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      文化體制改革推進會的講話

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      文化體制改革推進會的講話

      近年來,特別是文化體制改革工作以來,*區文化產業取得了長足進步,競爭力和整體實力顯著增強,對該區經濟的貢獻率逐步提高。

      一、*區文化產業發展的特點

      1、*區文化產業初具規模,產業體系漸趨形成。*區文化產業主要由印刷復制業、文化娛樂業、網絡文化業、圖書報刊業等行業構成,文化產業機構數470個,分別是印刷企業198家,其中包裝裝潢印刷企業81家、一般印刷企業55家、復印打字店68家;歌舞廳45家,游戲廳33家,影劇院12家,劇團5家;網吧50家;書店65家,音像店62家。2008年,全區文化產業營業收入21.9億元,比07年增加了10.8億元,文化產業占*區GDP比重達到3.7%,全區132個村(社區)文體活動中心當中,三星級達44家、二星級達76家。除陽山鎮實行分步建設外,其余各鎮(街道)全部建成綜合文體站,室內面積均達到或超過2000平方米。目前,*區共有各類文化企業近470家,一個多層次、多門類、多種所有制并存的文化產業體系漸趨形成。

      2.產業領域不斷拓展,傳統行業依然強勁。以新聞出版、陽山桃文化博覽園(包括旅游文化養生社區、溫泉度假區)、江蘇數字信息產業園為主體的文化產業群體初具規模,文化創意產業、文化休閑產業等新興文化產業蓬勃發展。

      3.載體建設突飛猛進,產業集聚效應初顯。近年來,*區不斷加強對文化產業的扶持力度,載體和平臺建設突飛猛進。成功舉辦了“同一首歌·走進無錫*”、“中國無錫陽山(國際)桃花節”、“百姓大舞臺”廣場文藝演出、首屆社區文化節等大型會展活動。2009年,該區還將舉辦第二屆運動會、建國60周年系列文化體育活動。

      4.投資主體日益多元,發展優勢初步形成。文化產業投資渠道日益多元化,由國資、民資、外資共同推動文化產業發展的格局正逐步形成。在政府的積極引導和推動下,文化企業積極進行市場化運作,高新技術與文化產業日益結合,創新創業氛圍漸趨濃郁。*區文化產業發展初步形成了市場化運作、高新科技運用、自主創新帶動等優勢。

      二、*區文化產業發展與國內外先進地區的差距

      文化產業的發展為*區科學協調發展開拓了新的領域,注入了新的活力。但文化產業發展的總體水平與先進地區相比還有較大差距,規模偏小,對GDP的貢獻不足,特別是創意文化產業還處于培育階段。

      1.產業結構不盡合理。由于*區的產業結構偏重于冶金、機械、紡織等行業,文化產業底子薄,傳統文化企業的科技含量普遍不高,文化產品生產和服務手段也比較落后,在藝術創作和娛樂設施等領域應用高科技的能力有限,科技創新能力薄弱。

      2.產業規模效應不夠。文化產業組織形式還呈現出小而散的狀態,特別是民營企業基本上還處于小規模的經營狀態。目前,上規模、上檔次具有較強競爭力和品牌效應的文化產業集團太少,尚未形成有實力的支柱性文化產業,如何走特色化發展道路,培育具有地方優勢和特色的文化產業門類還值得研究。*區文化產業總體規模太小,對全市GDP的貢獻尚不足,文化輻射力更是有限。相對于其他產業來說文化產業總體還屬于弱勢產業,還缺乏市場的競爭力,與北京、上海、廣東、深圳等文化產業發達城市不能同日而語,即使與青島、大連、長沙等城市比,也有明顯的差距。

      3、扶持政策不夠系統,操作性不強。文化產業是21世紀的朝陽產業,但目前也是弱勢產業,需要在發展起步階段給予必要的政策扶持。雖然中央和省市都有文化產業政策,對文化產業的發展確實也起到很大的作用,但由于多方面的原因,還存在許多問題:一是文化產業發展的政策不夠系統完整。二是有些文化產業政策還只是停留在文件上,沒有落實到位。三是有些文化產業政策,不具有可操作性,難以在實際工作中執行。這些都是影響我區文化產業發展的重要因素。

      4.創意運作人才緊缺。文化產業的發展需要高素質的人力資源的支撐,尤其是高素質的領導和管理人才、專業藝術人才、經紀人才以及科技人才。一方面,各門類文化藝術生產人才短缺,特別在數字網絡等科技含量較高和需要綜合性人才的領域,高新技術和先進裝備引入文化產業十分有限,導致文化產品質量檔次、科技含量不高。另一方面,文化產品和服務的市場開發、推廣等經營人才也十分匱乏,而懂專業藝術又懂經營管理的綜合型人才更是嚴重不足。文化產業企業迫切希望提供人才培訓社會化服務。

      5.投融資體系尚未健全。文化投資體制主體多元化不夠。政府對文化產業投資主要以財政撥款、宣傳文化基金投入為主。而企業、社會民營資本投資文化產業,則由于某些行業的市場準入門檻過高、產業政策不穩定,頻頻受限。目前企業融資的主要方式還是自身積累,迫切希望開拓融資渠道,提供資金扶持或獎勵,同時在稅收、水電價格、土地資源等方面提供優惠。

      三、對進一步發展*區文化產業的幾點建議

      國務院頒布的《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》指出,要切實加強社會文化建設,不斷深化文化體制改革,著力推進文化創新,加快文化產業基地和區域性、特色文化產業群建設。目前,*區的文化產業有許多優勢,比如經濟基礎優勢、資源優勢和區位優勢,但是文化產業發展仍有許多瓶頸和問題需要突破和解決,提出以下幾點建議供參考:

      (一)加強文化產業發展規劃和基地建設

      一是制定全區文化創意產業發展的整體規劃,出臺包括相關配套政策在內的文化產業政策,如文化產業發展基金、文化產業發展的稅收優惠政策等;二是加快培育一批有地方特色的文化創意特色基地。三是加強規劃導向,明確產業發展的目標定位、產業導向、形態布局、項目設計、實施步驟、發展舉措等方面,將長遠規劃與近期安排結合起來,使*區文化產業走上科學、合理、可持續發展軌道。

      (二)加快完善我區文化產業政策

      文化產業的發展需要一個較好的外部環境,加快制定并完善我區文化產業發展的政策,是推動*文化產業健康發展的重要保證。首先,應抓緊梳理現有的地方法規政策,完善相關的文化產業經濟政策,重點是進一步完善對新興文化產業和符臺高新技術條件的文化企業等的稅收支持,重點是進一步完善對新興文化產業和符臺高新技術條件的文化企業等的稅收支持。其次,努力營造較好的投融資環境,放寬社會資金進入限制,特別是優先允許內資、民資進入。第三,在我區文化產業發展還處于起步階段的情況下,建議政府在投資上保證相應的扶持力度,建立相應的文化產業引導資金。文化產業和科技產業一樣,都是資金、人才和知識密集型的產業,有效的融資機制對于推動文化產業的發展具有十分重要的作用。

      (三)培育面向市場的文化產業運行主體

      發展文化產業,必須加快培育面向市場、自主經營、自我發展的文化企業主體。主要是進一步放寬市場準入條件,允許社會不同所有制性質的資本進入法律法規未禁止的文化產業領域,在已逐步放寬準入條件的基礎上,進一步降低門檻,搞好服務,鼓勵支持社會資本以獨資、合資、聯營、參股、特許經營等多種方式進入,并鼓勵跨地區、跨行業經營。對于市場前景好、發展潛力大、運行機制好的文化企業,不管是什么樣的體制,都應給予重視扶持,促使其盡快成長,增強競爭力。

      (四)著力優化文化產業的發展環境

      1、強化人才支撐。一是培育引進文化企業家。二是培育引進文化創意人才。三是培育引進文化經紀人隊伍。2、做強市場主體。鼓勵和扶持文化企業實施規模擴張,做大做強一批擁有知名品牌和自主知識產權的文化產業集團。3、做優展示平臺。積極構建文化產業信息交流、產品交易和項目合作的嶄新平臺。繼續辦好陽山桃花節、陽山桃文化博覽園,發揮區會展中心的功能,挖掘玉祁禮舍古街的人文旅游資源,不斷提升*區文化形象,擴大對外交流合作。

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