農村加強思想教育講話

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同志們：

在全縣上下深入開展保持共產黨員先進性教育活動之際，縣委、縣人民政府在這里召開全縣農村教育工作會議，會議主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實國務院、自治區、自治州農村教育工作會議精神，分析當前我縣農村教育發展形勢，認真總結農村教育工作經驗和不足，研究推進農村教育改革和發展的政策措施，統一思想，提高認識，落實任務，進一步動員和組織各方面力量，努力開創全縣農村教育工作新局面。

這次會議，也是縣委、縣人民政府針對農村教育工作突出問題進行專門研究部署的會議，是一次非常重要的會議。下面，我就過去一個時期全縣農村教育工作情況作簡要總結,對今后一個時期的農村教育工作講幾點意見。

一、認真總結我縣農村教育工作的成績和經驗，正確認識面臨的形勢和任務

近年來,在縣委、縣人民政府的正確領導下，在各鄉鎮黨委、政府的高度重視下，經過教育戰線廣大干部職工和社會各界的共同努力，我縣教育事業取得了長足的發展。一是順利完成了農村教育八配套工程，先后爭取實施了農村中小學危房改造、農村中小學遠程教育、紅蜻蜓希望小學等項目建設，農村辦學條件不斷完善，為農村教育的發展奠定了基礎。二是教育“兩基”工作取得階段性成效。*年順利通過了國家驗收，*年又順利通過復驗。三是“以縣為主”的農村義務教育管理體制得到落實，全縣農村中小學教師工資實現縣統籌按月足額發放；農村義務教育投入基本實現了由“以農民為主”向“以政府為主”的轉變。三是民漢合校工作取得顯著成效。先后調整撤并學校6所，中小學校布局得到合理調整和優化。20*年建成了博湖中學民漢合校綜合教學樓，20*年縣小學民漢合校教學樓立項施工，今年九月份前將建成投入使用。20*年我縣還榮獲自治州民漢合校工作先進縣稱號。四是教育各項改革積極穩妥實施。20*年，完成了全縣中小學教師的核編工作，撤銷了各鄉鎮文教辦，成立了中心校，基礎教育新課程改革實驗順利進行。五是扶貧助學工作進展順利。去年啟動實施了科級以上領導干部“一助一”扶貧助學工程，全縣68名科級領導干部結對幫扶貧困輟學生，一批因家庭貧困而輟學的學生重返校園。六是教師隊伍整體素質不斷提高。小學、初中教師合格率達到國家規定的標準，繼續教育工作不斷深入，培訓教師達1800余人；教育教學質量穩步上升，高考上線率由20*年前的不足50%達到目前的83.6%。七是中小學生德育和法制工作不斷加強。制定下發了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的

實施意見》，加大了學校周邊環境的治理整頓力度，全縣未成年人違法犯罪比例有較大幅度下降。

在推進教育發展和改革實踐中，我們也積累了寶貴的經驗。主要是：堅持教育優先發展，全面實施“科教興縣”戰略；堅持把實現“兩基”作為教育工作的重中之重，促進各級各類教育協調發展；堅持以改革促發展，全面推進素質教育，促進教育與經濟社會發展緊密結合；堅持依靠廣大教育工作者和廣大人民群眾，尊重他們的創新精神；堅持以政府投入為主、多渠道籌措教育經費；堅持依法治教，加強教育督導工作。這些經驗是廣大教育工作者、廣大群眾和各級領導智慧與心血的結晶，在今后工作中要繼續堅持并發揚光大。

在肯定成績，總結經驗的同時，我們也要清醒看到，我縣農村教育工作還存在一些困難和問題。主要表現在：一是農村教育發展相對滯后，大多數農村中小學的辦學條件需要進一步改善。二是教育投入不足仍然是制約農村教育發展的突出問題。三是“以縣為主”的農村義務教育管理體制還有待于進一步落實和完善。四是教師整體超編和結構性缺編問題并存，教育人事制度改革亟待推進。五是教育“兩基”負債較多，鞏固和提高農村義務教育的任務還十分艱巨。特別是“兩基”復驗過后，農村中小學生輟學問題比較突出。這些困難和問題存在，說明我縣農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉，無法滿足廣大群眾日益增長的接受教育的需求。

在召開這次會議之前,縣人民政府組織有關部門到各鄉鎮針對輟學生問題進行了深入調研。從調研情況來看，輟學原因主要是部分學生家庭貧困、家長思想觀念保守、偏重眼前利益、缺少勞動力、受新“讀書無用論”影響、學習成績不好、厭學等因素所致。從當前形勢來看，輟學生問題不僅影響到今后我縣“普九”工作、農村教育工作整體水平和農村經濟的全面發展，而且還影響到我縣社會政治穩定。總理說過“今天的輟學生就是明天的貧困戶”。因此，全縣上下一定要從思想上高度重視，懷著深厚的感情，關注教育發展過程中存在的問題，采取切實有效的措施，逐步加以解決。

二、明確目標和思路，全面落實農村教育改革和發展各項任務

今后一個時期，我縣農村教育改革和發展的總體目標和思路是：完善“以縣為主”的義務教育管理體制，鞏固提高“兩基”水平。繼續改善農村辦學條件，以建設農村寄宿學校為重點，逐步推行九年一貫制教育。進一步調整學校布局，優化教育資源配置，努力提高義務教育教學質量。加強民漢合校內涵建設，提高少數民族教師雙語教學水平，大力推廣漢語教學。大力開展信息技術教育和現代遠程教育，逐步提高基礎教育現代化水平。通過采取綜合治理措施，使我縣小學適齡兒童入學率達到99.8%以上，初中適齡兒童少年純入學率達到90%以上，殘疾人兒童少年入學率達到100%,義務教育階段輟學生控制在國家限定的標準范圍內。

按照上述工作目標和思路，當前要突出抓好以下幾項重點工作：

（一）進一步鞏固“兩基”成果，提高“普九”水平。

保證適齡兒童少年接受規定年限的教育，是義務教育的本質要求，是全面提高人口素質的根本措施。從目前形式來看，鞏固提高“普九”工作，全面解決中小學生輟學問題，已成為我縣今后一個時期農村教育工作的重中之重，我們一定要站在促進經濟發展和構建和諧社會的高度來審視這個問題，采取多種措施，著眼長遠，多管齊下，綜合治理，持之以恒地抓好。一是全面推行“雙線控輟”責任制。即一方面由縣人民政府與各鄉(鎮)人民政府、鄉(鎮)人民政府與各村民委員會、

各村民委員會與村民之間層層簽訂“控輟保學”責任書；另一方面由教育行政主管部門與學校、各學校校長與教師之間層層簽訂“控輟保學”責任書。通過一級一級簽訂目標責任書的形式進一步明確教育部門、鄉（鎮）、村、學校各自職責，使控輟保學工作在全縣形成齊抓共管的良好局面。年底，縣委、縣人民政府按照目標責任書規定對控輟保學工作進行考核，考核排名末位的單位，取消當年評優評先資格，同時還要予以一定的處罰。二是充分發揮教育督導作用?？h人民政府教育督導室要定期或不定期對“控輟保學”工作進行專項督查，指導工作。鄉鎮、村、學校也要及時建立督查通報與反饋機制，及時做到上情下達，下情上報。三是制定“村規民約”，鞏固“兩基”工作成果。前幾年，縣上也采取了很多措施防止輟學現象的發生，但嚴格說來，這些很多措施都不符合法律法規規定，而只有“村規民約”這個村民自治組織的特殊約束機制才能真正發揮作用。因此，各鄉（鎮）、村要結合實際，在征求大多數村民意見的基礎上，盡快制定能約束村民，遏止輟學現象的“村規民約”，有效地防止輟學現象的反復發生。四是建立完善的扶貧助學保障機制。在實施科級領導干部“一助一”扶貧助學活動基礎上，積極通過多種途徑籌措設立中小學助學專項資金，對家庭經濟困難學生提供必要的扶助。力爭到20*年使全縣農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)。在控輟保學工作中我們還將通過有關部門的協作，有效建立社會各界參與的控輟機制，確保輟學生問題得到有效解決。

（二）進一步加快教育基礎設施建設步伐，努力改善教育辦學條件

8月底前要完成縣小學民漢合校樓施工建設，確保在新學年開課前完成縣小學搬遷工作，在搬遷過程中，教育部門要注意做好各項協調工作，制定出詳細地搬遷方案，不能因為搬遷影響正常教學秩序；青少年活動中心主體工程建設要盡快做好工程施工前期準備工作，確保按時開工，年底完成主體建設；博湖中學食堂建設要繼續通過吸納社會資金等方式，爭取能夠盡快開工建設。教育部門還要加強農村中小學危房改造動態管理，及時了解情況，積極爭取危房改造項目，確保農村中小學的安全運轉。

（三）深化中小學校人事制度改革，加強教師的培養、培訓，提高農村中小學教師隊伍整體素質。

一是積極推進中小學校長選拔任用制度改革。實踐證明，有一個好的校長，就會有一所好的學校。要堅持把公開選拔、平等競爭、擇優聘任作為選拔校長的主要形式，努力建設一支講政治、懂業務、學者型、專家型的校長隊伍。積極做好中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓工作，建立健全中小學校長每五年一個周期的定期集中培訓和優秀中小學校長到區內外教育先進學校掛職培訓的制度。

二是穩步推進中小學人事制度改革。按照《自治州教育人事制度改革方案》的要求，積極推行教師聘任制度，實行“資格準入、競爭上崗、全員聘用”，建立教師隊伍管理的激勵和約束機制，進一步調動廣大中小學教師教書育人的積極性。今年要選取1-2所學校進行人事制度改革，為全面推進中小學人事制度改革積累經驗，創造條件。

三是進一步加強農村教師的培訓工作，逐步提高農村教師的學歷水平?？h教育部門要制定并實施第三輪五年一周期的中小學繼續教育規劃，加快培訓步伐，力爭在20*年底以前，完成對全縣農村教師的基礎教育新課程全員培訓任務，20*年農村小學教師具有?？埔陨蠈W歷者達到80％，初中教師具有本科以上學歷者達到50％，高中教師具有本科學歷達到90％以上。

(四)深化農村教育改革，優化教育資源配置

當前，我縣農村教育的辦學體制、運行機制以及教學內容與方法等，都存在著與農村經濟和社會發展不相適應的狀況，要解決這些問題，就必須繼續深化各項改革，進一步優化教育資源配置。

1、加強“三教統籌”（基礎教育、職業教育和成人教育）和農科教結合，深化農村教育綜合改革。一是要全面實施素質教育。農村中小學在達到國家規定的基礎教育基本要求的同時，要結合農村實際，體現農村特色，改進教學內容，積極開展“綠色證書”教育，全面提高學生的綜合素質，增強學生適應當地生活和社會需求的能力。二是要大力發展農村職業教育。以就業為導

向，緊貼農村需求，在開展學歷教育的同時，要充分發揮農業、科技、教育等部門優勢，大力開展多形式的職業培訓。三是要積極發展農村成人教育。農村成人教育要以農民培訓為重點，抓好實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，提高農民就業能力，推動農村勞動力向二、三產業轉移，形成縣、鄉、村三級實用型、開放型農民文化科技教育培訓體系。

2、積極推進農村中小學“雙語”教學，切實加強民漢合校內涵建設。自治區黨委、人民政府作出了《關于大力加強“雙語”教學工作的決定》，這是我們開展“雙語”教學工作的綱領性文件。今年秋季要實現對新入校的一年級民族學生開設漢語課，每周加授兩節本民族語言課，初中少數民族教學班除語文以外的課目全部用漢語授課。按照自治州要求，20*年全縣民漢合校調整必須全部到位。當前,要認真總結我縣民漢合校工作經驗,完善規劃，加大投入，改善設施，真正實現資源共享，鞏固民漢合校成果。

(五)積極推進農村現代遠程教育，實現優質教育資源共享。

按照自治區《意見》的要求，五年內實現“中國教育衛星寬帶網”、“新疆教育衛星寬帶網”對農村中小學的基本覆蓋。結合我縣實際，按照“經濟、實用、可靠、安全”的原則，在全縣統一規劃的基礎上，積極構建覆蓋全縣農村中小學現代遠程教育網絡，力爭實現農村初中具備多媒體計算機教室，小學具備衛星教學收視點，整合后保留下來的村級小學，具備教學衛星播放設備和成套教學光盤，提高農村中小學教學手段的現代化水平，讓廣大農村中小學生能夠共享優質教育資源。

(六)優化環境，形成大辦教育的社會氛圍

要高度重視農村中小學發展的環境問題，進一步營造發展農村教育的良好社會氛圍。一是要形成有關部門各負其責、齊抓共管的教育工作機制。各部門、各單位都要關心和支持農村教育的發展，主動為農村教育辦好事、辦實事。二是要嚴格控制對農村中小學的各類檢查。凡違規到學校亂收費、亂攤派、亂罰款的，要依法追究部門和單位主要負責人的責任。三是加強學校周邊環境整治，保護未成年人利益。教育、公安、文化、工商、電信等有關部門必須加強學校周邊環境整治，關閉學校周邊的“三室兩廳”和網吧，取締非法攤點，拆除非法搭建物，維護學校、教師、學生的合法權益和學校正常教學秩序，為未成年人創造良好的學習和成長環境。四是要動員全社會共同關心支持農村教育。要大力宣傳農村教育促進經濟社會發展的先進經驗，大力宣傳關心農民疾苦、為農村教育辦實事的領導干部，大力宣傳捐資助學、支持農村教育的單位和個人；大力宣傳辛勤耕耘在農村教育第一線的鄉村教師的先進模范事跡。形成全社會尊師重教和關心支持農村教育的良好氛圍，促進農村教育事業的快速健康發展。

(七)加強思想政治工作，堅持社會主義辦學方向

近年來，農村中小學一直是非法宗教活動和民族分裂主義分子圖謀滲透的重點。因此，我們必須牢牢把握重點，認真貫徹落實縣委、縣人民政府下發的《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，把德育工作放在學校各項工作的首要位置，始終堅持社會主義辦學方向，完善黨支部領導下的校長負責制，加強學校領導班子和干部隊伍思想政治建設，加強和改進青少年學生的思想政治教育，構筑反對民族分裂主義和非法宗教活動的堅固思想防線，維護好全縣安定團結的政治局面。

三、加強領導，努力開創我縣農村教育工作新局面

農村教育涉及面廣、工作難度大，需要協調解決的問題多。全面貫徹國家關于農村教育工作的方針政策，促進農村教育工作的全面發展，關鍵是要加強領導，狠抓落實。

(一)明確責任，建立健全領導責任制

各鄉（鎮）要建立黨政一把手主抓教育的工作機制，把教育作為一項最

重要的工作職責，像抓好經濟工作那樣抓好農村教育工作，把它擺上突出的位置，納入重要議事日程，及時研究解決工作中的矛盾和問題，做到責任落實、計劃落實、工作落實。要強化對教育工作的督導評估機制，將農村教育工作納入考核領導干部政績的重要內容。加強督導檢查力度，積極聽取人大、政協、社會各界和廣大人民群眾對農村教育工作的監督與質詢，形成全社會關心支持農村教育的良好氛圍。

(二)建立分工合作、各司其責、齊抓共管的工作機制

各鄉鎮、村、學校及教育等相關職能部門要圍繞《自治州貫徹落實國務院關于進一步加強農村教育工作決定實施方案的通知》（巴黨發[20*]22號）文件精神，各司其責、各盡其力，想農民群眾之所想，急農村教育之所急，努力形成“政府統一領導、教育部門綜合協調、鄉鎮、村、學校、家庭齊抓共管”的工作格局。教育部門要積極主動地當好政府的參謀和助手，做好農村教育規劃制定和實施工作，積極推動農村教育教學改革，辦好民漢合校，加強農村教師隊伍的建設，重視“雙語”教師的培訓，努力提高農村教育的教學質量和辦學效益；發展計劃部門要切實將農村教育發展納入經濟社會發展的總體規劃并列為優先發展領域給予扶持；財政部門要按照教育法律、國家和自治區有關規定，發揮好公共財政的保障功能，對農村教育的發展和改革提供必要的資金支持；農業、科技、勞動、人事、編辦等部門要充分發揮各自優勢，共同推動和促進農村經濟、科技和教育的協調發展。

同志們，我縣農村教育已經迎來了新一輪改革和發展的大好機遇，各鄉鎮，各部門及各學校一定要認清形勢，抓住機遇，牢固樹立和落實科學的發展觀，深入貫徹“三個代表”重要思想，努力推進我縣農村教育工作再上新臺階。