水電安全生產(chǎn)會議講話

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今天在這里召開全省小水電安全生產(chǎn)暨安全隱患整治工作會議，分析我省小水電工程安全形勢，研究部署下一步小水電安全生產(chǎn)工作。下面我講三點意見：

一、20*年小水電安全生產(chǎn)工作成效顯著

全面完成了全省385宗違規(guī)小水電站清理整頓工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，從20*年6月開始到今年4月，經(jīng)過10個月的努力，各級水利部門統(tǒng)一行動，全力投入，堅決按照省政府的部署，采取鐵的手腕，完成了對危及約24萬人民群眾生命財產(chǎn)安全的385宗違規(guī)小水電站全面清理整頓任務(wù)，清除了懸在人們頭頂上的“定時炸彈”。對這些“四無”電站100%進行了設(shè)計復(fù)核和安全鑒定；對需除險加固的電站100%采取了拆降壩、培厚壩體、灌漿等除險加固措施；對所有違規(guī)電站100%進行了驗收銷號。全省共計對273宗工程采取了降壩、加厚壩體和擴大泄洪口等工程措施。這次清理整頓工作，克服了時間緊、任務(wù)重、難度大等困難及年初罕見的冰雪災(zāi)害影響，打了一場硬仗、一場勝仗。這些成績的取得，來之不易，各級各部門為此做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛的努力。農(nóng)電局的同志經(jīng)常深入第一線，動員、指導(dǎo)和監(jiān)督整改工作的實施，市縣水利部門的同志更是夜以繼日，奮戰(zhàn)在整改現(xiàn)場。同志們以實際行動弘揚了“忠誠、為民、科學(xué)、務(wù)實”的新時期*水利人精神。得到水利部和省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價：水利部副部長鄂竟平贊揚“動手早、行動快、出手重、抓得實”，李容根副省長作了重要批示指出清理行動“成效顯著”。

強化了小水電專項檢查和日常管理工作。一年來，各級水利部門高度重視小水電安全生產(chǎn)日常管理，認真履行職責，采取有效措施，為安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。認真開展安全大檢查活動。汛前、汛中先后開展了4次全省小水電安全專項檢查，分組分片派出檢查組深入工程現(xiàn)場抓整改。各級水利部門也迅速行動，針對解決本地區(qū)小水電安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，組織制訂和落實安全防范措施。印發(fā)了進一步落實小水電分級管理的有關(guān)文件，建立了分級管理責任制，明確各級工程管理職責，將安全管理重心下移。建立了小水電安全應(yīng)急響應(yīng)機制，及時有效處理各種突發(fā)安全事故。小水電安全事故往往具有突發(fā)性強、影響面廣的特點，處置不及時會造成十分惡劣的后果，甚至導(dǎo)致人員重大傷亡。今年6月26日，受強降雨等因素的影響，廣州市從化呂田鎮(zhèn)魚洞水庫出現(xiàn)超汛限水位，漿砌石壩體出現(xiàn)嚴重險情，多處發(fā)現(xiàn)貫穿性裂縫，大壩處于極度危險狀態(tài)。該水庫最大壩高28.55米，庫容94.6萬立方米，如果失事將危及下游庫容177萬方的魚洞二級水庫的安全，更嚴重的是危及下游龍門縣1.2萬名人民群眾的生命安全。在省防總的統(tǒng)一部署和指揮下，我廳第一時間派出工作組趕赴現(xiàn)場開展搶險工作，廣州市水務(wù)局和從化市政府密切配合，工作組的同志始終堅守一線指揮搶險，采取了一系列果斷措施，強行打開攔砂涵洞和拆除電站輸水鋼管加大排洪，并于7月4日對大壩實施爆破拆除，用最短的時間解除了安全威脅，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，避免了一次重大安全事故的發(fā)生。這次搶險應(yīng)急響應(yīng)迅速，處置得當，從而及時有效控制了險情，得到了社會各界的肯定。

通過開展清理“四無”電站、強化水電站專項檢查和日常管理，大災(zāi)之年小水電安全生產(chǎn)經(jīng)受住嚴峻考驗。今年我省氣候復(fù)雜多變，經(jīng)歷了**年有記錄以來最強的“龍舟水”，“浣熊”、“風神”、“黑格比”等6個臺風先后正面登陸我省，水情雨情較往年來得早、次數(shù)多、量級大。由于工作到位，全省因小水電事故造成的傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失同比大幅下降，沒有發(fā)生群死群傷事件，把災(zāi)害損失降到了最低。特別是經(jīng)過整頓后的“四無”電站經(jīng)受住了嚴峻考驗，沒有發(fā)生一起安全事故。如新豐縣黃龍礤水電站，在整頓時采取了堅決措施，把安全隱患嚴重的26米高的大壩拆降到14米高，6月25日8時～27日3時，當?shù)卦庥鎏卮蟊┯辏炅窟_372mm，由于及時清除了安全隱患，大壩平安度汛。

應(yīng)該說，今年小水電安全生產(chǎn)工作由于廳農(nóng)電局和各市、縣認識到位、工作到位、成效顯著。我代表廳黨組向大家表示感謝！

二、充分認識小水電安全生產(chǎn)面臨的嚴竣形勢

我省是小水電大省，省委、省政府歷來重視小水電的建設(shè)發(fā)展，經(jīng)過幾十年的努力，我省小水電建設(shè)初具規(guī)模，特別是**年開始實施省人大小水電議案以來，極大地激發(fā)了社會辦水電的積極性，有力地促進了山區(qū)水能資源的開發(fā)利用，小水電為農(nóng)民增收和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻，小水電建設(shè)成績顯著。截至20*年底，全省已建小水電站9195座，總裝機591萬千瓦，年發(fā)電量170億度。小水電站宗數(shù)占全國的1/5，全國第一，總裝機容量占全國的1/8，僅次于福建居全國第二。

小水電建設(shè)的不斷發(fā)展對安全管理工作提出了新的更高要求。小水電安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，沒有小水電的安全就沒有小水電的發(fā)展，從另一種角度說，抓安全就是抓發(fā)展。近年來，各級對小水電安全生產(chǎn)越來越重視。20*年水利部發(fā)文要求各地開展小水電安全管理分類及年檢工作，對小水電的管理提出了具體的目標和要求。省人大和省政府在小水電議案結(jié)案報告中也要求加強小水電管理，建立安全管理長效機制，這也表明了小水電議案的結(jié)案不是終點，而是加強小水電安全管理的一個新起點。加強小水電管理任重而道遠。

對照水利部和省人大、省政府關(guān)于加強小水電安全管理的部署要求，必須看到小水電行業(yè)仍然存在一些不可忽視的問題：首先，小水電行業(yè)也存在重建設(shè)輕管理的問題，這也是我在開展學(xué)習實踐活動中提出的水利系統(tǒng)要解決好的“四重四輕”問題之一。小水電“輕管理”主要體現(xiàn)在：管理體系不健全，機構(gòu)、人員、職能需要進一步完善；管理法規(guī)不健全，缺少管理的法律依據(jù)；管理認識不到位，對小水電所有制變化后我們應(yīng)該管什么、如何管的問題在思路上還不是很清晰；管理措施缺乏力度，小水電多數(shù)在山區(qū)，分散、偏僻、量多，有些市縣機構(gòu)、人員、經(jīng)費不落實，對管理工作帶來嚴竣挑戰(zhàn)。其次，小水電經(jīng)濟成份復(fù)雜，民營水電站越來越多，偏重于追求經(jīng)濟利益，安全意識低，不愿意投入，工程老化失修嚴重，安全隱患較多，帶病運行，超負荷運行，去年6月興寧鄒洞水庫出現(xiàn)重大險情，壩后水電站承包人為增加電站發(fā)電量，在未經(jīng)水利主管部門審批同意的情況下，擅自開挖水庫溢洪道、破拆溢洪道側(cè)墻，在溢洪道內(nèi)和水庫壩體上埋設(shè)引水涵管至電站發(fā)電房，如不是及時采取有效措施，這個水庫絕對會出問題，下游數(shù)千群眾生命財產(chǎn)將會遭殃。第三，全省還有很多小水電站沒有及時辦理驗收手續(xù)，建設(shè)程序不完善。這不僅是程序問題，同時也是責任問題，不驗收就投產(chǎn)，出了問題水利部門作為管理單位將難脫其責。第四，新形勢下的小水電管理一些具體問題有待進一步研究解決。如在我省水能資源高度開發(fā)的情況下，要科學(xué)合理地引導(dǎo)小水電的建設(shè)；小水電開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)要確定合理的擁有年限；要開展小水電對生態(tài)環(huán)境影響的研究，維護河流的健康；要吸取年初冰雪災(zāi)害的教訓(xùn)，加大小水電、特別是粵北山區(qū)小水電的抗災(zāi)能力建設(shè)。只有解決這些問題，才能保證小水電安全管理工作上一個新臺階。

今年以來，省委、省政府進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取了一系列重要舉措，深化重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，取得了一定的進展，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是，我們必須清醒地認識到，當前安全生產(chǎn)工作形勢依然嚴峻。今年以來發(fā)生的4.28膠濟鐵路重大交通事故、山西襄汾潰壩事故、深圳市龍崗“9•20”特別重大火災(zāi)事故等，造成大量人員傷亡，損失慘重，社會影響惡劣，同時也給我們帶來深刻的教訓(xùn)。盡管小水電行業(yè)不是安全事故高發(fā)領(lǐng)域，但我省前幾年所發(fā)生的安全事故依然觸目驚心，教訓(xùn)慘痛。如20*年五華縣軍營村“8.4”受災(zāi)；20*年翁源縣寨下電站“5.17”事故；20*年南雄五龜洞電站垮壩；20*年英德市白水寨電站“6.18”垮壩事故等，人民群眾生命財產(chǎn)安全都遭受巨大的損失。雖然今年小水電沒有發(fā)生大的安全事故，但是我們不能忘記，4月21日始興縣富村灣水電站水力自動翻板門在洪水超過閘門頂時，閘門卡死，不能自動打開，導(dǎo)致水庫庫水位雍高，嚴重威脅電站下游地區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全；從化魚洞水庫的問題同樣也暴露了小水電安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)。這些事故的發(fā)生，警示小水電站安全生產(chǎn)工作稍有不慎就會釀成大禍，稍有不慎就會付出慘重代價，必須時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，決不可麻痹大意、掉以輕心。

因此，我認為當前我省小水電工作在指導(dǎo)思想上要堅持“三結(jié)合、三為主”，即建設(shè)與管理相結(jié)合，以管理為主，經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合，以社會效益為主，省級管理與地方管理相結(jié)合，以地方管理為主，推動我省小水電管理工作上新水平。

三、做好小水電安全核查和安全隱患集中整治工作，推動小水電安全管理上新臺階

我省是小水電資源大省，建設(shè)和管理的任務(wù)相當繁重。當前，中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，使包括小水電在內(nèi)的水利各項建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，小水電行業(yè)一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固樹立安全發(fā)展理念，繼續(xù)深化“隱患治理年”活動，重點做好小水電安全核查和安全隱患集中整治兩項工作，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全力消除安全隱患。

（一）認真抓好小水電安全核查和定級鑒定工作。為保證我省小水電自身健康發(fā)展、提高現(xiàn)代化管理水平，廳決定用兩年的時間，在全省全面開展小水電工程核查和分類定級工作，并對此項工作給予一定的資金支持。在此基礎(chǔ)上將建設(shè)相關(guān)的信息化系統(tǒng)，使每宗小水電站的基本信息和安全狀況都能夠?qū)崿F(xiàn)快速準確地查詢，為日常監(jiān)督管理、防汛搶險科學(xué)決策提供依據(jù)。這項工作意義重大、任務(wù)艱巨，需要省、市、縣、鎮(zhèn)各級通力協(xié)作，需要安監(jiān)、電力等部門大力支持。農(nóng)電局要認真研究、加強協(xié)調(diào)、周密部署，爭取工作早日啟動。各地要按照省的統(tǒng)一部署加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保任務(wù)按時完成。這個工作是建立安全生產(chǎn)長效管理機制，是安全生產(chǎn)非常重要的基礎(chǔ)工作，花點錢也值，今天用小錢，明天就不用花大錢，希望農(nóng)電局認真抓好這件事，召開專門全省會議部置。

（二）大力開展小水電安全隱患集中整治工作。根據(jù)我省小水電工程的安全現(xiàn)狀，廳決定開展一次小水電安全隱患集中整治工作。計劃用兩年時間對我省裝機容量5萬千瓦以下存在安全隱患的小水電工程進行整治。各市要按照《*省小水電安全隱患整治的通知》的要求，全面展開轄區(qū)內(nèi)小水電隱患整治工作。整治工作分三個階段進行：第一是全面摸查階段。各級水利部門應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)隱患工程的情況進行全面摸查，對需要處理的工程逐一登記造冊和匯總，并上報水利廳備案。第二是設(shè)計復(fù)核和安全鑒定階段，在全面掌握隱患工程情況的基礎(chǔ)上，對需要處理的工程立即開展設(shè)計復(fù)核和安全鑒定等技術(shù)準備工作，有關(guān)安全加固工程的具體情況要求列表匯總并上報水利廳備案。第三是加固處理階段，按照輕重緩急、保證安全的原則，對有重大安全隱患、危及公共安全的工程，必須在2009年汛期前完成加固處理；其余工程的安全加固處理，在2010年汛期前應(yīng)全面完成，并落實2009年安全度汛的具體措施。由于這次小水電隱患集中整治牽涉面廣，整治的數(shù)目多、時間短、任務(wù)重，各級政府和有關(guān)部門要高度重視，全力以赴。這次清理整頓工作，按照屬地管理原則，由市、縣兩級政府為責任單位。因此各地要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的安全隱患排查整治組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定完善的工作制度，組建專門的排查整治隊伍；要統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，精心組織，結(jié)合本地區(qū)實際，進行嚴格認真細致的拉網(wǎng)式大排查，確保不留死角、不留空白。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任，把日常安全管理落到實處

一是要認真落實責任制。每一宗電站要落實三個人，即行政責任人、安全責任人、技術(shù)責任人。行政責任人和技術(shù)責任人可以一人負責多個電站，安全生產(chǎn)責任人要落實一站一人。請農(nóng)電局逐宗落實全省9000多個電站的責任人，并制定成冊，下決心落實責任制。二是要加大安全監(jiān)管力度，狠抓工作落實。調(diào)查顯示，近年發(fā)生事故的電站，多是違規(guī)建設(shè)或改造的工程，即使已經(jīng)處理過的違規(guī)電站也還存在安全隱患。有些小電站管理不到位，安全生產(chǎn)意識不強，沒有真正樹立“安全第一、預(yù)防為主”和“以人為本”的理念，在不具備安全生產(chǎn)條件時強行生產(chǎn)。今后，要把小水電的安全管理作為行業(yè)監(jiān)管的核心。首先要加強小水電工程的安全督查，將其作為日常工作重點，常抓不懈。其次，要加強企業(yè)內(nèi)部管理，完善安全管理機構(gòu)和管理規(guī)章制度，加強對職工的教育和培訓(xùn)，全面實行持證上崗，提高小水電安全生產(chǎn)水平。第三，要加大執(zhí)法力度。對不接受處理的影響防洪安全的隱患工程，根據(jù)《水法》第六十五條的規(guī)定責令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者負擔；對在規(guī)定時間內(nèi)不接受處理的隱患工程，還要由水行政主管部門通報工商、電力等部門，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理，并追究相應(yīng)責任。三是要加快小水電管理辦法的立法工作。目前，我省小水電管理辦法初稿已基本擬定，并征求了各地的意見。下一步要爭取人大立法，盡早出臺小水電管理條例，對小水電的開發(fā)、建設(shè)、運行實行全過程監(jiān)管，為小水電的監(jiān)管提供法律依據(jù)，建立小水電安全管理的長效機制。

同志們，小水電安全生產(chǎn)工作是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作。一定要增強“安全事故猛于虎，安全責任大于天”的意識，要以對黨和人民高度負責的精神，認真履行職責，進一步加大工作力度，扎扎實實做好小水電安全生產(chǎn)工作和安全隱患排查治理工作，堅決杜絕各類事故的發(fā)生，為我省水利事業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻，為建設(shè)和諧*作出應(yīng)有的貢獻。