發改委發展服務業會議講話

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同志們：

今天的服務業工作會議，是在沖刺全年奮斗目標的關鍵時刻召開的。以現場會的形式來開，既是一次推進工作的會議，又是一次以市區為重點研究部署突破服務業發展的會議，用大市區的突破，用項目的推進，來引領全市服務業加快發展。這次會議既涉及當前，又關系長遠，對整個結構調整和產業提升具有重要推動作用，是一個牽動全局的活動。剛才李市長在講話中，對形勢分析很透徹，對任務要求很明確，提出大市區服務業突破要以項目為抓手，以集聚區為載體，要求很具體，服務業加快發展的幾項措施和著力點都十分明確，大家要認真抓好落實。兩個區的發言很好，態度鮮明，措施也很扎實。我們看的幾個點，對大家都有啟發。整個服務業的加快發展，市區是重點，市區要帶頭，市區要引領，全市都要加快推進。下面，我再強調三點意見，。

一、審時度勢，搶抓機遇

在沖刺今年目標任務的關鍵時刻，對加快發展服務業進行專門研究部署，這是市委、市政府審時度勢采取的行動。各級領導干部要充分認清服務業發展面臨的新形勢和新情況，增強機遇意識。抓服務業已經到了一個必須推進、必須加快的時候。根據科學發展觀的要求，根據產業提升和結構調整的需要，服務業必須加快發展，因為它是一個較高層次的產業。面臨兩個重大戰略機遇，一個是長三角一體化發展，一個是江蘇沿海綜合開發即將上升為國家戰略。長三角地區經濟發展的重要產業定位就是加快發展現代服務業，我們是長三角的一員，加快服務業發展也是題中應有之義。我們不僅要融入長三角，關鍵還要看在其中處于什么樣的地位，扮演什么樣的角色，不是進入長三角就一定能得利、收益，身在長三角照樣會被邊緣化。同時，省里的政策導向非常明確，我們要在執行政策中增強地方實力，就必須加快服務業發展，特別是加快市區和縣城的服務業發展。發展服務業也是我們的內在需要。服務業對推進富民強市非常現實，能強市是因為它在地方稅收中占很大比例，能富民是因為它吸納就業比較多。我還有一個觀點，就是已經到了服務業加快發展的關鍵時候。這幾年，我們的三產增長快于GDP和二產，整個消費拉動、服務經濟的發展呈現越來越猛的勢頭。不管是從大的環境還是從自身需要來看，這個時候如果不審時度勢，搶抓服務業發展的機遇，大力推進服務業發展，我們就會喪失機遇。同時，我們這樣的后發地區，要縮小與發達地區的差距，就必須跨越發展，避免走發達地區的老路。我們所采取的措施要帶有前瞻性，工作要超常規，這樣才能迎頭趕上。加快服務業發展也是跨越發展的重大舉措。我們可能無法做到跨越某個發展階段，但是只要思路對頭，加快發展服務業，發展的步子就能更大一些。比如，服務業外包是最近幾年才火起來的，目前全省服務外包基地就是南京和蘇州兩個城市，無錫還在爭取，江蘇是全國服務外包發展最快的省份之一。制造業受很多條件限制，講究成本因素，工廠辦在哪里，要有一定的基礎設施、交通、物流、配套和區位條件。搞服務外包對這些基本上沒有什么特殊要求，主要靠信息支撐。一個地區具備三個條件就能搞：一是信息基礎設施，就是寬帶網；二是有一批人才，懂計算機和外語；三是房價，特別是房屋租金有多高。實際上，搞服務外包對時空距離的要求并不像制造業那樣嚴格，只要具備上述三個條件，服務外包企業就能落戶在這個地方。服務外包并不一定在發達地區才能興旺起來，關鍵是我們的抓手、切入點選得對不對，能不能突破。全市上下對加快服務業發展還要進一步統一思想，現在不是要不要、能不能、該不該的問題，而是要審時度勢、搶抓機遇，加快發展、加快突破。

二、重點突破、跨越發展

這次會議就要解決強力推進服務業發展的問題。規劃目標已經提出來了，包括不少縣（市、區）都做了服務業的專項規劃，現在關鍵要抓住機遇，強力推進，重點突破，有的近期就要取得突破，有的要放眼長遠，立足當前。就我市而言，要盡快突破以下幾個方面：

一是突破服務業集聚區。服務業也要走一條集聚發展的路子。現在我們服務業發展比較滯后，其中很重要的就滯后在集聚區建設上。這次我們命名了15個市級服務業集聚區，市區7個，縣里8個，目的是起到一個引領作用。我們要拿出抓工業開發區和工業園區的力度，來抓服務業集聚區突破。市區和各縣（市）都要在集聚區建設上首先取得突破。總的要求是，拿出搞工業開發區的勁頭搞服務業集聚區，在規劃、基礎設施、框架、組織架構、體制、政策、人員配備等方面認真研究。集聚區的規劃、基礎設施建設也要像對開發區的要求一樣，把平臺搭建起來，把載體建設起來，這也是跨越趕超之路。如果我們集聚區建設動作比較快，就有后來居上之勢。

二是突破生產性服務業。工業化是第一方略，工業化和城市化互動、先進制造業與現代服務業并進，這是我們的基本戰略。從服務業來講，生產性服務業嚴重滯后，已成為我市工業進一步發展的制約。從生產規律來講，生產性服務業是隨著工業發展應運而生的，有的是從制造業分離出來的，時間是在制造業發展之后，但從另一方面說，如果生產性服務業發展得較快，就會促進制造業發展。目前服務業對制造業雖然有促進但是嚴重滯后，不改變這一狀況，工業進一步提速、增效、升級就會受到制約。加快生產性服務業發展是全省服務業發展的重中之重，對像這樣還在加快推進工業化的城市來講，理所當然更是服務業發展的重中之重，必須率先突破，重點突破。比如，交通運輸問題不解決，物流成本就降不下來；信息基礎設施建設、物流、市場、科技、金融、商務、中介這些不發展，必然制約工業結構升級。最近，我和李市長對金融工作特別重視，我們感到在支持市各金融機構發展的同時，招商引行、引進更多的金融主體有很大空間。前幾天，我們邀請十幾家外資銀行來，搞“外資銀行看”活動，目的就是希望他們來鹽設點、開展業務。股份制銀行加上外資銀行，今年到年底在新增加的貸款投放將達到60個億。當然金融不僅是放貸款，還能進一步拓展為企業服務的空間和范圍。

三是突破旅游業。已是中國優秀旅游城市，可是旅游業沒有大的突破，在旅游產品、規劃、景點建設，包括與旅游配套的六大要素吃住行、游購娛差距都很大。旅游突破也是當務之急。旅游資源有獨特性的就是兩個，一是濕地，二是海鹽。旅游一定要講究它的唯一性，旅游資源的唯一性達到什么程度，產品就能做到什么程度。我市有太平洋西海岸最大的濕地，有兩個國家級自然保護區，是聯合國人與自然生物圈成員，這些都是世界級的資源。世界級的資源能否做出世界級的產品，主要看怎么做。再一個是鹽文化、鹽民俗，這個至少是全國性的唯一。旅游的突破重在深入研究，包括體制、規劃、市場和客源定位，怎么做、怎么操作。現在做得都不夠。我們兩個景區下了很大力氣，但是做出來的東西很一般，沒有行家里手來搞，世界級的資源就做不出世界級的產品。市區的海鹽歷史文化風貌區在鹽文化上是一個突破，并結合城市旅游景區來做，這也是城市個性的彰顯。我們要深入研究如何從旅游的角度，把外地人引來消費，這也要加快突破。

四是突破有城市特色和個性的服務業。消費性服務業涉及很多方面，一個比較好的結合點，就是做有城市個性和特色的項目。我們市區的項目在全市起了很好的引領作用，這些項目從它的產業形態來說是服務業，同時又是城市的功能。海鹽歷史文化風貌區對的旅游業，對城市個性和特色的彰顯，都具有歷史意義。現在市區已經起步，各縣（市）城還不夠，特色和個性沒有做出來，還是千城一面。要認真研究和突破體現縣城特色和個性的項目，做到既發展消費性服務業，又提升城市品位。

下一步,要重點突破集聚區、生產性服務業、旅游業以及跟城市特色相關的消費性服務業，如果在這幾個問題上突破了，服務業就會加快發展，先進制造業和現代服務業“雙輪”驅動、工業化和城市化互動并進就能登上一個新臺階。服務業突破主要靠項目，剛才李市長在講話中排出了一批項目，并確定了項目完成的時間節點和基本要求，希望承擔項目建設任務的責任主體包括各縣（市），以項目特別是重大項目為抓手，推動服務業突破。今天的大項目，就是明天的大企業。就來講，服務業重大項目的突破主要取決于招商引資，取決于外來資本。本土企業也要鼓勵其對外重組，做大做強。因此，我們對服務業的招商引資要更加重視，手段要更加靈活，服務業招商引資從某種程度上來說比工業更難、更復雜，但一旦突破了，就能跨越發展、后來居上。

三、強化領導、優化環境

服務業的發展更加需要強化領導和優化環境。目前領導精力、領導體制、領導力量，都不適應服務業加快發展的需要。另外，我們的環境與服務業加快發展也不相適應。下一步，在這兩個方面要下更大的力氣。

一要強化服務業的領導力量和隊伍。要對服務業集聚區的體制做一些研究，最近要研究城北物流園區的體制。我和李市長共同感到，城北物流園區不僅是亭湖區的，也是市一級的物流園區，它的規劃和基礎設施建設，靠亭湖的經濟實力和整合能力是做不起來的。城北物流園區規劃20平方公里，起步區就是十幾平方公里，我們要在這個地方建成一個在華東地區舉足輕重的物流和市場群，沒有大量基礎設施投入不行。因此，城北物流園至少要實行市區共建。同時要組織基礎設施會戰，盡快具備項目落戶的條件。最近，我們還要對鹽都高新區、開發區的保稅物流區以及干部配備問題進行認真研究，以適應促進集聚區加快發展的新形勢。

二要加強對服務業的學習和研究。現在我們各級干部對服務業的了解特別是對新興服務業、現代服務業的了解太少了。我們一定要有非常強烈的學習意識，了解和熟悉這方面的情況，還要學會推進服務業的思維方式和工作方法。對新區建設的規劃、定位把關和運作方式的指導，包括對服務業運作方式、工作方式、思維方式、整合方式的一些培訓和指導都是非常必要的。服務業說到底更是一個人才經濟、能人經濟，因此服務業本身就是要有高端人才、現代人才。往往一個人才就能帶動一個行業發展。要想跨越發展、超常發展、迎頭趕上，就必須十分重視人才。現在各種專業人才嚴重短缺，市縣兩級黨委、政府的主要領導同志，一定要深化“誰擁有人才，誰就擁有未來”的認識，高度重視人才，做好人才培養和引進工作。

三要為服務業發展創造良好的政策環境。市政府已經出臺了一些含金量很高的政策，關鍵要抓好落實。同時，各種社會環境也很重要。新的街區搞起來了，規范服務、治安管理等都要跟上去。要努力創造良好的外部環境，否則服務業就不能夠健康發展、快速發展。