副縣長食品安全監管會議講話

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編者按：本文主要從肯定成績，正視問題；認清形勢，統一思想，進一步提高對做好食品安全工作重要性的認識；突出重點，強化措施，扎實推進食品安全工作再上新臺階；加強領導，落實責任，切實提高食品安全監管工作效率，對副縣長食品安全監管會議講話進行講述。其中，主要包括：食品安全是重大的民生工程、食品安全是一項具有系統性的重要工作、食品安全是一項長期性的重要工作、食品安全是一項關聯度強的重要工作、食品安全是一項維護黨和政府形象的重要工作、深入開展食品專項整治活動、大力整頓和規范流通環節市場秩序、加快建立農牧區食品安全監督網絡、健全食品安全預警和應急機制強化服務意識，力促食品產業的發展、明確任務，進一步落實食品安全監管責任、加強協調，形成合力、加大力度，深入開展食品安全宣傳教育，具體材料請詳見：

同志們：

今天，州政府召開食品安全工作會議，目的是貫徹落實全省食品安全工作會議精神，回顧總結2007年全州食品安全工作，簽訂2008年食品安全工作目標責任書，深入分析和把握當前我州食品安全形勢，進一步統一思想，加大食品安全工作力度,明確食品安全監管責任，扎扎實實做好我州食品安全監管工作,確保上級下達的各項工作指標的實現。剛才，會議通報了全州食品安全監管工作情況，并對2007年度食品安全先進地區、先進單位和個人進行了表彰，在此向你們表示衷心的祝賀！下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題

食品安全是重大的民生工程。多年來，州委、州政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全工作作為一項重要而緊迫的任務常抓不懈，把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，不斷加大監管力度，采取有力措施，組織開展了一系列食品專項整治活動，全州食品安全監管的基礎性工作得到進一步加強，源頭治理得到進一步強化，食品安全環境得到明顯改善，各族群眾食品安全意識明顯提高，人民群眾飲食安全得到有效的保障。在此，我代表州人民政府向工作在食品安全監管工作一線的同志們表示誠摯的謝意！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我州食品安全工作還存在不少亟待解決的問題，特別是與廣大人民群眾的要求相比，還有一定的差距：一是少數地方和部門對食品安全工作的重要性認識不到位，缺乏工作主動性，具體措施落實還不夠。二是餐飲消費環節的食品經營企業衛生狀況亟待進一步改善，一些餐館、攤點從業人員衛生意識差，無證上崗的現象仍然存在。三是由于監管力量還比較薄弱，監管資源嚴重不足，城鎮及部分鄉村飯店、個別學校食堂還存在一些監管盲區和薄弱環節。四是對食品市場依法監管的力度還不夠，綜合執法監管還沒有形成整體合力，食品檢測體系不夠健全；五是專項經費投入不足，檢驗檢測設備更新緩慢，手段落后，不能適應當前食品安全監管工作的需要。對于這些問題，各級各有關部門必須引起高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、認清形勢，統一思想，進一步提高對做好食品安全工作重要性的認識

2008年喜事多、大事多。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，舉世矚目的2008年奧運會將在北京舉辦，同時國家要隆重舉行紀念改革開放30周年重大慶祝活動。特別是我州地處西藏和青南藏區的交通要沖地帶，是青海藏區人流、物流、信息流的重要樞紐之一。因此，做好我州的食品安全工作顯得十分重要。國以民為本，民以食為天，食以安為先。以飲食為核心的食品安全工作，關系到國計民生，關系到人民群眾的身體健康，生命安全。我們現在要構建和諧社會，要促進經濟發展，要提高全民族的素質，食品安全確確實實非常重要。對它的重要性，我想應從以下四個方面來認識：

（一）食品安全是一項具有系統性的重要工作。食品安全是涉及面廣、參與面寬，須由各級政府負總責、部門密切配合，各方聯合行動。黨中央、國務院歷來高度重視民生問題，關注食品安全。黨的十七大明確要求“確保食品藥品安全”，這是我們黨從歷史新起點上對食品安全工作提出的更高更新的要求，也是十七大提出的改善民生的重要舉措。wjb總理在今年政府工作報告中多處強調要“加強食品、藥品等重點監管工作”，“我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得放心”，“加大專項治理力度，重點解決食品藥品等方面群眾反映強烈的問題”。省委強衛書記在省第十一次黨代會的報告中指出要“加強食品藥品安全監管”。省政府宋秀巖省長在2008年《政府工作報告》中強調要強化食品監督管理。食品安全工作提到這樣高的位置，中央領導多次過問并強調，省委、省政府主要領導又在全省的重要會議上進行安排部署，這充分說明抓好食品安全工作是我們各級黨委、政府的一項重要職責，是一項不容忽視的全局性工作。

（二）食品安全是一項長期性的重要工作。食品安全工作沒有時間性，只有持續性。從2004年9月1日國務院頒發《關于進一步加強食品安全工作的決定》，到中央領導多次做出指示并年年過問、“兩會”代表和委員以重要話題熱烈議論，全社會關注食品安全已成步步升溫的態勢。加上目前處于全國性食品安全監管矛盾的凸顯期、食品安全風險的高發期和食品安全事故的頻發期，食品安全工作根本沒有松弦的時候，如果一個地方或一個環節出現疏漏，都可能造成嚴重后果。因此，“食品安全是一個永不言收兵的戰場”，是一項長期性、艱巨性的工作。全州各級政府和各食品安全成員單位一定要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，堅持和落實科學發展觀，持之以恒、鍥而不舍地抓下去，確保各族群眾吃上放心的食品。

（三）食品安全是一項關聯度強的重要工作。食品安全工作不是一項孤立的工作，而是經濟建設和社會發展的重要組成部分。從它的涉及范圍看，不僅涉及到千家萬戶，而且涉及到每個人的一日三餐；從它的監管范圍看，種養業、加工業、營銷業三大行業，從生產、經營、銷售到家庭餐桌環環相扣，都應在監管范圍之內；從它的部門參與范圍看，食品安全工作按照一個監管環節由一個部門負責的原則，除工商、質監、衛生、食品藥品、經貿、發改、農牧、公安等主要職能部門外，其它各行各業各部門凡與食品有來往的也應在參與和協作配合之列。在座的成員單位都有相應的監督和管理的工作任務，應按照各自承擔的職責，密切配合，齊抓共管，保證每一個環節都不出問題，形成食品監管工作的合力。

（四）食品安全是一項維護黨和政府形象的重要工作。黨和國家一直提倡奉行以人為本、民生至上的治國方略，食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。沒有食品的安全，就沒有人民群眾的身體健康，沒有人民群眾的身體健康，其它的一切都無從談起。而加強市場監管，確保食品安全，是保持市場經濟發展的重要手段，是各級政府履行職能的具體體現。一個負責任的政府、一個負責任的部門、一個負責任的干部，一定會把人民群眾的身體健康和生命安全放在高于一切的位置，千方百計保證人民群眾飲食安全。只要我們的工作做好了，群眾滿意了，黨和政府的形象就會提升，反之就會受到損害。作為黨的干部，政府的工作人員，我們責任重大。

三、突出重點，強化措施，扎實推進食品安全工作再上新臺階

各級政府和各有關部門要認真貫徹落實全省食品安全工作會議精神，按照食品安全工作的總體要求，強化責任落實，采取積極有效措施，重點抓好以下幾項工作：(（一）深入開展食品專項整治活動。開展食品專項整治是當前治理食品市場的有效手段。今年要在以往專項整治活動的基礎上，進一步加大力度，提高專項整治的成效。一是突出重點，把好關口。結合實際，把與群眾生活息息相關的糧、油、肉、水果、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等作為重點品種，把種植養殖、加工生產、流通經營、使用消費作為重點環節，把城鎮社區、城鄉結合部、農牧區作為重點區域，把批發市場、集貿市場、節日市場、醫院周邊、學校內外、旅游景點、超市及餐飲、建筑工地食堂作為重點，加大檢查力度，強化日常監督，規范經營行為，切實做到嚴格市場準入，嚴把上市關口。二是加大種植養殖環節源頭整治力度。黨的十七大提出了建設生態文明的戰略任務。各級政府和食品安全監管、質監、農牧等部門要以保護生態為目標，切實加強衛生許可證、生產許可證的資格審查、審批發放、日常檢查等多個環節，加強對利用我州特色食品資源生產加工食品企業的監管，杜絕因食品需求導致資源破壞的現象發生，切實保護生態環境。要全面貫徹《農產品質量安全法》，加大農畜產品污染源頭治理力度，大力倡導和推行清潔種植和健康養殖，深入開展產地環境的安全監督，加強對農藥、獸藥殘留等污染的監測。要堅決查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防農藥、獸藥殘留超標等不符合食品質量市場準入條件的農畜產品流入市場，從源頭上消除食品安全隱患。同時，要加強食品包裝材料的管理，按照國務院下發通知，今后各地禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋，從2008年6月1日起，所有超市、商場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋的有關要求，監督食品生產、流通、餐飲等生產經營企業和單位，廣泛使用無毒易降解的材料包裝食品，以減少食品包裝材料對環境產生的不利影響。三是嚴厲打擊生產加工環節非法食品生產行為。各縣及有關職能部門要切實擔負起食品生產加工的安全監管責任，進一步完善食品市場準入制度，突出抓好食品生產加工環節的監管，集中整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證、無從業人員健康證的食品生產加工黑窩點。全面加強對食品添加劑、包裝材料等各類食品相關產品的質量安全監管，加大對用非食品原料加工生產食品的查處和打擊力度。四是強化執法，嚴查案件。各執法部門要認真履行職責，堅持依法辦事。要自覺做到執法必嚴，違法必究，發現問題要追根溯源，一查到底，決不手軟。對無證生產經營食品的違法行為，對制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，該取締的堅決取締，該移送司法機關的堅決移送，始終保持高壓態勢，震懾違法犯罪分子。

（二）大力整頓和規范流通環節市場秩序。食品監督管理、工商、經貿、質監、公安、衛生防疫等部門要強化對各類食品市場、小雜食店、小攤點的監管力度，加大對制假售假窩點的打擊力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經營食品，經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等突出問題。強化各類牲畜屠宰監管，嚴厲查處私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的不法行為。以防控食物中毒和食源性疾病為重點，加強餐飲和食堂等消費環節的監督檢查，采取有效措施，防止聚集性食物中毒事件的發生。針對食品的季節性、節日性、區域性消費特點，集中開展重大節日市場供應、重點食品質量安全的專項執法檢查，營造安全健康的市場環境，確保各族群眾生命健康安全。

（三）加快建立農牧區食品安全監督網絡。我州是農牧業大州，農牧民人口占總人口的×××，人口居住分散，農牧民的經濟收入不高、食品安全意識還不夠強、群眾自我防護意識較差。在城鎮監管措施加強和農牧區監管力量不足的情況下，問題食品自然會流向農村牧區，農牧區食品監管成為當前的薄弱環節和整治重點。因此，要緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，結合農牧區“萬村千鄉”工程和“一會兩站”建設，依托村級基層組織，整合各監管部門在基層的協管、信息、維權網點，落實有關保障措施，逐步在全州×××個鄉鎮、×××個村（居）民委員會形成覆蓋面廣、反應靈敏以及具有多種功能和作用的農牧區食品安全監控網絡，做到鄉村工作布置有食品安全工作內容，村村確定有責任心強有能力的食品安全信息員的農牧區食品安全監督網絡，加快“群眾監督網”建設，實行群防群治，凈化農牧區食品市場。要深入開展“農牧區食品安全示范店”創建活動，鼓勵生產經營食品的流通企業利用現代流通方式，改造發展農牧區食品經營網點，鞏固提升已建連鎖超市、放心店的管理和質量水平，加強配送中心建設，加大統一配送力度，不斷擴大鄉村食品統一配送面，促進“市場流通網”建設。

（四）健全食品安全預警和應急機制。目前，州、縣都出臺了《重大食品安全事故應急預案》，明確了各有關部門的工作職責、報告時限、程序和控制消除措施。為確保應急機制的有效運行，今后各縣都要組織開展一、二次食品安全事故應急預案的模擬演練，通過模擬演練，檢驗各系統的應急能力，不斷完善全州重大食品安全事故監測、報告網絡，真正形成統一、科學的食品安全信息評估和預警體系，確保在發生事故時能有效組織、快速反應，高效運行、處理得當，及時控制重大食品安全事故，最大限度地預防和減少各類重大食品安全事故對群眾身體健康和生命安全造成的危害，維護社會穩定。同時要做好重點產品質量預警實施方案和流通領域食品質量預警實施方案的貫徹實施，及時發現、有效預防和科學處置食品安全問題。

（五）強化服務意識，力促食品產業的發展。只有加快食品產業的規模化、產業化、工業化進程，才能從根本上解決食品安全問題。各級各部門要正確處理好監管與服務、安全與發展的關系，堅持集中整治與制度建設、打假治劣與扶優持強、失信懲戒與正面引導相結合的原則，充分利用我州農畜產品資源具有得天獨厚的優勢，把握食品工業發展趨向，結合實際，因地制宜，堅持監幫促相結合的方針，加快農畜產品專業協會和農牧民專業合作組織建設，提高農牧業生產組織化程度，大力扶持一批有一定規模、帶動力強、管理規范、信用度好、質量安全有保證的以食品為主的農牧業產業化龍頭企業，促進其上規模、上水平。同時，要在狠抓特色產業上下功夫，以我州已經回購的草原興發海南企業為切入點，著力開發生產高原有機食品，充分發揮可可西里、雪峰乳業等企業對相關產業的鏈條帶動作用，以招商的方式引進資金、技術、人才、管理和營銷模式，加快食品企業的提升改造力度，鼓勵引導企業引進先進設備和生產工藝，用新技術改造傳統食品產業，強力推進我州食品產業的發展，努力打造具有海南特色的食品品牌，積極培育和發展食品支柱產業，從根本上促進食品市場秩序的好轉，促進地方經濟發展。(

四、加強領導，落實責任，切實提高食品安全監管工作效率

（一）明確任務，進一步落實食品安全監管責任。確保食品安全是全社會的共同責任。各級政府要把食品安全作為一項重要任務列入重要議事日程，切實加強對食品安全工作的領導，對本地食品安全工作負總責，主要負責同志要親自過問、親自部署、親自督查，分管領導要靠前指揮，搞好協調，切實解決工作中存在的困難和問題。各縣政府要定期分析研究本地的食品安全狀況，研究對策措施，支持食品監督管理部門正確履行職責，加大對食品安全工作的經費投入，為職能部門開展工作創造良好條件。今天的會上，州人民政府與各縣和州級相關部門簽訂2008年食品安全工作目標責任書，會后各責任單位要及早抓好落實，把工作目標分解細化后層層落實，做到目標、任務、措施具體明確，真正把食品安全責任落到實處。年底州政府將對目標責任制落實情況進行考核，嚴格兌現獎懲。

（二）加強協調，形成合力。食品安全涉及到經貿、農牧、質監、工商、衛生、食品藥品監管等多個部門。各有關部門要牢固樹立大局意識，認真履行好監管職能職責，切實加強溝通與協作，密切配合，齊抓共管，形成合力，決不能推諉扯皮，保證監管各環節不出問題。同時，要加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和信息共享，對食品安全問題真正做到早發現、早預防、早整治、早解決，不斷提高監管效能。

（三）加大力度，深入開展食品安全宣傳教育。要充分發揮新聞媒體的社會宣傳和輿論監督作用，采取多種形式和途徑，加大普及食品安全科學知識的力度。各級宣傳、教育、食品監管部門和新聞單位要明確責任，密切協作，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，豐富食品安全宣傳教育的內容和形式，做到進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村，大力宣傳黨和政府有關食品安全工作的決策部署，宣傳國家法律法規和食品安全常識，不斷增強監督管理者和生產經營者的食品安全責任意識，提高公眾依法維權和參與監督的能力。同時，暢通舉報投訴渠道，發動群眾積極參與，及時查處危害人民生命安全的假冒偽劣食品案件，增強全社會對食品消費的信心。要大張旗鼓地宣傳報道食品安全工作的典型，有選擇地曝光一些食品違法犯罪案例，扶優打劣，震懾不法分子，營造人人關注、人人支持食品安全工作的良好社會氛圍。

同志們，群眾利益高于一切，安全責任重于泰山。讓我們在州委、州人民政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保障人民群眾飲食安全、促進經濟社會快速發展這個中心任務，不斷創新工作思路、工作方法，齊心協力，團結奮進，切實落實好“從田間到餐桌”各個環節的食品安全措施，確保人民群眾的飲食安全，為構建富裕文明和諧新海南做出新的、更大的貢獻。