有利于控制質量，減少費用。

4、*會議提出，今年國家要對公共衛生項目開展稽查。各市發改委一定要注意把好關，各項目不得隨意變更建設性質或建設規模，確有必要的，要盡快按原審批渠道報批。國債資金一定要設立專門帳戶。

5、督促項目單位，加快傳染病醫院和病區及急救中心的項目建設工作，并及時通報建設進度。

最后，建議各市、縣領導和有關部門的負責同志，要進一步認識和反復宣講建立兩個體系的重大意義和作用，認識國家和省對這項工作的重視程度，增強時代的責任感，提高抓好這項工作的積極性。按照孫省長的指示，把這項民心工程建設好，管理好，發揮好它的功能和作用，造福于全省670*人民。