創建特色城市會縣領導發言

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各位委員、同志們：

這次縣委全會的主要任務是，貫徹落實省委十屆七次全會和市委十二屆六次全會精神，總結年初以來的工作，分析當前形勢，完善工作思路，安排部署今后一個時期工作任務，進一步統一認識，提振信心，強化措施，推動經濟社會更好更快發展。現在，我代表縣委常委會向全會報告工作。

一、團結奮進，共克時艱，經濟社會持續較快發展

年初以來，在困難和挑戰面前，縣委堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“強工興農、重鎮活商、城鄉統籌、科學發展”工作主題，全面實施“工業強縣、農牧富縣、開放活縣、民營興縣、和諧穩縣”五大戰略，團結帶領全縣各級黨組織和廣大干部群眾，面對新形勢，立足新起點，搶抓新機遇，合力拼搏，真抓實干，實現了經濟社會健康、有序、快速發展。上半年,全縣生產總值實現20億元，同比增長14.3%。全口徑財政收入實現1.45億元，同比增長23.3%；地方一般預算收入實現9821萬元，同比增長41%。全社會固定資產投資實現11.2億元，同比增長37%。社會消費品零售總額完成18億元，同比增長17%。城鎮居民人均可支配收入實現4815元，同比增長11.8%；農民現金收入實現1921元，同比增長9.7%。

1、學習實踐活動深入開展，貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性進一步增強。堅持把開展好學習實踐科學發展觀活動作為加強黨的建設重大舉措和加快發展的政治保證，精心組織開展了第一批學習實踐活動。在推進過程中，縣委常委班子率先垂范，通過開展中心組學習、大討論活動和召開座談會、發放調研問卷等形式，廣泛征求了社會各界的意見和建議。經梳理歸納把解決發展滯后、作風漂浮和不穩定因素增多三個方面突出問題，作為加強領導班子建設、檢驗活動實效的重要標尺，制定專項工作方案，完善整改措施，明確完成時限，全力解決。

2、三次產業增速持續攀高，經濟結構得到優化。一、二、三產業增加值分別實現5.6億元、5.6億元和8.8億元，同比分別增長7.2%、21.2%和12.4%。大力發展糧食產業，優質玉米、水稻和“兩高”大豆種植面積分別達到230萬畝、30萬畝和70萬畝，糧食生產在克服前期嚴重干旱、后期低溫多雨寡照等不利因素影響下，苗情總體良好，一類苗達到85%以上；畜牧業生產規模化、標準化水平進一步提高，7個生豬標準化養殖小區開工建設，生豬、黃牛、家禽飼養量分別達到147.5萬頭、11.1萬頭和720萬只，同比分別增長16%、4%和19%。農村勞動力轉移步伐加快，輸出勞動力8.5萬人，增收4.1億元。農村新型合作經濟組織新增16家，入社會員1300戶。工業經濟逆勢上揚，工業企業發展到221家，其中規模以上企業發展到29戶，規模以上工業增加值實現3.1億元，同比增長25%。招商引資深入推進，簽約項目12個，到位資金3.6億元，生物質發電、興鵬工貿二期、健力精密軸承二期、韓昌木業、興大購物廣場等10個簽約項目全面開工建設。大力發展總部經濟，新增地區總部及獨立法人企業10家，實現稅金1919萬元。全縣非公有制經濟實體發展到10712家。家庭工業健康發展，達到3860家。市場體系不斷完善，生資、建筑、物流等專業市場發展到12個。旅游資源開發邁出第一步，成立了全縣第一家旅游公司，接待游客2萬余人次。金融機構存款余額45億元、貸款余額28億元，分別比年初增長19.6%和16.9%，存貸增幅漸趨接近。房地產開發完成投資5822萬元，同比增長37%。餐飲業實現經營額2.82億元，增長16%。運輸業完成貨物運輸總量92萬噸，同比增長15.7%。

3、農村產權制度改革破題先行，資產資源向資本市場轉化步伐加快。堅持用改革的辦法解決發展中的困難和矛盾，在全市率先啟動實施了農村產權制度改革工作。按照先行試點、分類推進的原則，在松花江鄉開展了土地經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林帶林木權、集體資產和其它產權確權、頒證試點工作。目前，五一村試點工作已經結束,各類產權證發放率達95%以上。通過農村產權制度改革，為農村資產資源向資本轉化提供了重要的前提條件。

4、“項目建設年”活動扎實推進，投資能力明顯增強。深入開展“項目建設年”活動，確定了城鄉基礎設施、惠民行動、環境保護、培育規模企業、社會事業等6個方面、168個重點推進項目。目前，已啟動建設和開展前期工作的項目136個，占計劃的81%,到位資金4.36億元，同比增長17%。

5、基礎設施建設力度加大，城鄉環境顯著改善。圍繞改善群眾生產生活條件和提升城鎮品位，大力加強基礎設施建設，努力創建“三個適宜”的良好環境。鎮污水處理、垃圾處理、城鄉道路、城鎮棚戶區和農村泥草房改造、濱北鐵路興隆段跨線橋和鎮集中供熱二期等重點工程有序推進。新農村建設全面升級，試點村總數達到40個，建設項目210項，投入建設資金1億元；653公里通村公路開工建設；改造農村泥草房7.2萬平方米；解決了21個屯、6500戶農戶的飲水問題；完成造林面積5.2萬畝，是前三年造林總量的3.5倍。

6、民生工程進展順利，人民群眾共享改革發展成果。堅持把為民辦實事與謀發展統一起來，認真解決涉及群眾利益的實際問題。加大對教育事業的投入，西集、龍廟、龍泉等標準化學校開工建設;完善義務教育保障機制，全部免除了農村義務教育階段學雜費，提高了貧困家庭寄宿生生活費補助標準，發放補助金283萬元。農村文化設施建設步伐加快，新建鄉村文化站7個。廣辟就業和再就業渠道，新增就業人員2417人。實行了城鄉居民醫療救助制度，開展了扶貧幫困活動，有效解決了貧困職工的生產生活難題。全縣納入城鄉低保人口29998人，發放低保金1550萬元。整合4個鄉鎮的敬養院，建設農村集中供養敬老服務中心2處。進一步擴大了城鎮養老、醫療、失業等社會保險的覆蓋面，新增城鎮各類保險人數13158人，農村合作醫療常住人口參合率達到98%。

7、加強精神文明、民主法治建設，“和諧”建設邁出新步伐。堅持“三個文明”統籌推進，切實加強精神文明和民主法治建設。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展了“思想道德建設年”活動，提高了全民素質，形成了良好的工作氛圍。進一步加強和改善黨對人大、政協工作的領導，保證了人大依法行使各項職權和政協的參政議政。高度重視統戰、老干部、關心下一代、老區建設和老科協等項工作，民兵工作進一步加強。工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織緊緊圍繞縣委中心工作，較好地發揮了黨聯系群眾的橋梁紐帶作用。深入推進“平安”創建活動，社會治安形勢明顯好轉，刑事綜合發案率同比下降29%。健全完善了信訪工作機制，一批疑難信訪案件得到妥善解決。和諧發展的局面已經形成。

8、全面加強和改善黨的領導，執政能力不斷提高。我們始終堅持“黨要管黨、從嚴治黨”方針，切實加強黨的思想、組織和作風建設，為加快縣域經濟社會發展提供了堅強的組織保證。扎實推進了發展型班子創建活動，各級領導班子謀發展、抓發展的整體功能得到提升。深化干部人事制度改革，出臺了《干部選拔任用工作的若干意見》等4項制度，選人用人機制更加完善。深入實施了“先鋒工程”、“機關干部下農村，服務基層促發展”和領導干部包企業等活動，積極為企業和群眾解決實際問題，全縣各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強。以黨風廉政建設責任制為統領，認真貫徹落實《工作規劃》，全面推進了農村基層黨風廉政建設。深入開展了“講黨性、樹新風、優環境、促發展”和“整頓機關作風、提高工作效率年”活動，實行了安全防火和作風建設問責制，追究責任人18人。全縣黨風、政風和社會風氣明顯好轉。

回顧上半年工作，我們遇到的困難和挑戰超乎尋常，取得的成績來之不易。實踐證明，我們確定的“強工興農、重鎮活商、城鄉統籌、科學發展”的工作主題，符合科學發展觀的要求，切合實際，這是實現經濟社會更好更快發展的重要前提，必須毫不動搖地堅持；全縣各級領導班子和領導干部領導科學發展的能力和水平不斷增強，工作作風不斷轉變，形成了求真務實、埋頭苦干的濃厚氛圍，這是我們做好一切工作的根本保證，必須毫不動搖地珍惜；我們廣大干部群眾團結一致，社會各界齊心協力，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，形成了加快發展的合力，這是我們推進改革發展的關鍵所在、力量所在，必須毫不動搖地維護。只要我們堅持不懈地把這“三個毫不動搖”落到實處，把科學發展觀的要求創造性地運用到經濟社會發展實踐中去，凝神聚力、萬眾一心、求實進取，我們就一定會克服前進道路上的重重困難，一定會把我們的既定目標變成美好的現實。

二、認清形勢，挖掘潛能，進一步增強加快發展的信心和決心

自去年10月份國際金融風暴爆發以來，給世界經濟帶來了巨大的影響。在國際金融危機的沖擊和挑戰面前，全縣上下認真貫徹落實中央和省、市“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，積極謀劃，主動應對，我們適時啟動和實施了向上爭取項目資金、對實體經濟實行季節性緩稅、及時兌現中小企業扶持政策、加強“政銀企農城”對接解決融資難題、擴大糧食收儲增加農民收入等措施，促進了全縣經濟的穩步增長。這說明國家和省、市的政策在我縣見到了成效，我們的努力和措施取得了效果。但是，當前國內外經濟領域不確定因素仍然很多，面臨的形勢仍然嚴峻。我們既要看到經濟社會發展的有利條件和積極因素，又要充分估計面臨形勢的嚴峻性、復雜性，同時還要科學把握未來的走勢和變化，審時度勢，積極應對。

1、要正確認識面臨的嚴峻挑戰和困難。受國際金融危機沖擊和自身周期性調整雙重因素影響，我國經濟增速自去年下半年開始明顯下滑。從去年11月份以來，中央果斷調整宏觀經濟政策，促進經濟增長的“一攬子計劃”陸續出臺，國民經濟出現了積極的變化，一些行業和實體經濟正在逐步恢復，市場信心提振，經濟活躍程度提高，已出現企穩回暖的積極變化，但回升的基礎尚不穩固，當前仍面臨很大困難。我縣在這樣的大環境影響下，雖然經濟保持了良好的發展態勢，但發展中的一些深層次矛盾仍未得到有效解決。一是工業經濟發展緩慢。主要表現為“一少一小一弱”，“一少”，規模企業少，全縣銷售收入實現500萬元以上企業總數不足30家，特別是缺少億元以上的大企業；“一小”，經濟總量小，二產占經濟總量不足30%；“一弱”，二產軟弱無力，在全口徑財政收入中，來自工業經濟的稅收僅占30%。二是現代農業發展質量不高。當前，農業發展存在“一高四低”的問題，即傳統農業成份高、標準化水平低、組織化程度低、市場化能力低和科技含量低。農村各類資產產權不明晰，農民缺乏與市場的有效對接渠道，收入增長緩慢。三是財政收支壓力增大。財政收入增長主要靠稅收拉動，但反映實體經濟運行質量的增值稅、企業所得稅等稅種出現不同程度的下降，財政持續增收的基礎依然不夠穩定。同時，落實加快發展各項措施，都需要投入大量的“真金白銀”，在減收因素增多、剛性支出加大的不利條件下，財政壓力進一步凸顯。四是項目建設“瓶頸”問題突出。受拆遷、土地、資金和金融危機的影響，部分擬建項目不能如期順利開工，個別在建項目進展緩慢。五是社會不穩定因素多。2006年以來，政府先后投入8000萬元，解決了2005年以來的信訪積案3026件，但仍有819件歷史積案還沒有結案，重復訪、越級訪現象比較突出。社會治安綜合治理形勢依然嚴峻，搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財性案件屢禁不止，在一些地方黃、賭、毒等社會丑惡現象和惡勢力時有發生。安全生產責任制落實不到位，道路交通和消防等安全事故多發，人民群眾反響強烈。六是干部作風漂浮。一些機關和個別干部存在精神狀態不佳、發展勁頭不足、服務意識淡薄、亂收費、行政效率低下、工作落實緩慢等問題，影響了全縣經濟發展環境的改善。

2、要充分利用積極因素。盡管今年經濟發展面臨著嚴重困難，但仍有許多有利條件。一是我國經濟發展長期向好的趨勢沒有根本改變。國家為擴大內需，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大力實施糧食產能工程、基本農田和建設用地整理、節能減排等政策措施，為提升我縣產業發展層次，推進全縣重大項目建設提供了難得機遇。二是省、市經濟結構調整蘊含著重大機遇。省、市分別作出了建設“八大經濟區”和“五大經濟新區”的戰略構想，對企業、產業資源、要素進行重新“洗牌”和布局調整，哈市二環企業外遷、實施“六個一百”大項目建設，有利于促進我縣進一步調整產業結構，提升經濟發展質量。三是先進地區的成功經驗為我們樹立了樣板。省外的成都、鄭州等地區推進城鄉一體化建設和省內雙城、賓縣等縣市加快工業經濟發展的成功經驗，為我們提供了可借鑒的發展模式。四是我縣經濟持續發展的態勢依然保持。我縣興隆工業園區、機械軸承制造產業園功能趨于完善，對工業企業的聚集效應逐步增強，為推進新型工業化建設搭建了平臺。糧食和畜產品等農副產品資源富足，玉米、大豆、生豬獲得農業部地理標志認證，開發潛力巨大，為發展農副產品精深加工業和產業化經營提供了穩固的基礎。松花江鄉五一村和興隆鎮民主村現代農業園區建設初具雛形，探索實施了土地規模化經營和農業標準化生產模式，為加快現代農業發展邁出了堅實的步伐。以農村產權制度改革為重點的城鄉一體化建設啟動實施，農村資產資源向資本市場轉化步代加快。城鄉大開發、大建設的熱潮涌動，城鎮功能逐步完善。旅游經濟初現端倪，為大力發展第三產業、培育新的經濟增長點注入了活力。這些發展機遇和自身潛能，為我們戰勝當前困難、實現長遠發展提供了有力支撐。只要我們科學決策、周密部署、扎實工作，完全有條件變壓力為動力、化挑戰為機遇，保持經濟持續穩定增長。

3、要主動謀劃應對之策。要更加自覺地以科學發展觀為指導，堅定地貫徹落實中央和省、市委的既定部署，調整經濟結構，加快城鄉一體化建設，提高保障水平，全力推動我縣經濟平穩較快發展。要做到立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，把努力實現保增長、保民生、保穩定的工作目標和促進經濟社會全面協調可持續發展結合起來，正確處理好發展速度與發展質量的關系，防止今天的投入變成明天的虧本。我們要站在全局的高度，著眼于轉變發展方式，增強主動創新意識和自主創新能力，提高城鎮載體功能和競爭力，從戰略層面謀劃重大經濟社會工程，推進諸多新的更大的發展項目，在應對危機中積蓄力量、積攢后勁，為下一輪更好更快發展打下堅實的基礎。

三、科學定位，延展思路，全面謀劃“五大經濟區”規劃建設

省委確定的“八大經濟區”規劃和市委確定的“五大經濟新區”規劃，是從全局和戰略的高度作出的重大決策，也是省、市經濟發展思路的進一步完善和提升。我們要認真貫徹落實省、市委的戰略部署，找準在省、市經濟區中的定位，切實制定實施好我縣今后一個時期的發展規劃。

我縣交融哈綏一小時經濟圈，南鄰賓西開發區40公里，承接賓西開發區輻射帶動；西鄰呼蘭利民開發區、呼蘭河工業園區50公里，接壤哈大齊工業走廊，承接中心城市的輻射；北鄰綏化市北林區30公里，承接綏化北林區東富工業園區和北林民營經濟小區的輻射。我們要立足現有，挖掘潛能，充分發揮區位、資源、政策和人文優勢，把我縣今后一個時期發展方向定位為：主動融入哈綏經濟圈、哈大齊工業走廊，全力調整產業結構，打造江北特色中等城市。圍繞這一定位，把今后一個時期發展思路確定為：以科學發展觀為統領，堅持“強工興農、重鎮活商、城鄉統籌、科學發展”工作主題，大力實施“工業強縣、農牧富縣、開放活縣、民營興縣、和諧穩縣”五大戰略，推進經濟增長方式轉變，加快規劃建設“新型工業化集中區、現代農業生產示范區、城鎮發展先行區、城鄉統籌試驗區、生態旅游開發區”，實現新型工業化、農業現代化和農村城鎮化“三輪”驅動統籌發展，全力打造江北特色中等城市。經過全縣上下的共同努力，力爭到2015年，全縣生產總值實現160億元，年均增長16.5%；經濟結構進一步優化，三次產業結構調整到30：33：37；全口徑財政收入實現6億元，城鎮化率達到60%以上，人民生活顯著改善，社會事業協調發展，文明程度進一步提高。

1、發揮區位優勢，搭建產業平臺，著力打造新型工業化集中區。加大對興隆工業園區、機械軸承制造產業園、西集農副產品加工產業園的投入，規劃建設大頂子山航電樞紐高新技術產業開發帶，完善園區功能，爭取興隆工業園區享受省級經濟技術開發區政策待遇，擴大園區的知名度和影響力。要在扶持壯大現有企業規模的基礎上，依托優勢資源，加大選商擇資力度，大力引進新上一批農副產品加工、裝備制造、能源化工、高新技術等項目，延伸產業鏈條，促進集群擴張。實施商標戰略，以做名牌產品、創名牌企業為核心，鞏固提高已有品牌，培育創造新興品牌，充分發揮品牌產品的上聯下延作用，增強對經濟增長的貢獻率。要把民營經濟作為縣域經濟發展的主體，樹立“民營經濟是縣委、縣政府的經濟，是縣人民的經濟”的理念，毫不動搖地鼓勵和扶持，最大限度地引導其進入縣域經濟發展的各個層面、各個領域，全面提升民營經濟發展層次和水平。

2、發揮農業資源優勢，創新發展方式，著力打造現代農業生產示范區。一方面，加快農業標準化建設步伐。建設農業科技展示區。突出規模大、品種好、檔次高，加快高產示范田建設，爭創國家級高產示范田1個、省級2個。建設標準化玉米、大豆示范區。實施50億斤糧食產能工程，擴大綠色玉米、飼料玉米、“兩高”大豆種植面積，建設百萬畝玉米、50萬畝大豆綠色有機食品基地。建設標準化生豬養殖示范區。依托生豬生產專業合作社，采取社員土地統一流轉和市場化運作的方式，建立飼料原料標準化基地和標準化生豬飼料加工廠，生產“標準豬”，爭創全國生豬生產標準化示范縣。建設綠色水稻示范區。推進松花江提水灌溉項目，建設5萬畝水稻基地10個，水田種植面積發展到70萬畝，增產10.5億斤。建設土地規模化經營示范區。在堅持現有土地承包關系穩定并長久不變的前提下，創新農村土地流轉方式，鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等方式流轉土地承包經營權，推進土地向家庭農場集中、向專業合作組織集中、向市場主體集中，打造5萬畝的規模經營地塊20個。另一方面，不斷提高農民組織化程度。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持多樣化發展，支持和鼓勵農民和鄉鎮干部領辦、創辦專業協會、專業合作社等多種形式的新型農村經濟合作組織，帶領農民進入市場。制定扶持農民專業合作社發展的優惠政策，綜合運用財政、信貸、稅收、貼息、保險等手段，促進各類農民專業合作組織快速健康發展。

3、發揮地緣優勢，推動多核經濟發展，著力打造城鎮發展先行區。大力實施“一心多核”戰略，圍繞具有一定規模和比較優勢的鎮、興隆鎮、西集鎮、洼興鎮、港鎮，著力發展工業經濟、商貿和農副產品、文化旅游等重點產業，建設各具特色的城鎮發展集群。力爭通過10年左右時間的發展，鎮城區面積達到20平方公里，人口20萬人；興隆鎮城區面積達到13.5平方公里，人口15萬人，西集鎮城區面積達到3.8平方公里，人口2萬人，洼興鎮城區面積達到1.4平方公里，人口1.8萬人，港鎮城區面積達到1.5平方公里，人口1萬人。、興隆“兩鎮”工業增加值占全縣工業經濟的90%以上；城鎮承載能力進一步增強，承載龍頭產業對接項目100個；促進人流、物流、信息流和資金流向兩鎮聚集，形成商品和生產要素集散地。

4、發揮政策優勢，活化農村資產資源，著力打造城鄉統籌試驗區。按照構建城鄉一體化新格局的要求，用活用好各項政策，實施“全域”的發展戰略，制定和完善《縣城鄉一體化總體規劃》和城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉勞動就業一體化、城鄉社會管理一體化規劃等項子規劃，推進工業向園區集中、土地向規模集中、農民向城鎮集中，實現產業布局、基礎設施、社會保障、公共服務和社會管理等“五個一體化”。

5、發揮自然資源和古城文化優勢，帶動第三產業發展，著力打造生態旅游開發區。采取政府主導、市場運作的方式，走聯合開發、開放開發、多元開發的路子，整合驛馬山、高麗寨、江畔公園、駱駝峰、老黑山和古城文化等景區景點的旅游資源，打造“塞北古城、生態”旅游品牌。加快房地產、餐飲、運輸、物流、中介等第三產業發展，構建增值高、就業廣、功能完善的現代服務體系。

四、突出重點，統籌推進，保障“五大經濟區”規劃建設順利推進

各鄉鎮、各部門要按照“既定思路不變，總體目標不變，工作責任不變，工作力度不減”的總體要求，切實抓好重點項目、重點工程、重點改革以及其他重點工作，全面完成或超額完成年初確定各項工作任務，確保“五大經濟區”規劃建設順利推進。

1、狠抓項目落實，增強發展后勁和動力。項目是經濟區規劃建設實施的載體，我們要把項目建設作為加快落實和推進經濟區建設的首要任務抓實抓好。一要深挖細掘儲備項目。要搶抓當前和今后一個時期“國家擴大內需、加大投資力度”的機遇，圍繞全縣“五大經濟區”規劃，在經濟發展、基礎設施、社會文化事業等方面，抓緊謀劃一批高質量的新項目，做到眼里盯著一批，手里干著一批，心里想著一批，重點編制一批，精心儲備一批，形成良性循環。二要千方百計爭取項目。要發掘人力、信息等各種資源，準確掌握上級投資動態，嚴格把握國家和省、市政策內涵，提高項目編制質量，加快對接速度，加大爭取力度，絕不放過任何一個項目，絕不錯過任何一次機遇。特別對重大項目，要建立專門班子和工作機制，緊盯不放，合力攻堅，全力爭取項目落地。三要扎扎實實建設項目。嚴格執行重大項目縣級領導分工負責、跟蹤服務和部門承辦項目等制度，對項目爭取、計劃下達、招投標、施工建設、資金撥付、竣工驗收等環節全程跟蹤服務和監督檢查，確保項目建設早竣工、早投產、早見效。嚴格執行征地拆遷拆違工作文件，進一步加大征地拆遷拆違工作力度，全力破解土地、征地拆遷等瓶頸問題。要嚴格落實項目招投標制、工程監理制和工程質量終身責任制等制度，加強對項目資金的監管，確保資金安全運行，全力打造精品工程。要強化項目動態管理，將項目推進情況納入全縣黨政班子和領導干部目標考核體系，形成獎懲分明的項目推進機制。

2、加快改革創新，增強經濟發展活力。改革創新是促進發展的不竭動力。實施“五大經濟區”規劃建設，必須抓住影響和制約發展的關鍵環節，依靠改革創新破解發展難題。一要穩步推進農村產權制度改革，促進資產資源向資本市場轉化。要借鑒四川成都的成功經驗，全力抓好松花江鄉試點工作，規范調研摸底、宣傳發動、確權頒證等工作環節，認真解決出現的矛盾和問題，努力提高試點工作成效。各鄉鎮要認真總結前期試點工作，9月份全面推開，年底前全部結束。建立起權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，促進城鄉市場要素合理流動。二要深化企業改革,健全現代經濟組織形式。要繼續深化國有企業改革，處理好改革遺留問題，規范法人治理結構，建立和完善現代企業制度，加強對改革過程中國有資產的監管，確保保值增值。抓住國家政策扶持的有利契機，對具備條件的廠辦大集體企業進行改制，規范政策宣傳、改革方式和工作方案確定、資產審計、人員身份界定等工作環節，堅決杜絕因工作不到位而引發的矛盾和問題。三要積極構建現代市場體系,推動要素資源充分流動和優化配置。建立政府引導、市場運作的投融資平臺，采取政府注資、農民資產抵押等形式放大信貸規模，加強“政銀企農城”合作，建立和規范村鎮銀行、糧食銀行等新型農村金融機構，鼓勵域外資本、城鎮工商資本和民營資本進入，構建多層級的投融資平臺。搭建生產要素交易平臺，加快農村資產、資源向資本市場轉化，實現農村各類生產要素向資本市場合理流動。完善土地市場，建立土地儲備制度，規范土地出讓收入管理辦法，加大國有土地使用權出讓“招拍掛”力度，對一般性的土地使用權轉讓納入土地有形市場進行掛牌交易。四要切實轉變政府職能，提高行政服務效能。堅持以建設責任型、服務型、效能型、法治型政府為目標，重點推進行政執法體制改革、行政審批制度改革、社會信用體系建設和理順政府職能等項工作，加快行政服務中心建設，全面推行“一站式”全程等服務方式，規范收費行為，降低辦事成本，提高辦事效率。

3、注重改善民生，全面促進社會和諧。社會和諧穩定，是實施“五大經濟區”規劃的前提和基礎。一要著力擴大民主。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證人大及其常委會依法履行職能，保證人民政協切實發揮政治協商、民主監督和參政議政作用。不斷擴大基層民主，加強社區自治組織建設，完善村民自治，規范和深化政務、廠務、村務公開，不斷擴大工作的透明度，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。二要著力保障民需。加大城鄉基礎設施建設力度，鼓勵民間投資主體參與城鎮基礎設施建設，全面完成鎮垃圾處理廠、污水處理廠等建設工程。加強城鄉衛生基礎設施建設，加大醫療衛生服務向農村傾斜力度，構建覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。健全養老、失業、工傷、生育、醫療等保險制度，完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高保障水平。加強災害救助體系、社會救助體系、社會互助體系和社會福利服務體系建設，不斷加大對弱勢群體的救助力度，切實解決困難群眾生產生活中的實際問題。三要著力促進民安。加強社會治安防控體系建設，開展“社會治安綜合治理百日攻堅戰”活動，堅決掃除社會丑惡現象和黑惡勢力，鞏固省級平安縣成果，爭創國家級平安縣。進一步增強信訪工作責任意識，建立和完善信訪工作制度和長效管理機制，深入開展“化解信訪積案攻堅年”活動，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解等基層組織作用，化解社會矛盾。加大依法治訪力度，嚴格規范信訪秩序，營造穩定的社會環境。深入落實安全生產責任制，加強對道路交通、非煤礦山等重點部位的監督管理，建立完善安全監測預警和應急救援體系，嚴防重特大事故和突發性公共事件的發生。對因領導干部重視不夠、解決不力造成的不穩定問題，嚴肅追究有關人員責任。四要著力凝聚民力。充分發揮統一戰線的政治優勢，發揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用，發揚民兵預備役的優良傳統，最大限度地凝聚力量，促進各項事業大發展。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，全面提高公民思想道德素質。廣泛開展“文明村鎮”、“和諧家庭”等各種形式的精神文明創建活動，培育良好的社會文明風尚。五要著力提高民智。堅持把教育放在優先發展的位置，加強教育基礎設施建設，改善辦學條件。進一步鞏固“兩基”成果，擴大高中教育覆蓋面，大力發展職業技術教育，加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。健全人才培養、引進、使用機制，加快構筑人才市場體系，促進人才的市場化配置。加快文化體制機制創新，整合挖掘地域文化和歷史文化資源，加強城鄉文化基礎設施建設，促進不同類型文化事業和文化產業的繁榮發展，提高公共文化產品的服務和供給水平。

五、解放思想，合力攻堅，為全面落實經濟區建設提供政治和組織保障

加快“五大經濟區”建設、完成全年既定的發展目標，關鍵在黨，核心在人。各級黨組織要進一步加強思想、組織和作風建設，保障全縣經濟社會更好更快發展。一要切實加強思想政治建設，牢固樹立科學發展的理念。開展學習實踐科學發展觀活動，是今年黨的建設的一項重大任務，也是全面落實“五大經濟區”規劃的重要保障。各級黨組織要把學習實踐活動作為統領全局的中心工作，加強組織領導，突出實踐特色，務求取得實效。要把學習實踐活動與全面落實“五大經濟區”規劃結合起來，始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態，確保學習實踐活動取得群眾看得見、摸得著的明顯成效。大力宣傳報道落實“五大經濟區”規劃的重要舉措和迎難而上、攻堅克難的好典型、好作法，形成積極健康向上的主流輿論，調動全縣上下參與“五大經濟區”建設的積極性和創造性。

二要切實加強基層黨組織和干部隊伍建設，全面提升推動發展的水平。深入開展發展型領導班子創建活動，注重在落實“五大經濟區”規劃的過程中考察識別和提拔使用干部，努力營造激勵干部干事業、支持干部干成事業的良好氛圍。抓好重大項目、重點領域領導班子配備，著力選拔一批高知識層次、年富力強、具有一定實踐經驗的干部，優化領導班子結構。要加快干部儲備庫建設，儲備和引進經濟、社會、黨務和女少非等層面干部，為加快發展提供人才支持。扎實推進干部培訓工作，發揮黨校的主陣地作用，著力提高“一把手”和后備干部的綜合政治素質。切實加強基層組織建設，進一步深化“先鋒工程”創建活動，加強農村黨員干部服務機構、農村黨支部書記激勵保障機制建設，探索提高社區管理和服務水平的黨建新路子、新機制，不斷擴大“兩新”組織的覆蓋面，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

三要切實加強黨的作風建設，增強踐行發展的實效。全面落實“五大經濟區”規劃，要求各級干部腳踏實地，身體力行，真抓實干。要把作風建設的長期目標和當前工作有機結合起來，在認真分析的基礎上，及時解決作風建設上存在的問題，確保“講黨性、樹新風、優環境、促發展”和“整頓機關作風，提高工作效率年”活動取得實效。加強對作風建設的監督檢查，健全完善媒體監督、巡視、暗訪、通報、問責等制度，堅決查處破壞發展環境、侵害群眾利益的行為，著力提升黨政機關行政效能。要在增強執行力上下功夫，圍繞“五大經濟區”建設任務，完善科學發展目標體系和考核機制，整合督查、督辦和目標考核資源，建立一體化工作機制，確保各項工作落到實處。

四要切實加強黨風廉政建設，保持風清氣正的局面。要更加注重源頭治理，更加注重超前預防，更加注重制度建設，認真貫徹落實《工作規劃》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加強農村基層黨風廉政建設，扎實推進廉政教育和廉政文化，健全完善“三資”管理、重點工程監察等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處妨礙經濟發展、影響投資環境的行為以及各類違法違紀案件，嚴懲腐敗分子，構建以教育為先導、以制權為重點、以制度為核心的防范機制。各級領導干部要按照講黨性、重品行、做表率的要求，加強黨性鍛煉，提高黨性修養，認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈做事。

各位委員、同志們，規劃建設“五大經濟區”是時代賦予我們的重任，是現階段我縣經濟社會發展的必然要求，意義重大，完成下半年各項工作任務艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全縣各級黨組織和廣大干部群眾，同心同德，開拓創新，奮勇拼搏，真抓實干，為加快推進經濟社會更好更快發展、打造江北特色中等城市而努力奮斗！