市勞動保障會上的總結評價講話

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一、對近幾年全市勞動保障工作的總體評價

近幾年來，全市各級勞動保障部門在勞動保障工作地位越來越重要、困難多、壓力大的情況下，自覺服從、服務于改革發展穩定大局，堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府的方針政策，全面落實市委、政府各項工作部署，大力促進就業和再就業，不斷鞏固“兩個確保”，狠抓社會保險擴面，積極推進醫療保險制度改革，主動協調勞動關系，解放思想，開拓進取，轉變作風，真抓實干，取得了顯著成績，為全市經濟社會的發展和穩定作出了重大貢獻。特別是去年，我市基本全面超額完成了省政府下達和市政府為民辦實事的勞動保障目標任務。我市勞動保障工作的“短腿”��企業退休人員社會化管理、被征地農民生活保障、公務員醫療保險改革等工作也取得了很大的進展，一舉扭轉落后局面。“和馨行動”深入開展，這是我們工作的創新和亮點，得到了省委省政府和市委市政府的高度肯定。以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為基本框架的社會保障體系已經基本形成；以瑞安市勞動仲裁院、溫州市社保中心、洞頭縣社保中心為代表的一批單位和個人受到了國家和省里的表彰。這些成績的取得,是全市我們各級勞動保障干部辛勤努力、無私奉獻、扎實工作的結果。應該說2005年是我們取得豐碩成果的一年，是我市勞動保障工作上新臺階、贏得主動的一年。

回顧近年來的工作，我們有很多經驗可以總結，我感到比較突出的是，勞動保障工作領域發生了“四大轉變”，為勞動保障事業的發展提供了強勁的動力：

第一，各級黨委政府高度關注勞動保障工作，政績觀和政府職能發生了很大的轉變。近年來，我市從推進率先發展、打造平安溫州出發，把完善勞動和社會保障體系建設，提高社會保障程度作為民心工程來抓，先后出臺了一系列統籌城鄉經濟社會發展的有關勞動保障的政策措施，不斷擴大社會保險覆蓋面，加大行政推動力度，積極調整財政支出結構，建立社會保險政府后備（風險）資金，這些都充分體現了政府的社會發展職能在不斷強化。

第二，人民群眾對勞動保障特別是社會保障的主觀需求增長，社會氛圍發生很大轉變。經過二十年的完善發展，人們對社會保障的可信度和安全感不斷上升，更重要是，隨著市場經濟體制的確立，在企業轉制、經濟轉軌、社會轉型這樣的大背景下，人們越來越意識到勞動保障的重要性。現在關心自己的社會保險參保及繳費情況的人越來越多，權利意識普遍增加。

第三，勞動保障法制環境和工作手段發生了轉變。近年來國家和省一級陸續出臺了多個勞動保障方面法律法規，我市也依據國家和省的有關法律法規，在就業再就業、社會保障、勞動保障監管等方面制訂了一系列措施。勞動保障工作日趨規范化、制度化和法制化，違反勞動保障法律法規的違法違規行為普遍受到追究，從而有效地促進了勞動保障事業的健康發展。

第四，勞動保障部門由管理型轉向服務型，管理方式發生了轉變。勞動保障部門及下屬的社保經辦機構、就業服務機構除做好窗口服務，改進服務態度外，更注重能力建設。近年來，為提高辦事質量和工作效率，從貼近百姓、方便群眾、服務企業和廣大職工出發，不斷拓展服務渠道，得到了廣大群眾的好評。

二、正確分析當前形勢，進一步提高對做好勞動保障工作重要性的認識

我們取得的成績喜人，令人鼓舞，催人奮進。但是我們必須清醒認識到，我們的工作離省委、省政府和市委、市政府以及廣大人民群眾的要求仍有一定的差距。在新形勢下，勞動保障工作的作用將越來越大，內容越來越豐富，任務越來越繁重，面臨的困難和壓力也越來越大，形勢不容樂觀。一是就業再就業工作仍面臨嚴峻形勢，總體上勞動力供大于求的矛盾仍較突出。全市除城鎮下崗失業人員外，還有一大批大中專畢業生需要就業，有大量農村富余勞動力要轉移就業，在短時間內解決我市勞動力供大于求矛盾的任務還十分艱巨。二是社會保險參保面較低。養老、失業、醫療、工傷、生育保險的覆蓋面仍較狹窄，各項社會保險參保人數與應參保人數比例還很不相稱，擴面難度加大，一定程度上制約了全市經濟社會的發展。三是全市勞動保障工作發展不平衡，勞動保障基礎工作仍不扎實，基層網絡不健全，服務的水平與發展的需要還有差距。這些困難和問題，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。這就要求我們必須以科學發展觀統領勞動保障工作，堅定信心，下定決心，進一步增強做好勞動保障工作的自覺性、積極性和創造性，扎扎實實做好各項工作。我們在這些方面存在的差距，就是我們努力的方向，也說明我們勞動保障事業大有可為。

前不久，中央召開經濟工作會議，在對今年經濟工作部署中，把統籌城鄉就業、完善社保體系放到了更加突出的位置，充分說明中央對做好勞動和社會保障工作的高度重視。根據中央、省委、省政府的要求，前不久，市委召開了九屆七次擴大會議，明確提出要建立健全就業再就業與社會保障體系，并作為貫徹落實“三個代表”重要思想、為民辦實事的具體的重要措施，在繼去年之后，在市里今年提出的為民辦實事計劃當中，就業保障仍將是重要內容。

（一）要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的重要高度，更加自覺、主動、積極地做好勞動保障工作。“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點，就是不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。堅持科學發展觀，本質在堅持以人為本，核心是實現經濟、社會和人的全面發展。以人為本，促進人的全面發展，首先體現在保障人的基本生存權和發展權上。在這當中，勞動權和社會保障權又是最為基礎的。全心全意為人民服務，全心全意為人民謀利益，決不是空洞的口號。各級黨委政府都必須真正想人民之所想、急人民之所急，必須十分具體地落實到解決群眾生產和生活的實際問題上，重視勞動保障工作，加快勞動保障事業的發展速度。

（二）做好社會保障和就業工作，是我們這個階段發展規律必然的要求。我市正處在發展的關鍵時期，前面的標兵離我們越來越遠，后面的追兵離我們越來越近，經濟發展正面臨著新一輪的要素供給瓶頸，既有能源、土地、水等方面的“硬瓶頸”，也有人才、技術、服務等“軟瓶頸”。更應當引起重視的是，我市社會發展水平滯后于經濟發展的矛盾更加突出，我市社會發展方面的多項指標落后于全省平均水平，與杭州、寧波差距更大。因此去年以來，市委、市政府提出實施招商引資“一號工程”、工業發展“12345工程”、基礎設施“百項千億工程”、“139富民攻堅計劃”的四大工程。所以在這個關鍵時期，勞動保障工作顯得越來越重要，因為做好勞動保障工作是構建和諧社會的基礎，沒有和諧社會就談不上經濟的持續快速發展。

（三）還要看到當前我市在勞動和社會保障問題上還面臨著幾個突出的矛盾。這些矛盾已經比較尖銳地放在我們面前，這幾個矛盾解決得不好，實現我市經濟社會又好又快發展也做不到。一是收入分配差距的矛盾。目前，盡管我市居民平均收入比較高，但同時也出現了幾個不平衡，首先是城鎮居民和農村居民收入之間的不平衡；其次是發展區域之間的不平衡，北部地區和南部地區收入差距較大；另外，全市還有139個欠發達鄉鎮、26萬多群眾人均收入低于全國平均水平，不少城鄉群眾的生活還十分貧困，這也是嚴重的不平衡。二是結構性就業矛盾。現在很多企業出現“招工難”、“技工荒”，單位找不到自己需要的人才，而下崗失業人員再就業、大中專畢業生、農村轉移勞動力就業問題仍是當前我們面臨的重要問題。三是群眾需求與政府財政能力的矛盾。完善社會保障體系，需要財政調整支出結構，投入大量資金。而現在的老百姓對社會保障的要求越來越高，涉及到方方面面,有要求提高待遇的,有要求納入社保體系的。但以溫州現有的財政能力來看，不可能完全滿足各方面的要求。四是歷史遺留問題矛盾逐步明顯，一些特殊群體要求解決切身利益的呼聲愈來愈迫切。如原精簡下放人員、停產停業集體企業人員、早期改制企業職工、企業軍轉干部、城鎮社區無業人員等群體的社會保障問題。面對如此形勢，我們如果僅僅從一般的工作角度來抓，是抓不到位的。所以剛才講必須大大提高我們的認識，這樣才會把這項工作放在突出的戰略位置上來抓，一以貫之地抓下去。

三、著力構建和諧社會，努力做好今年勞動保障工作

（一）貫徹落實好國務院兩個《決定》、一個《通知》精神。去年10月以來，國務院先后下發了與勞動保障工作密切相關的兩個《決定》、一個《通知》，即《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》以及《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》，這三個文件是中央對今后一個時期勞動保障工作作出的重大部署，決定了今后一個時期勞動保障工作的大方向，對全國以及我市各項勞動保障也將產生深遠的影響。有關貫徹實施的具體工作，何素鳳同志已作了具體部署，我不再重復。總之，希望根據中央、省里文件精神，結合我市實際，盡快制定出我市實施意見報市政府，各縣市也要及早準備，盡早實施。

（二）繼續抓好“和馨行動”的深入開展。根據市委、市政府的部署，去年以來我市開展了關愛民工“和馨行動”，這項工作自開展以來，取得了很好的社會效應，企業拖欠工資等侵犯勞動者合法權益的現象明顯減少，企業主關愛員工的意識明顯增強，全社會關愛民工的氛圍初步形成，綜合效應開始顯現。可以說“和馨行動”不僅已經成為勞動保障工作的品牌，而且也正在成為全市的一個品牌。從“和馨行動”實施不到一年的情況來看，該行動已經取得了重大成果，不僅推動了勞動合同的簽訂，推進欠薪問題的解決，更引起了全社會對新溫州人的關注。但是還存在著超時工作在一些行業仍較嚴重、各地工作進展不平衡、勞動保障執法力量十分薄弱、工作機制尚未完全建立等問題。下一步我們要根據市委提出的“以深化‘和馨行動’為載體，堅持管理與服務結合、教育與維權并重，讓全社會都來關愛外來民工，促進本土溫州人與新溫州人的融合”的要求。王建滿書記目前針對這項工作又作出了重要的批示��“關愛新溫州人已經取得了一定的經驗，也贏得了社會的認可，可在總結經驗的基礎上，不斷循序漸進，提出新的要求和目標，以繼續使這件事抓出成效，促進我市和諧社會的構建”。總而言之，我們要根據市委市政府的要求和王建滿書記批示的精神，切實把握好突出關愛民工的主題、狠抓提高勞動合同簽訂率源頭、繼續完善工作機制三方面工作，把“和馨行動”引向深入。希望市勞動保障局根據王書記的批示精神，研究提出今年新目標新要求、新建議，研究如何通過全社會的關注、各部門力量的整合繼續推進“和馨行動”。

（三）加快推進被征地農民生活保障工作。去年10月，市政府下發《關于深化完善被征地農民社會保障工作的通知》（溫政發〔2005〕63號），11月還專門召開了全市深化完善被征地農民社會保障政策工作會議，對此項工作進行了再部署。從會后情況來看，絕大多數縣市區都加快了工作的進度，但個別地方仍行動遲緩。我們一定要從統籌城鄉發展、深入解決“三農”問題、維護社會穩定的高度，重視這項工作。各地要抓緊結合當地實際，調整原來政策，制定各項配套文件。要加強政策宣傳力度，營造良好的工作氛圍，耐心細致地做好參保對象的思想工作，規范政策實施程序。經過調整后的政策，是充分考慮了各方面的困難和參保群眾的要求出臺的，所以只要宣傳工作到位，推行工作到位，就能順利推進被征地農民生活保障工作。希望各縣（市、區）抓緊將政策調整到位，加大宣傳力度，讓老百姓充分認識到新政策能給他們帶來的好處。從2005年1月1日起，新增的被征地農民，必須做到即征即保。今后凡新征用土地的，實行征地、補償、保障“三同步辦理、一條龍服務”，實行土地征到哪里、保障跟到哪里，不得出現新的死角和盲區。

（四）加快推進企業退休人員社會化管理工作。市委辦、市府辦《關于推進企業退休人員社會化管理服務工作的實施意見》（溫委辦發〔2005〕236號）下發以來，我市企業退休人員社會化管理進程明顯加快，部分縣市如洞頭縣已開展了企業退休人員社區管理的試點。但與其它兄弟地市相比，我們的進度還不夠快，今年必須進一步加大工作力度。要進一步加強勞動保障基層平臺建設，建立和完善退休人員基礎信息庫，收集、核準、錄入退休人員的基本信息，落實必要的工作經費和資金，不斷提高社會化管理服務水平，確保在年底前實現企業退休人員基本納入社區管理的目標。

（五）進一步加強勞動就業和社會保障服務體系建設。一是要逐步建立覆蓋城鄉、運作高效、方便群眾的勞動和社會保障服務體系。要利用鄉鎮（街道）的工作平臺承擔起勞動調解、勞動監察、勞動仲裁等工作。二是推進勞動力市場服務體系建設。統籌城鄉勞動就業必須建立統籌城鄉勞動力市場體系，加強勞動力市場管理。三是推進勞動保障管理工作網絡體系建設。目前，要探索和研究如何把工作重點向鄉鎮（街道）基層延伸。四是推進金保工程建設。要逐步加大網絡覆蓋范圍，增強網絡功能，提高為民辦事效率；要解決政府與群眾網絡雙向交流問題，完善網上辦事功能。五是推進勞動保障監督體系建設。社會保障、勞動就業關系老百姓切身利益，要建立強有力的監督保障體系，需要人大、政協、政府部門和全社會都來加強監督。

四、加強隊伍建設，努力提高做好勞動保障工作的能力

加強勞動保障工作能力建設，是加強黨的執政能力建設和政府工作能力建設的有機組成，是新形勢下做好當前勞動和社會保障工作的客觀需要。提高勞動保障工作能力要重點加強以下四個方面的能力建設。

一是提高依法行政、做好工作的能力。各級勞動保障部門都要按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的總體要求，加強對有關法律、法規的學習，大力營造學法、懂法、守法的良好環境，自覺做到依法行政不“缺位”、不“越位”，依法開展各項工作。

二是要提高聯系群眾、解決實際問題的能力。群眾高興不高興、滿意不滿意是衡量我們工作好壞的根本標準。各級勞動保障部門要堅持以人為本原則，深入群眾，了解實情。要把現行的勞動保障法律法規政策及時、準確地傳達給職工群眾。同時，要密切聯系群眾，虛心傾聽群眾意見，凡是得民心、順民意的事情，都要竭盡全力去做；凡是失民心、背民意的問題，都要雷厲風行去改。要把群眾的呼聲作為我們工作的第一信號，及時研究和解決群眾關心的熱點、難點問題。

三是要提高綜合協調、統籌兼顧的能力。勞動保障工作涉及社會各個方面，需要更好地調動各種力量、利用各類資源來推動工作。這幾年來，我市勞動保障工作之所以能夠取得一些成績，很重要的一條經驗，就是各級各部門密切協作、相互補臺、形成合力。當前勞動保障工作的形勢要求我們必須進一步提高綜合協調能力，更充分地調動和利用好行政的、社會的、市場的資源，以促進勞動保障工作更好更快的發展。如解決歷史遺留問題和欠薪問題，單靠勞動保障部門一個部門解決不了，需要依靠我們各級政府、多個部門共同重視和合力解決。

四是要提高求真務實、開拓創新的能力。勞動保障工作的重要性和特殊性，要求我們必須進一步轉變作風，根治因循守舊、效率不高、脫離群眾、脫離實際等“機關病”，腳踏實地工作，努力為人民群眾辦實事、辦好事，真正做到勤政、為民、務實、高效。有些部門開了會就看作成績，講過了就算做過了，但我們勞動保障部門的工作是腳踏實地，來不得半點的虛，這種務實的工作作風要繼續保持發揚。

此外，我還要特別強調，各級勞動保障部門都要管好人民的錢，用好人民賦與的公共權力，杜絕出現一切違法違紀、損害人民利益的行為。這是對人民負責，也是對我們自身負責。各級勞動保障干部都要按照保持共產黨員先進性的要求，做政治可靠、業務精湛、作風優良、廉潔奉公的表率。

勞動和社會保障工作事關人民群眾的根本利益，事關全市經濟發展和社會穩定的大局。我們肩負的使命光榮，責任重大，任務艱巨，意義深遠。我相信，只要我們進一步樹立和落實科學發展觀，振奮精神，克服困難，開拓進取，廉潔奉獻，就一定能推進我市勞動保障工作再上一個新臺階，為我市全面建設小康社會作出新的更大貢獻。