林采伐更新管理通知

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各林業(yè)局：

為切實加強農(nóng)田防護林體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)田防護林體系在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，2003年以來我局在部分省、自治區(qū)、直轄市組織開展了農(nóng)田防護林更新采伐管理試點。按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律、法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的要求，結(jié)合試點取得的經(jīng)驗和三北地區(qū)農(nóng)田防護林體系建設(shè)現(xiàn)場會議的精神，現(xiàn)再就進一步加強和規(guī)范農(nóng)田防護林采伐更新管理作如下規(guī)定：

一、農(nóng)田防護林采伐更新管理必須堅持“因地制宜、分類管理，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用，依法采伐、及時更新，功能不減、體系長存”的方針。

二、農(nóng)田防護林達到更新采伐年齡、生態(tài)功能明顯衰退之后應(yīng)及時進行采伐更新。采伐更新所需限額由各地在更新采伐限額中合理安排。限額不足的，由當?shù)亓謽I(yè)主管部門依法向省級林業(yè)主管部門申報，由省級林業(yè)主管部門在其預(yù)留指標中調(diào)劑解決。

三、農(nóng)田防護林各樹種的更新采伐年齡由各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）根據(jù)本地實際依法科學(xué)確定，并報我局備案。

四、需要對農(nóng)田防護林實施更新采伐的，應(yīng)科學(xué)確定采伐方式，合理控制采伐強度。風(fēng)沙、干旱地區(qū)的農(nóng)田防護林的更新采伐應(yīng)采取隔株、隔行等漸伐方式，第一次采伐的株數(shù)強度不應(yīng)大于50％，采伐間隔期南方一般不小于2年、北方一般不小于3年（伐前更新已達到成林標準的例外）。其它地區(qū)的農(nóng)田防護林的更新采伐可采取隔行、帶狀等采伐方式，采伐強度可根據(jù)林分狀況、采伐方式等確定，但相鄰的同向林帶不得在同一年實施更新采伐。

五、農(nóng)田防護林的撫育可參照相應(yīng)樹種用材林撫育技術(shù)標準進行，重點伐除病蟲木、火燒木、枯死木和其它生長不良的林木。株數(shù)撫育強度原則上風(fēng)沙、干旱地區(qū)的農(nóng)田防護林不大于30％，其它地區(qū)的農(nóng)田防護林不大于50％。

六、對因樹種選擇不當或遭受火災(zāi)、病蟲害以及其它自然災(zāi)害等形成的低質(zhì)低效農(nóng)田防護林，應(yīng)當進行改造。改造的標準由各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）根據(jù)本地實際確定。

七、農(nóng)田防護林采伐實行伐前公示制度，公示期不得少于7個工作日。

八、農(nóng)田防護林采伐必須依法進行采伐作業(yè)設(shè)計。風(fēng)沙、干旱地區(qū)的農(nóng)田防護林的采伐作業(yè)設(shè)計原則上由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)；其它地區(qū)的農(nóng)田防護林的采伐作業(yè)設(shè)計可由縣級以上林業(yè)主管部門組織有關(guān)技術(shù)單位或技術(shù)人員完成。

九、采伐農(nóng)田防護林應(yīng)當向有林木采伐許可證發(fā)證權(quán)限的主管部門或單位提交申請采伐林木的所有權(quán)證書、使用權(quán)證書以及森林法實施條例第三十條規(guī)定的其它有關(guān)證明文件。有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）林木權(quán)屬不清或存有爭議的；

（二）未按規(guī)定提交有關(guān)證明文件或提交的證明文件不符合要求的；

（三）采伐作業(yè)設(shè)計違反有關(guān)技術(shù)規(guī)程和采伐管理規(guī)定的；

（四）征用、占用林地未經(jīng)批準的；

（五）上年度采伐驗收不合格或采伐后未在規(guī)定期限完成更新造林任務(wù)的。

十、核發(fā)林木采伐許可證的部門或單位應(yīng)組織專業(yè)人員對農(nóng)田防護林采伐作業(yè)進行現(xiàn)地技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督；對違反規(guī)定采伐作業(yè)的，應(yīng)當責(zé)令糾正，不糾正的，可責(zé)令終止采伐。林農(nóng)分戶經(jīng)營的農(nóng)田防護林在依法取得林木采伐許可證后，應(yīng)當由基層林業(yè)管理人員負責(zé)現(xiàn)地指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

采伐作業(yè)結(jié)束后，核發(fā)林木采伐許可證的部門或單位應(yīng)組織有關(guān)人員依據(jù)林木采伐許可證和采伐作業(yè)設(shè)計對采伐地塊進行檢查驗收，驗收合格的發(fā)給采伐驗收合格證明，不合格的依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

十一、各地應(yīng)結(jié)合實際制定切實可行的具體措施，確保農(nóng)田防護林在更新采伐的當年或次年完成更新任務(wù)；對風(fēng)沙、干旱地區(qū)的農(nóng)田防護林應(yīng)進行伐前更新。因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險等緊急情況采伐農(nóng)田防護林后，當?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門或單位及時造林或更新，恢復(fù)因救災(zāi)采伐損失的農(nóng)田防護林。

十二、農(nóng)田防護林的更新，應(yīng)按照規(guī)定進行更新作業(yè)設(shè)計和更新質(zhì)量檢查驗收。對未按時限完成更新或更新質(zhì)量不合格的單位或個人除按有關(guān)規(guī)定處理外，對下年度的農(nóng)田防護林采伐申請不予批準。

十三、農(nóng)田防護林更新造林之后，要依法核發(fā)林權(quán)證，明確新造林木的所有權(quán)或使用權(quán)。