鄉鎮綜合配套改革領導班子及成員考核動員會上的講話

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同志們：

根據省、市委文件精神，區委、區政府經過慎重研究，并報市鄉鎮綜合配套改革領導小組同意，在總結試點經驗，借鑒周邊地區改革作法的基礎上，區委研究決定全面啟動街鎮綜合配套改革工作。按照總體推進、分步實施的原則，街鎮綜合配套改革首先是按規定職數調整配備新的領導班子。為了把新的領導班子配備好，區委決定，由區委領導帶隊，從區直有關單位抽調干部，組成考核組到街鎮對領導班子及成員進行考核，通過認真細致的考核，為調整配備街鎮新的領導班子提供可靠的依據。

下面，我代表區委考核組就街鎮綜合配套改革領導班子及成員考核的有關問題，講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好街鎮綜合配套改革工作的責任感

（一）推進街鎮綜合配套改革，是鞏固農村稅費改革成果的必然要求。從××年開始，我區開始進行農村稅費改革，經過共同努力，取得了明顯成效。農民負擔不斷減輕，農村分配關系逐步規范，新的農村稅費制度初步建立，呈現出農村經濟社會穩步發展，農民收入穩步提高，干群關系大為改善的喜人局面。但是，我們要清醒地看到，防止農民負擔反彈的長效機制尚未建立，許多深層次的矛盾和問題尚未解決。一是財政供養人數多。全區財政供養人數達到萬，供養系數高于全市平均水平；吃財政飯人多，發工資困難，一起困擾著各級政府，尤其是鄉鎮更為困難。二是財政收入來源窄。隨著農村稅費改革的深入，農業稅的取消，雖然會給予街鎮轉移支付資金予以補償，但街鎮的財政收入短期內難有大幅度的增長，收支矛盾將會越來越突出。三是街鎮債務重。大部分街鎮負債，少的幾十萬元、幾百萬元，多的達千萬元以上。這些情況表明，要鞏固農村稅費改革成果，核心就是要精減機構，精兵簡政，徹底改變“食之者眾，生之者寡”的現象。否則，就必然導致一些地方、一些單位想方設法向農民收費。又會回到“收費養人，養人收費”老路，使農村稅費改革的成果毀于一旦。如果不痛下決心，解決財政供養人員過多的問題，闖過這道難關，農村的許多矛盾無法緩解。

（二）推進街鎮綜合配套改革，是加快社會主義市場經濟體制建設的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，農村基層管理體制不適應的問題日益突出。一是機構設置層次過多，部門之間職責交叉重復，工作效率低。二是政企、政事不分，政府包攬了許多本應由企業、市場、社會團體和中介組織管的事，該管的事沒管好，不該管的事管得過多。三是行政執法隨意性大，侵權行為時有發生，給農民造成許多不應有的傷害。這些問題不解決，不僅直接制約經濟發展，而且還會加劇官僚主義和腐敗現象，影響黨和政府與人民群眾的關系，動搖我們的執政之基。農村稅費改革、鄉鎮綜合配套改革，就是要建立與社會主義市場經濟相一致的政治經濟制度，就是要從體制創新入手，擴大基層民主，實行簡政放權。因此，必須從建立社會主義市場經濟體制的要求出發，按照黨的十六大報告和總理的《政府工作報告》中提出的建設服務型政府的改革目標，對鄉鎮機構進行綜合的、系統的改革，實現政府管理職能和治理方式的轉變，為經濟發展提供良好的市場環境、法制環境和制度保證。

（三）推進街鎮綜合配套改革，是建立高素質鄉鎮干部隊伍的重要途徑。街鎮干部素質的高低，關系到黨的路線、方針、政策和各項工作措施能否落實到基層，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。總的來看，我區街鎮干部的主流是好的，廣大街鎮干部長期戰斗在第一線，任務重、待遇低、風險大，在完成急難險重任務，促進農村經濟發展，保持農村穩定方面，發揮了極其重要的作用。隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，廣大人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，特別是農村稅費改革后，農村的社會、政治、經濟發生很大變化，對街鎮干部的要求越來越高。目前，街鎮干部整體素質與新形勢新任務的要求還有較大差距，干部隊伍的知識結構、專業結構、年齡結構不夠合理，對現代行政管理知識、市場經濟知識、法律知識掌握不夠，創新意識和創新能力不強；一些干部官僚主義，人浮于事的現象比較突出。推進鄉鎮綜合配套改革，通過競爭機制，實行優勝劣汰，有利于提高街鎮干部隊伍的整體素質，轉變工作作風，改進工作方法，提高工作水平。公務員之家版權所有

二、明確任務，加強配合，認真做好領導班子成員的考核工作

這次考核是根據省委、省政府文件要求，按照中央《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部考察工作暫行辦法》等文件的規定進行的，下面我將這次考核的目標任務向大家作個介紹。

（一）考核的對象。這次考核的對象是倉埠街黨工委、人大、辦事處、政協班子全體成員和武裝部長。

（二）考核的內容。對領導班子，主要考核近年來的思想政治建設、作風建設、廉政建設及民主集中制貫徹執行情況和取得的主要工作成績。

對領導班子成員考核的主要內容：一是政治素質。主要考核學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想的表現情況；是否全面、正確、積極地貫徹執行黨的路線、方針、政策及省、市、區委的重大決策和部署，堅持民主集中制，在政治上與黨中央和省、市、區委保持一致；是否努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，自覺接受監督，樹立正確的權力觀、名利觀，有較好的群眾基礎；是否具有良好的學風和思想作風、工作作風等。二是工作能力和工作實績。主要考核履行職責所表現的政策理論水平、組織協調能力、駕馭能力、管理能力、綜合分析能力和解決實際問題的能力，以及在本崗位發揮作用的情況和所取得的工作實績。三是工作態度。主要考核工作事業心、責任感、敬業精神、工作積極性和扎實程度等。四是廉潔自律。主要考核社會交往、遵紀守法，以及“八小時以外”對自己是否嚴格要求等方面的情況。

（三）考核的程序和方法。這次考核工作共有三項基本程序，一是考核預告。考核組的電話號碼、考核的對象等內容已經告示了。到吳店街的考核組共有人，考核時間為一天，聯系人是考核組的××同志，如有反映考核對象有關情況的，可直接與區委考核組聯系。歡迎廣大干部群眾對考核工作進行監督。二是民主測評和民主推薦。民主測評在去年底年度考核時已經進行，根據有關規定，民主測評結果一年內有效。民主推薦，就是根據省委、省政府文件精神和區委、區政府規定的條件和職數，在現任領導班子成員中推薦產生新的領導班子成員。三是個別座談。會后，考核組將分組進行個別談話，聽取對現任領導班子的意見，特別是要聽取進入新的領導班子人選的意見。個別座談的范圍主要是：人數不少于人，對象是領導班子全體成員，大辦主任，部分站、辦、所負責人，村黨支部書記代表。

區委要求，考核工作必須深入細致、全面客觀，要通過這次考核，為形成一個符合“三個代表”要求，素質優良、結構合理、廣大黨員和群眾擁護的人事安排方案打下基礎。對此，我們感到責任重大。做好考核工作，需要兩方面的配合。一方面是我們考核組的同志在實施考核的過程中，要嚴格按照中央、省市區委的有關文件規定和制度辦事，全面了解情況，正確分析情況；另一方面是參與考核座談的同志，要實事求是地介紹情況，客觀公正地評價干部。有了這兩方面的結合，做好考核工作就有了保證。希望大家積極配合，對我們的考核工作進行監督，共同努力把考核的任務完成好。公務員之家版權所有

三、堅持條件，擴大民主，為新的領導班子成員人選安排提供可靠的依據

這次民主推薦采取全額定向無記名投票的方式，推薦進入新的領導班子人選。大家在推薦干部時，要注意以下幾點：

第一，要堅持干部任職條件。推薦干部要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則。既要講年輕化、知識化、專業化，更要講革命化；既要講工作需要，也要講德才并重。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，被推薦的人選應符合以下基本條件：⒈具有履行職責所需要的理論政策水平，認真學習和掌握鄧小平理論，努力實踐“三個代表”，堅決執行黨的基本路線和方針政策；⒉工作中堅持從實際出發，深入調查研究，開拓創新，艱苦創業，講實話，辦實事，求實效，得到群眾信任；⒊有強烈的革命事業心政治責任感，有較強的改革開放意識，有一定的實踐經驗；⒋正確行使權力，清正廉潔，勤政為民，關心群眾疾苦，自覺接受群眾監督；⒌顧全大局，作風民主，團結同志。

第二，推薦的人選要符合改革的政策規定。區委對領導班子的職數、學歷要求和提名年齡界限等具體政策作了明確規定。

⒈要在規定的職數范圍內推薦人選。按照省委有關文件規定，區委研究決定倉埠街設黨委委員共名，具體職位是，黨工委書記名，副書記、辦事處主任名，副書記、人大主任名，副書記、紀工委書記名，委員、辦事處副主任名，委員、武裝部長名，委員名，等一會大家領到表后，對照要求，認真領會思考再推薦。

⒉要根據改善領導班子結構要求推薦人選。區委《街鎮綜合配套改革中領導班子成員調整配備的原則意見》規定：一是現任領導班子成員中學歷為高中（中專）及以下的，不再提名進入新的領導班子，根據年齡情況，改任非領導職務或離崗退養。二是現任領導班子成員中，對男年滿周歲（年月日之前出生）、女年滿周歲（年月日之前出生）的，不再提名擔任領導職務，改任非領導職務；男年滿周歲（年月日之前出生）、女年滿周歲（年月日之前出生）的，實行離崗退養，享受同類在職人員的同等待遇。三是因身體不好、家庭負擔過重或其他原因不能堅持正常工作的，不任職務，保留相應職級待遇。四是每個街鎮黨政領導班子中，至少配備名歲以下（年月日之后出生）的年輕干部、名女干部。五是全區至少要有名女干部擔任街鎮黨政正職。希望大家認準條件和資格，認真負責地進行推薦。

⒊要結合目標完成情況和個人現實表現、工作態度推薦人選。對未完成計劃生育目標和社會治安綜合治理、安全生產和農民負擔目標任務的責任人，在任用上實行“一票否決”。目前正在立案審查的，暫不提名進入新的黨政領導班子。

⒋企業干部掛職、派出所所長和其他掛任街鎮黨政職務及黨外干部擔任行政職務的，不占職數，不參與推薦競職，待新的黨政領導班子調整到位之后，視考核情況再研究任職。

⒌市管干部兼任黨（工）委書記的，不參與推薦，不占職數，直接研究任職。

民主推薦采取無記名投票方式進行。今天推薦之后，由我們考核組負責對推薦情況進行統計匯總，推薦結果由考核組掌握，并向區委匯報。

第三，推薦干部要客觀公正，公道正派。看干部要看本質，看主流，看發展，對年輕干部要重品德、重能力、重潛力、重朝氣。推薦進入新的領導班子成員人選，要從班子建設的需要出發，從有利于街鎮改革和建設的長遠發展出發，真正把那些政治素質好、能力強、有實績、群眾公認的優秀干部推薦出來。希望大家要本著對黨、對人民、對本街鎮工作高度負責的精神，堅持公道正派，堅持搞五湖四海，堅持舉賢薦能，不憑個人好惡、個人恩怨評價干部和推薦干部，積極慎重地向組織推薦干部。

四、遵守紀律，顧全大局，確保經濟社會發展工作正常進行

這次街鎮綜合配套改革工作涉及面廣，情況復雜，矛盾也比較突出，可能需要一段時間。為了在最短的時間內把改革的工作做好，區委要求在街鎮綜合配套改革期間，廣大干部都要自覺堅守各自工作崗位，把主要精力放在自己所從事的工作上，放在抓好改革開放和經濟建設上。這是對我們每一位領導干部黨性觀念、黨性原則的一次重要考驗。希望大家在關鍵時期能經受住考驗，全身心地把工作抓緊抓好，抓出新的成效。

這次改革，將涉及到一些干部的職務調整，有的可能要輪崗，有的可能要從領導崗位上退下來，干部的合理流動和新老交替，是十分正常的現象，是干部隊伍充滿生機與活力，黨的事業興旺發達的體現。干部個人的進退留轉問題，是組織上考慮的事情。因此，要切實加強黨性，顧全大局，正確對待組織，正確對待群眾，正確對待自己，自覺服從組織決定。這是對每一個領導干部，特別是對鎮街領導班子成員的基本要求。

街鎮綜合配套改革工作，時間緊，工作量大，涉及面廣，需要得到各個方面的配合，同時也需要大家給予積極支持。大家對這次改革工作有什么意見和建議，可以向區委反映，也可以向區委考核組反映。不論是民主測評、民主推薦，還是在考核中評價干部，都要堅持原則，出以公心，實事求是，客觀公正，為考核組全面深入地考核了解干部，提供真實、準確的情況，為區委正確任用干部提供決策依據。

最后，希望倉埠街黨工委要加強領導，統籌規劃，合理安排好近期各項工作。當前，各街鎮的工作十分繁重，考核工作也要服從、服務于中心工作。倉埠街黨工委要結合即將開展的保持共產黨員先進性教育活動，切實加強領導班子的執政能力建設，要始終圍繞發展這根主線，通盤考慮，統籌安排好各項工作，充分調動廣大干部群眾的積極性，齊心協力，團結奮斗，以改革為動力，確保倉埠街經濟社會秩序正常運轉，促進三個文明建設的全面發展。