全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會議上的講話
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同志們：
區(qū)委、區(qū)政府召開這次會議，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議和全市縣市區(qū)委書記會議精神，認(rèn)真分析我區(qū)今年元至四月份的經(jīng)濟(jì)運行情況，分析形勢，堅定信心，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，確保上半年“時間過半，任務(wù)超半”目標(biāo)的實現(xiàn)，并為××的長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
一、全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議和全市縣市區(qū)委書記會議的主要精神
月日至日，全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議在漢川召開。會議的主題是搶抓機(jī)遇，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。省委書記×××、省長××、副書記×××、副省長×××出席會議并作重要講話。會議期間，與會人員參觀了××市部分工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，進(jìn)行了分組討論，××市、××區(qū)的代表在大會上作了典型發(fā)言。會議精神的重點主要有以下幾個方面。
㈠關(guān)于工業(yè)化。
會議指出，中央對中部崛起高度重視關(guān)心，對××加快發(fā)展寄予厚望。實現(xiàn)中部崛起是全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的崇高使命和重大責(zé)任。加快推進(jìn)工業(yè)化是實現(xiàn)中部崛起的關(guān)鍵所在。全省上下一定要把提高工業(yè)化水平作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，把工業(yè)興省作為“牛鼻子”扭得緊而又緊，始終抓住不放，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全神貫注、全力以赴把工業(yè)搞上去。
會議強調(diào)了縣域經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化中具有重要的地位和作用，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程就是工業(yè)化的過程。通過改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，是實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵。會議要求，“要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”，做到“五個結(jié)合”。即把國有企業(yè)改制和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來；把大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來；把工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來；把改善環(huán)境和改革體制結(jié)合起來；把對內(nèi)開放和對外開放結(jié)合起來。
㈡關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)。
會議明確了鼓勵支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策、措施：
⒈進(jìn)一步擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。省委、省政府決定進(jìn)一步簡政放權(quán)，對××個縣市再次擴(kuò)大管理權(quán)限，在項目審批、辦事程序等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展管理方面，賦予其與省直管市相同的權(quán)限，有關(guān)事項辦理結(jié)果報市州備案。各市州也要對縣市區(qū)大膽放權(quán)，按照“能放則放”的原則，凡是有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律法規(guī)沒有限制下放的審批權(quán)，都要全面、徹底地下放，賦予縣市更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。
⒉增強縣市財政實力和發(fā)展活力。對全省××個縣市（不含林區(qū)、××個直管市和××州的×個自治縣市）實施“省直管縣”財政體制，省對縣實行信息直達(dá)、項目直達(dá)、資金直達(dá)、財政直管。同時按照財力下移的原則，采取一系列措施，加大對縣市的資金支持力度。如對省財政直管的縣市，可實行“核定基數(shù)（以××年為基數(shù)），新增上交省增量全額返還縣市，用于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定三年不變”的政策；對縣（市、區(qū)）財政收入增長實行激勵性轉(zhuǎn)移支付，工商四稅（營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅）新增部分的省級及市級分成，全部留于當(dāng)?shù)刂С挚h（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實行財政周轉(zhuǎn)金回收獎勵辦法；建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金；集中一部分資金用于支持縣域工業(yè)發(fā)展；支持縣市建立中小企業(yè)擔(dān)保體系；加大對貧困縣市和鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)力度，等等。
⒊堅持不懈地改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。改善環(huán)境的關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹實施行政許可法，按照“三個一律”的要求，深化行政審批制度改革，堅決做到依法行政，最大程度地簡化民間投資創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入條件和程序，最大程度地減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，最大程度地降低市場主體的交易成本。公開、公正、公平的法治環(huán)境是最重要的環(huán)境建設(shè)。在民事領(lǐng)域中的“法不禁止即允許”，和對行政機(jī)關(guān)的“法無許可即禁止”的原則，是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個公務(wù)員、特別是執(zhí)法人員應(yīng)時刻牢記的準(zhǔn)則。
⒋營造比、學(xué)、趕、超的發(fā)展氛圍。會議表彰了部分先進(jìn)地區(qū)。如××、××、××等增長勢頭強勁；××、××、××、××等山區(qū)縣發(fā)展步伐加快。
㈢關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施。
會議傳達(dá)了中央、國務(wù)院對全國“固定資產(chǎn)投資增長過快”這一突出問題而采取的一系列堅決措施。“兩提高，一上收，一停止”，即提高銀行準(zhǔn)備金率；提高某些過熱行業(yè)的項目資本金比率；上收某些行業(yè)貸款審批權(quán)限；半年之內(nèi)農(nóng)業(yè)用地停止審批轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，等等。會議要求各地要自覺地、堅決地貫徹中央的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為。要防止在招商引資中引進(jìn)那些違反產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染環(huán)境、危害群眾身體健康的企業(yè)和項目。要堅決落實國家關(guān)于實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的規(guī)定，堅決剎住在基本農(nóng)田種樹的歪風(fēng)，等等。
會議要求，在堅決貫徹中央政策的基礎(chǔ)上，支持鼓勵各縣市“八仙過海，各顯神通”，放開手腳加快發(fā)展。只要不污染環(huán)境、不破壞資源、不影響公共安全、不違反國家產(chǎn)業(yè)政策、不損害群眾利益，能搞多快就搞多快。周堅衛(wèi)副省長在講話中指出：①發(fā)展不夠仍是當(dāng)前湖北最大的實際，必須全神貫注、全力以赴加快發(fā)展；②必須堅持貫徹中央和國務(wù)院采取的一系列政策、措施，明令禁止的行業(yè)以后不再上馬項目；③必須大力招商引資，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專人專班具體抓，不引進(jìn)項目不回頭；④在當(dāng)前形勢下發(fā)展，各地要創(chuàng)造精神再強一點，膽子再大一點，發(fā)展步伐再快一點。鄧道坤副書記作了總結(jié)講話，要求奮戰(zhàn)“三個二位數(shù)”（增長、糧食產(chǎn)量增長、農(nóng)民人平純收入增長），明確目標(biāo)快發(fā)展；培育市場主體，抓住根本求發(fā)展；落實科學(xué)發(fā)展觀，打牢基礎(chǔ)保發(fā)展。
會議強調(diào)，全省各級干部要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力弘揚求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，堅持加快發(fā)展不放松、開拓進(jìn)取不停步、狠抓落實不動搖，力爭全省縣域經(jīng)濟(jì)“年有明顯變化，—年有較大變化”。
月日至日，全市縣市區(qū)委書記會議在市委五樓會議室召開。會議的主題是全面分析全市一季度經(jīng)濟(jì)運行情況，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)工作的重點、難點和增長點，確保上半年“時間過半、任務(wù)超半”目標(biāo)的實現(xiàn)。會上，各縣市區(qū)委書記分別就一季度經(jīng)濟(jì)運行情況及下一步經(jīng)濟(jì)工作計劃作了匯報，市政法委、安監(jiān)局、信訪局負(fù)責(zé)人分別通報了全市一季度社會穩(wěn)定和治安、安全生產(chǎn)、信訪等工作情況。市長××作重要講話。
會議強調(diào)，全力以赴抓好二季度工作，努力實現(xiàn)上半年“時間過半，任務(wù)超半”的目標(biāo)。具體抓好六方面工作：一是全面抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作；二是切實抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；四是千方百計增加投入；五是加大維護(hù)社會穩(wěn)定力度；六是全力推進(jìn)各項改革。
會議最后要求，以良好的工作作風(fēng)，確保上半年“時間過半，任務(wù)超半”工作目標(biāo)的實現(xiàn)。一是進(jìn)一步營造干事業(yè)的氛圍，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，全神貫注干事業(yè)。要解決“干的不如看的，看的不如搗蛋的”問題。二是繼續(xù)狠抓干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強為基層著想，為群眾解難，為農(nóng)民服務(wù)的意識。克服遇到矛盾繞道走、動口能力強而動手能力弱、理論和實踐不能有機(jī)結(jié)合等問題。三是珍視團(tuán)結(jié)、顧全大局。要認(rèn)識到團(tuán)結(jié)不是個人的小事，不是個人的私事，是“角色”和職責(zé)的需要；珍視團(tuán)結(jié)就要有顧全大局、謙讓包容的精神。四是切實在落實上下功夫。要做到少講過程多講結(jié)果，不回避矛盾、不畏懼困難，要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。五是強化紀(jì)律約束意識，切實遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、人事紀(jì)律等等。
二、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢和主要任務(wù)
今年以來，全區(qū)各地各部門認(rèn)真貫徹區(qū)六次黨代會、人代會和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞年初確定的發(fā)展目標(biāo)，突出重點，狠抓落實，做了大量深入的工作。元至四月份全區(qū)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速增長的平臺上保持了快速協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，招商引資勢頭良好，三大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。公務(wù)員之家版權(quán)所有
⒈工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。元至四月份，全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）億元，同比增長；完成工業(yè)增加值億元，同比增長；產(chǎn)銷率達(dá)；累計實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入億元，同比增長；新增規(guī)模企業(yè)家，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計達(dá)到家。一批重點項目入駐工業(yè)園區(qū)，××工業(yè)園項目已經(jīng)進(jìn)場開始平整場地，東城工業(yè)園內(nèi)已入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家，其中，××已入駐家，投產(chǎn)家，設(shè)備安裝家，開工家。技術(shù)創(chuàng)新投入快速增長，元至四月份，全區(qū)啟動工業(yè)技術(shù)改造項目個，累計投入資金萬元；開發(fā)新產(chǎn)品個，新增產(chǎn)值萬元。××汽車電子有限公司的車用、機(jī)開發(fā)成功，元至四月份完成產(chǎn)值萬元，同比增長；武××制藥已通過國家認(rèn)證，完成產(chǎn)值萬元；××輕型客車有限公司元至四月份完成產(chǎn)值萬元，同比增長。
⒉商貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。元至四月份，全區(qū)完成商貿(mào)銷售額億元，同比增長，實現(xiàn)利潤萬元，同比增長。大市場的主導(dǎo)作用增強。元至四月份轄區(qū)各類市場完成銷售額億元，占全區(qū)商貿(mào)銷售額的，同比增長。新業(yè)態(tài)壯大帶動商貿(mào)輻射面擴(kuò)張。餐飲業(yè)的基礎(chǔ)地位繼續(xù)鞏固，轄區(qū)各類餐飲企業(yè)（含個體戶）已發(fā)展到家。
⒊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。元至四月份，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入億元，同比增長；農(nóng)民人均純收入元，同比增長，凈增元。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展形勢喜人。元至四月份全區(qū)家禽出籠萬只，比去年同期增長，實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)萬元。牲豬出欄頭，實現(xiàn)產(chǎn)值萬元。蔬菜上市量萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值萬元。城郊休閑旅游十分火爆。“五一”黃金周期間，全區(qū)共接待游客萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入萬元。
⒋招商引資及項目建設(shè)進(jìn)展順利。固定資產(chǎn)投資大幅增長。元至四月份，全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成萬元，同比增長。其中，完成基本建設(shè)投資萬元，同比增長，主要集中在武當(dāng)國際園、鄂西北商品配送中心、壽康倉儲配送中心等一批商業(yè)和住宅投資項目。招商引資勢頭增長。零部件企業(yè)與大資本合作積極性增強。元至四月份，全區(qū)共引進(jìn)項目個（外資項目個），協(xié)議利用境內(nèi)外資金萬元，實際利用境內(nèi)資金萬元，其中區(qū)外境內(nèi)資金萬元，占年計劃的；市外境內(nèi)資金萬元，占市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的。在引進(jìn)的項目中，汽車工業(yè)項目個，房地產(chǎn)開發(fā)及商貿(mào)服務(wù)項目個，其他項目個。出口創(chuàng)匯實現(xiàn)零的突破。全區(qū)外貿(mào)出口企業(yè)達(dá)到家，擁有外貿(mào)出口經(jīng)營權(quán)的家，元至四月份出口創(chuàng)匯萬美元。
從當(dāng)前面臨的形勢看，我們加快發(fā)展具備了一定的有利條件：一是卡車市場在短期內(nèi)將會繼續(xù)保持旺銷，當(dāng)前國際資本向中國市場轉(zhuǎn)移、沿海地區(qū)工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移兩大歷史機(jī)遇帶來了新一輪投資熱潮；二是我們的汽配工業(yè)面向社會的市場份額占了相當(dāng)?shù)谋壤芷囀袌鲎邉莸牟淮_定性影響不大；三是新入駐園區(qū)的企業(yè)，資本雄厚，規(guī)模大，產(chǎn)品好，管理水平高，核心競爭力強，經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢正在集聚，經(jīng)濟(jì)自主性增長力量正在形成；四是十堰作為全國汽車制造中心的地位雖在減弱，但多年來形成的制造業(yè)氛圍、技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)能力依然存在，發(fā)展汽配工業(yè)，茅箭具備得天獨厚的地緣優(yōu)勢；五是隨著十漫高速公路、天津路的啟動建設(shè)和襄十高速路、東風(fēng)大道的建成通車，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境進(jìn)一步改善，為茅箭加快發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件，奠定了堅實的基礎(chǔ)。公務(wù)員之家版權(quán)所有
同時，必須清醒地看到發(fā)展中的問題和隱憂。第一，國家宏觀政策影響。國家控制投資過快增長的政策措施，解決固定資產(chǎn)投資增長過快的問題，適度控制貨幣信貸增長，切實加強土地管理，嚴(yán)格控制新開工項目，重點整頓鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)，將對商用車市場產(chǎn)生直接影響，從而影響到以汽配生產(chǎn)為主的茅箭經(jīng)濟(jì)。第二，工業(yè)企業(yè)運行質(zhì)量下降。元至四月份全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)利潤萬元，同比下降，稅金萬元，同比增幅僅為。部分企業(yè)虧損經(jīng)營，資金緊缺，艱難支撐。零部件企業(yè)重組整合速度慢，“小、差、散”的狀況沒有大的變化，少數(shù)企業(yè)等待原材料價格下調(diào)來爭取扭虧。第三，當(dāng)前的招商引資形勢嚴(yán)峻。一是周邊地區(qū)招商政策優(yōu)惠，特別是省里支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，將引起新的招商引資競爭。同時又因為我們的土地等成本較高，這是我們招商引資的最大劣勢，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。二是土地奇缺。幾條路占地和預(yù)留土地，無法滿足投資者的土地需求。三是為投資者服務(wù)的水平不高，辦事速度不快，項目建設(shè)進(jìn)度慢，影響投資信心。一方面，十漫高速公路、東風(fēng)大道、天津路等四條路的建設(shè)在短期內(nèi)給我們帶來的將是負(fù)面效應(yīng)，已入駐或即將入駐園區(qū)的項目因市里搞土地集中置換受到較大影響，給下一步的招商引資帶來了負(fù)面效應(yīng)。另一方面，我們?yōu)闃I(yè)主服務(wù)的水平、幫助業(yè)主解決問題的能力比較差。項目因此不能及時建成投產(chǎn)，由此帶來的是業(yè)主、項目轉(zhuǎn)移的可能性加大。
針對上述機(jī)遇和問題，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過認(rèn)真分析研究，提出要在堅持“三二一”發(fā)展戰(zhàn)略不變，按照“三大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的基本框架，加快實施“工業(yè)強區(qū)”，突出招商引資和項目建設(shè)兩個重點，爭取更多的項目入駐投產(chǎn)，確保二季度實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)超半”的目標(biāo)。
⒈大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。一是要加快制訂工業(yè)規(guī)劃。要根據(jù)城市規(guī)劃總體要求，按照產(chǎn)業(yè)定位，充分考慮空間上合理布局、企業(yè)間資源共享、項目間相互依存的要求，對全區(qū)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃。以東城工業(yè)園區(qū)為核心，進(jìn)一步加大沿線及周邊地區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃、置換開發(fā)力度，整合土地資源，集約經(jīng)營，形成中心輻射、多層次互動的工業(yè)帶。二是優(yōu)化行業(yè)布局。重點支持××工業(yè)園區(qū)發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)，特別是改裝車整車、關(guān)鍵總成、核心零部件的換代升級，培育符合新型工業(yè)化發(fā)展方向、技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性強、結(jié)構(gòu)優(yōu)的成長型項目和企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。在整合本轄區(qū)汽車零部件工業(yè)資源，引導(dǎo)和支持汽配企業(yè)做大做強的同時，大力發(fā)展汽車電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。三是著力培植一批重點企業(yè)。以省政府實施“三個三工程”為契機(jī)，按照產(chǎn)值過千萬、過五千萬、過億元的要求，扶持、培育、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、競爭力強、效益好的重點企業(yè)。盯住國際國內(nèi)大集團(tuán)大企業(yè)，千方百計引進(jìn)大資本融入，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)強有力的龍頭，使一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力強的零部件企業(yè)盡快成長為大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵已民營化的中小企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，以產(chǎn)品為龍頭，采用聯(lián)合、兼并等方式靠攏大企業(yè)，支持企業(yè)之間開展多種形式的聯(lián)合，努力幫助企業(yè)做大做強，使之成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干。公務(wù)員之家版權(quán)所有
⒉鞏固發(fā)展商貿(mào)服務(wù)區(qū)。立足于中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以舊城改造為契機(jī)，以“退二進(jìn)三”為重點，以城區(qū)現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)和市場為基礎(chǔ)，充分挖掘可利用、可置換資源的潛力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府將成立“三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，切實加強對三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。一是對商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行分類排隊，優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，重點培育一批競爭力強的綜合超市和大型專業(yè)批發(fā)市場。加快發(fā)展綜合超市、倉儲商店，抓好京華、豐融、鑫城等大型商貿(mào)企業(yè)的延伸擴(kuò)張，鞏固發(fā)展虹橋、澳門街、辰泓等現(xiàn)有專業(yè)市場。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展三方物流、店、商品車運送、大型倉儲等現(xiàn)代化流通經(jīng)營模式，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)成規(guī)模、上檔次。三是積極培植房地產(chǎn)等新的經(jīng)濟(jì)增長熱點。
⒊加快生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展平臺。按照“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動”的要求，認(rèn)真貫徹中央號文件精神，發(fā)展融生態(tài)景觀、民俗景觀、特色農(nóng)業(yè)景觀于一體的生態(tài)旅游業(yè)。一是積極推進(jìn)賽武當(dāng)省級自然保護(hù)區(qū)管理體制改革，理順管理體制。要進(jìn)一步健全保護(hù)機(jī)構(gòu)，完善保護(hù)職能，形成各司其職、規(guī)范有序、保護(hù)有力的運行機(jī)制。二是進(jìn)一步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以舉辦杜鵑節(jié)、登高節(jié)等活動為契機(jī)，進(jìn)一步查漏補缺，提高生態(tài)旅游區(qū)的硬件建設(shè)和管理水平。要及早制訂景區(qū)游客人數(shù)達(dá)到極限后的管理方案，考慮增加索道項目等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施，不斷擴(kuò)大接待能力，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。三是堅定不移地走保護(hù)發(fā)展之路，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，深度進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“一體兩翼”的思路，大力發(fā)展以蔬菜為主體、林特和畜禽養(yǎng)殖為兩翼的城郊特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
⒋切實抓好招商引資和項目建設(shè)。一是加大招商引資工作力度，把招商引資作為增加經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵舉措緊抓不放。總體來講，我們的招商引資工作力度還不夠大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺乏那種拿不到項目不回頭的決心、勇氣和拼命精神。與其他縣市區(qū)比，我們的差距更大，很多地方基本沒有破題，還沒學(xué)會必要的方法，沒有找到真正的途徑。全區(qū)各地各有關(guān)部門要堅持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)，大膽地與業(yè)主協(xié)商，盡可能地把項目留住。二是繼續(xù)堅持“一個窗口受理，推行兩個隔離，全程跟蹤服務(wù)”的招商引資工作機(jī)制，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、中介推動、社會支持的招商引資運行機(jī)制，整合招商引資工作力量，提高招商引資工作實效。三是按照三大功能分區(qū)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，儲備和推出一批有市場、有潛力的項目，增強對投資者的吸引力。積極利用本地優(yōu)勢，加快包裝一批能夠引起投資興趣的招商項目，全面尋找合作機(jī)會，力爭實現(xiàn)招商工作新的突破。四是加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目盡快建成投產(chǎn)。
三、完成上半年目標(biāo)任務(wù)的保障措施
第一，扎實推進(jìn)思想作風(fēng)集中整建活動。按照區(qū)委的安排部署，全區(qū)各單位正在緊鑼密鼓地開展思想作風(fēng)整建活動，進(jìn)展比較順利，已取得了較好的階段性成果。在此基礎(chǔ)上，各地各單位要緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合元至四月份工作情況，認(rèn)真開展“五比五看”，查漏補缺，堅持學(xué)習(xí)教育不放松，積極整改不放松，不斷鞏固和擴(kuò)大思想作風(fēng)集中整建活動成果。要對活動的全過程特別是整改措施的落實情況進(jìn)行一次全面復(fù)查，進(jìn)一步完善整改措施，解決存在的突出問題，形成“八仙過海，各顯神通，爭先恐后，競相發(fā)展”的良好局面。
第二，要加強學(xué)習(xí)，提高工作能力和水平。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須懂得經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)工業(yè)化必須懂得工業(yè)；依法行政必須懂得法律。現(xiàn)在的問題是很多干部不懂經(jīng)濟(jì)，不懂工業(yè)，不懂法律，以其昏昏、使人昭昭。加強學(xué)習(xí)是擺在各級干部面前的一項緊迫任務(wù)。要在實踐中學(xué)習(xí)，對各項經(jīng)濟(jì)政策，要讀懂，讀懂的過程就是學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識和法律知識的過程；對本地重要的工業(yè)項目，要了解它的一般特點，了解的過程是學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)知識的過程。要向書本學(xué)習(xí)，要精讀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般知識，了解重要工業(yè)的一般原理，掌握依法行政必不可少的常識。要通過全面的貫徹學(xué)習(xí)，統(tǒng)一幾個認(rèn)識。一是統(tǒng)一對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，堅持“三大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的建設(shè)發(fā)展格局，做到經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)“兩手抓，兩手硬”。二是統(tǒng)一對“工業(yè)強區(qū)”的認(rèn)識，今年的工業(yè)增加值在中的所占比重要達(dá)到以上。三是統(tǒng)一對區(qū)情鄉(xiāng)情的認(rèn)識，充分意識到壓力和危機(jī)，反驕破滿，加大力度把茅箭經(jīng)濟(jì)推向一個新的發(fā)展高度。
第三，要轉(zhuǎn)變職能，積極推進(jìn)依法行政。《行政許可法》是推進(jìn)依法治國、依法行政的又一部具有里程碑意義的重要法律。要高度重視行政管理觀念的轉(zhuǎn)變，確立與《行政許可法》要求相一致的觀念，即責(zé)任、義務(wù)觀念，公開、透明觀念，效能、便民觀念。要進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，切實減少對經(jīng)濟(jì)社會活動的直接干預(yù)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)和整個社會的活力與效率。進(jìn)一步加大行政審批制度改革的力度，按照《行政許可法》的要求，凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡。要切實加強政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效果；加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。
第四，要加強團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步形成加快發(fā)展的合力。實現(xiàn)三大目標(biāo)，建設(shè)文明富裕的新城區(qū)，需要我們按照“三個倍加”的要求，進(jìn)一步凝聚加快發(fā)展的強大合力。一是要倍加顧全大局。當(dāng)前茅箭的大局就是突出工業(yè)強區(qū)，加快發(fā)展。在這個大局下，我們鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，但是發(fā)展的信心不能動搖，發(fā)展的步子只能加快，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的大局不可有絲毫游離。二是要倍加珍視團(tuán)結(jié)。共同的事業(yè)是我們團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，講黨性、講原則、講紀(jì)律是團(tuán)結(jié)的準(zhǔn)繩。同事之間的個性差異難免會形成對問題的不同看法和分歧。但只要以共同的事業(yè)為重，堅持按黨性、原則和紀(jì)律辦事，正確對待組織、同事和群眾，就能夠求同存異。黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的作用，發(fā)揮各派、工商聯(lián)和群眾團(tuán)體的作用，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，始終保持齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好氛圍。三是要倍加維護(hù)穩(wěn)定。要切實加強新形勢下的思想政治工作，依靠政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，不回避人民內(nèi)部矛盾，迎難而上，面對面地、耐心細(xì)致地做群眾工作，解決好群眾問題，在維護(hù)群眾根本利益的同時加快發(fā)展。
第五，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。再好的政策措施，不落實都是紙上談兵；再動聽的豪言壯語，不落實都是空話、廢話。工作是否落實，反映了干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，也體現(xiàn)出干部的工作能力和水平。推進(jìn)工業(yè)化也好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也好，光靠喊口號是喊不上去的。要堅持把一個一個企業(yè)的改革搞到位、把一個一個項目的建設(shè)協(xié)調(diào)好、把一個一個問題的解決抓落實。每項工作的落實，都有該項工作落實的各種因素，要善于預(yù)見性的把握各種互相作用的因素，作好預(yù)案，不搞“半拉子工程”，堅持做到“不說則已，說了就干”，“不干則已，干就干好”。要堅持克服以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，當(dāng)“留聲機(jī)”，照抄照轉(zhuǎn)的官僚主義傾向。在認(rèn)真分析把握工作中主次要矛盾中，抓住關(guān)鍵，把上級精神消化好，把本地本部門的全面工作做好。要健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，把重大的發(fā)展措施一一細(xì)化分解，明確牽頭部門、責(zé)任單位和責(zé)任人，明確目標(biāo)要求和完成時限，加強督查，一抓到底，抓出成效。要大膽探索、開拓創(chuàng)新，敢于并善于把上級的方針政策和本地本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策、開展工作和抓好落實。
