全區(qū)農村土地承包經營權證換發(fā)會上的講話

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同志們：

今天，區(qū)政府召開這次專題會議，安排部署農村土地承包經營權證換發(fā)工作，目的就是要確保高質量完成這項任務。前面，區(qū)農業(yè)局李局長已就此項工作做了具體的安排，希望大家回去以后迅速展開工作。下面我再強調以下幾點意見：

一、提高認識

認真做好農村土地承包經營權證換發(fā)工作，是進一步明晰農村土地承包經營權，依法保護農村土地承包方的合法權益的一項重要工作，也是穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的一項基礎性工作。《農村土地承包經營權證》是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。做好《農村土地承包經營權證》的換發(fā)工作，有利于加強農村土地資源管理，進一步落實黨在農村的土地政策，調動廣大群眾保護土地資源的積極性，對實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。《農村土地承包經營權證》是農民依法經營土地的法律憑證，也是檢驗農村土地承包工作效果的重要標志。從去年省、市人大開展的《農村土地承包法》執(zhí)法檢查和我們掌握的情況來看，部分從事農村工作的干部包括個別領導干部對換新證工作的認識不到位，對換證的重要性和必要性還理解得不夠深刻。這里有必要強調指出換發(fā)新證的必要性：⒈原證在第二輪承包發(fā)放時依據的是《農村承包合同管理條例》，從××年月日起全國人大常委會頒布施行的《農村土地承包法》，與原證的部分法律條款、內容不一致。原證內容、要素不夠齊全，即原證不具備法律效力。⒉第二輪土地承包后，由于退耕還林、征用、占用等因素，已出現(xiàn)了原證與承包土地面積不相吻合的情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級有關部門必須高度重視，在這次換發(fā)新證工作中，要根據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》的規(guī)定，嚴格按照區(qū)政府的要求，全面、統(tǒng)一換發(fā)《農村土地承包經營權證》，確保高質量完成此項工作。

二、加強領導

為加強對這次換證工作的組織領導，區(qū)上專門成立了農村土地承包經營權證換發(fā)工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由政府一把手為第一責任人，分管負責同志為主要責任人的領導機構，切實擔負起換證工作的領導責任，要抽調專門人員，安排專項經費，配備必要的設備，制定詳實具體的實施方案。并督促相關村社成立相應工作機構，要采取有力措施，落實責任，集中時間，集中精力，精心組織，以確保此項工作規(guī)范有序進行。區(qū)政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定“涪城區(qū)農村土地承包經營權證換發(fā)工作責任書”，對在工作中不負責任或工作完成情況不好的，將追究有關人員的責任。

三、廣泛宣傳

農村土地承包經營權證換發(fā)工作涉及廣大農民群眾和土地承包經營者的切身利益，事關千家萬戶，關系到農村社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實搞好宣傳發(fā)動工作，要利用廣播、電視、標語、公告等多種形式，廣泛宣傳農村土地承包經營權證的目的、意義，讓廣大農民群眾明白換證工作是為了更好地保障他們的合法權益不受侵害。在宣傳中，要明確換證登記的范圍、對象、時間、政策、程序和方法等，把政策交給群眾，增加換證工作的透明度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。要廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》等法律文件，使廣大農民群眾了解法律文件的精神，明確有關法律文件的目的，認清全面換證的必要性和重要性。要通過廣泛宣傳，使農民群眾的觀念由“政府要我換證”轉變?yōu)椤拔易约阂獡Q證”，推動換證工作順利進行。

四、扎實工作

（一）調查摸底，完善檔案資料

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在換證工作中要認真調查，摸清家底，要以社為單位，挨家挨戶地對全區(qū)農村土地資源進行一次全面清理和登記，建立健全農村土地承包合同檔案和農村土地臺帳，加強合同檔案和地籍管理。在農村土地承包經營權證換發(fā)工作中，要利用調查摸底的情況建立完善農村土地臺帳，實行地籍管理。同時，要在農村土地清理的基礎上建立農村土地承包經營權流轉臺帳，切實加強對農村土地承包經營權流轉管理。要完善相關檔案資料，農村土地臺帳和農村土地經營權流轉臺帳要作到一社一簿、一戶一頁、一地一格，使農村土地承包關系規(guī)范、明晰。公務員之家版權所有

（二）進一步完善土地承包合同

依法完善二輪土地承包合同，是進一步完善農村土地承包關系的基礎，是農戶享有土地承包經營權的根本。因此，一定要把完善承包合同作為這次進一步貫徹落實《農村土地承包法》的工作重點。凡是沒有簽訂承包合同的，不能頒發(fā)新的土地承包經營權證。完善合同工作任務重、難度大，遺留問題比較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要通過艱苦細致的工作，認真核對原始承包資料，召開相關會議，切實把完善土地承包合同的基礎工作做扎實。

（三）抓好農村土地承包經營權證的變更登記等工作

隨著農村經濟社會的全面發(fā)展，承包經營權證的變更登記將成為一項常規(guī)性的工作。各地要按照規(guī)范的程序做好《農村土地承包經營權證》的日常變更登記工作。對于承包土地被全部依法征、占用導致農村土地承包經營權全部喪失的，全家遷入設區(qū)的市且轉為非農戶口等情形的，應及時收回承包經營權證，并中止承包合同。

（四）加強農村土地承包檔案管理

在進一步完善二輪土地承包工作中，村社要做好承包方案、會議紀要、村民大會決議、承包合同等文件資料的收集、立卷歸檔工作，并確定專人管理，做好交接記錄。區(qū)農業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善農村土地承包方案、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案的管理制度，逐步建立農村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

（五）分類對待，保持政策連續(xù)性

農村土地承包經營權證的換發(fā)工作，一定要保持政策的連續(xù)性，要切實維護社會穩(wěn)定，既要求全面更換新證，又不允許全部推倒重來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級有關部門要嚴格按照有關文件要求，認真組織好換證工作。對權屬發(fā)生變化的，按變化后發(fā)證；對有爭議的，解決爭議后發(fā)證。要嚴防發(fā)生借機侵犯農民群眾合法權益、以權謀私的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，要堅決制止和糾正，情節(jié)嚴重的，要依法嚴肅處理。

（六）加強指導，確保頒證質量

區(qū)農業(yè)局作為農村土地承包經營權證換發(fā)工作的業(yè)務主管部門，要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各階段換發(fā)工作的指導、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立質量第一的思想，換證工作要作到程序公正合法、手續(xù)材料齊備、權證相符、界限清楚、位置準確、面積無誤、不重不漏，切忌引發(fā)新的矛盾，確保換證工作高質量穩(wěn)步推進。

（七）依照法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范頒證

根據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》和市政府辦《關于進一步做好〈農村土地承包經營權證〉換發(fā)工作的通知》（綿府辦函〔〕號）文件的規(guī)定，農村土地承包經營權證換發(fā)工作必須做到公開、公平、公正，按法定的程序和辦法頒證，并嚴格區(qū)分不同性質的農村土地承包經營權，堅持按權屬、宗地分別登記發(fā)證，使用農業(yè)部監(jiān)制省政府統(tǒng)一印制的農村土地承包經營權證書，增強廣大農民群眾對保障農村土地承包經營權的信心。

五、嚴格收費

嚴格執(zhí)行省物價局、省財政廳《關于農村土地承包經營權證工本費收取標準的通知》（川價費〔〕號）文件規(guī)定，農村土地承包經營權證只能向農民群眾收取工本費元證，此標準為發(fā)放到農村土地承包經營者手中的最終標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門不得擅自提高工本費標準，不得搭車收費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按區(qū)農業(yè)局的要求，按時足額收取上繳換證工本費。

六、檢查驗收

農村土地承包經營權證換發(fā)工作結束后，區(qū)政府將組織有關部門對該項工作進行檢查驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好自查工作，區(qū)檢查組對在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行拉網式檢查驗收，不留死角，對工作完成得好的進行表彰獎勵，對未按時完成任務的予以通報批評，并限期整改。

同志們，農村土地承包經營權證換發(fā)工作時間緊、任務重、政策性強、涉及面寬，直接關系廣大農民群眾的切身利益。區(qū)政府有關部門要積極協(xié)調、通力配合、認真指導、強化督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，務實工作，充分調動廣大干部和農民的積極性；開拓進取，創(chuàng)新工作，保護農民利益，維護農村穩(wěn)定，高質量地做好這次換證工作，促進我區(qū)農業(yè)和農村經濟持繼健康發(fā)展。

謝謝大家！