水利局領導講話

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長治市位于*省東南部，轄13個縣市區，面積13896平方公里，人口320萬人。全市現有大中型水管單位23個，其中大中型水庫10個，萬畝以上自流灌區8個，萬畝以上機電灌站5個，共有職工925人，固定資產2.9億元。20*年以來，我們按照國務院45號和*省政府16號文件精神，緊緊圍繞“求生存、謀發展、強服務”的改革思路，按照“輸血、造血、獻血”三步走的方針，堅持重點突破、分類指導、整體推進的辦法，加強領導，合力攻堅，初步解決了水管單位隊伍不穩定、人員難分流、發展沒后勁的問題。截止20*年底，全市23個水管單位,全部完成了“三定”工作，有4個單位定性為純公益水管單位，有19個單位定性為準公益水管單位，定編731人，確定定補資金383萬元。我們的做法主要有以下三個方面：

一、抓機遇，求生存，在穩定隊伍上求突破

長期以來，由于受計劃經濟體制的束縛和影響，水管單位暴露的矛盾和問題日益突出，市場變化，設施褪化，人員老化，機制僵化，效益衰減，難以為繼。職工發不了工資，單位運轉停滯，有的連汛期值班都不能正常堅持。全市23個水管單位無一例外地陷入困境，面臨著巨大的生存壓力。解決上訪、告狀、吃飯、運轉等問題成為燃眉之急。在改革前水管單位干部職工的月平均工資只有329元，全市各級財政每年對水管單位的補貼只有25萬元，人均270元。

為了解決生存問題，我們抓住水管單位體制改革這個機遇，首先從“三定”工作入手，通過“領導催動、項目帶動、感情促動、辛苦感動”四項措施，全力推進改革工作。領導催動就是市委市政府領導十分重視水管單位改革，親自召開會議，聽取匯報，現場辦公，督促檢查。項目帶動就是把有關的水利項目和投資同各縣市區對水管單位改革的重視與支持掛起鉤來，改革工作搞得好的就大力支持。感情促動，就是局領導分縣包單位，利用老鄉、親戚、同學、朋友等各種關系，利用下鄉、開會、出差等多種機會，全方位做工作。辛苦感動，就是不辭勞苦地做宣傳、找領導、搞協調，定方案，一次不行兩次，兩次不行三次，為了水管單位改革，我們的局領導和有關科室人員不知費了多少心，跑了多少路，輸了幾次液，醉了幾次酒。有的縣領導最后感動地說：“沒有一個市直系統像你們這樣關心下面的同志，水管單位改革我們再困難也要辦”。

水管單位改革和水利部門的其它工作不一樣，其它是送項目送錢，這項工作是要錢，讓縣政府掏腰包。盡管上有政策，但同樣有政策類似水管單位需要解決的情況還很多，縣里輕易不敢開口子。長治市13個縣市區，經濟條件差距很大，財政收入多的達到十多個億，少的只有五千多萬。為了把定性、定編特別是最難的定補問題落到實處，在具體工作中，我們采取因縣制宜，因勢利導的辦法，不搞一刀切。一是重點突破。我們首先選擇經濟條件好的襄垣縣和沁源縣起步搞突破，通過市縣兩級方方面面的工作，這兩個縣率先落實了財政供養問題。沁源縣丁城灌渠的人員工資和管理費用全額列入了財政預算。襄垣后灣水庫也解決了每年30萬元的差補工資，為全市的改革開了個好頭。二是分步實施。對于一些財政相對緊張、情況比較特殊的縣，我們采取一次研究、分步到位的辦法。如屯留縣的屯絳水庫和南崗電灌站，就是一次性完成了“三定”，60％的差補從20*年開始每年財政列20%，三年全部到位。三是難點攻堅。沁縣屬于國家級貧困縣，也是我市最困難的縣。能不能全面完成水管單位改革，關鍵在沁縣。在市政府的支持下，我們在項目資金上積極支持沁縣水產養殖基地建設，促使沁縣縣委縣政府下了決心，在財政十分緊張的情況下，20*年落實資金10萬元起步，今年再拿40萬元，按60%差額補貼全部到位。在沁縣之后，武鄉、長子等縣也迅速進行了研究，出臺了改革方案，確定了財政補貼辦法。到20*年底，全市23個水管單位的定性、定編和定補問題全部解決，為整個水管單位的生存和發展奠定了一個良好的基礎。

二、轉機制，謀發展，在人員分流上辟新路

人浮于事、崗少人多的現象已是企事業單位的通病，水管單位也不例外。同樣規模的大（Ⅱ）型水庫，后灣只有50多人，而關河就有130人。要改革必須精減機構，分流人員，而這是一件很難的事，也是一件必須做而且必須做好的事。在改革中，我們采取“分開、分離、分設”的辦法進行了定編、定崗、分流人員。“分開”就是把純公益、準公益性崗位分開定性；“分離”就是把水管單位下屬的企業分離出去；“分設”就是把多種經營項目分設開來。在具體操作上我們堅持了四點：

一是讓分離出去的人有事干。在改革中把我們勇進渠下屬的水泥廠和預制廠兩個企業進行民營化改革，面向社會進行公開招標改制，一舉取得成功，使兩個廠和勇進渠徹底分離，有320名職工從勇進渠分流出去，實現了身份轉換，這樣既盤活了資產，又搞活了企業，分流了人員。并從企業拍賣所得中拿出225萬元為分離出去的職工補交了長期拖欠的養老保險，解除了他們的后顧之憂。

二是讓分流出去的人有錢賺。就是依托自身的優勢搞經營，搞一業為主，多種經營，通過經營增加收入，分流人員。后灣水庫組織分流出來的富余人員積極發展水產養殖、水力發電、水庫旅游等多種經營項目，每年創收20多萬元。漳北渠利用原薯類加工廠閑置廠房，招商引資600萬元，上馬建設了500噸釹鐵硼永磁材料項目，去年已完成一期工程，年收入1500萬元，分流安置灌區職工20人。全市水管單位通過多種經營這塊共分流人員140人。

三是讓分流下來的人有飯吃。對定編定崗后內退下來的和離退休人員，有條件的逐步納入社會保障體系，保證他們有飯吃。現在，全市已有關河水庫、上秦電灌站、申村水庫等12家水管單位參加了社會保險，參保人數達到393人，年交納保險金70萬元。

四是讓留下來的人有勁頭。主要是放開內部收入分配，打破“大鍋飯”，打破檔案工資，體現多勞多得，增強單位活力。如勇進渠從強化內部管理入手，建立完善了十多項規章制度，因事設崗，以崗管人，績效考核，在職工收入分配制度中，實行“四個掛鉤”，將每個干部職工的收入與任務完成、工作出勤、實際創收、分包責任掛起鉤來。現在職工最高月工資達到1200元，最低工資只有450元，充分調動了大家參與改革發展的積極性和創造性。

三、重管理，強服務，在持續發展上做文章

水管單位作為帶有公益性質的事業單位，服務是最重要的職能。水管單位改革，通過政府輸血求生存是起步，通過轉換機制實現自己造血謀發展是加速，而最后給社會獻血搞服務做貢獻是目的。也只有把服務搞好了，水管單位才能實現持續發展。

一是拓寬服務渠道增收入。近幾年，全市產業結構調整和工業經濟發展，對工業供水提出了新的需求。我們緊緊抓住這個機遇，積極引導水管單位在搞好農業灌溉、防洪保安的同時，拓寬服務渠道，開拓工業供水，全市水管單位工業供水呈現出了蓬勃發展的強勁勢頭。20*年，潞城市水務局依托史迥電灌站，組建興水工業供水有限公司，籌資1300多萬元，建設工業供水工程，設計年供水能力1000萬方，經過兩年的發展，日均收入達到1萬元以上。現在，已建成的潞城史迥電灌站、武鄉關河水庫、沁源丁城渠、黎城勇進渠四個工業供水項目，年水費收入達到1000萬元。在建的襄垣后灣水庫、黎城漳北渠、屯絳水庫等幾個工業供水項目，建成后全市水管單位工業供水量每年可達1800萬立方米，水費收入1800萬元。還有擬建的6個工業供水項目，全部建成后，水管單位工業供水每年將達到5800萬立方米，水費收入5000多萬元以上。

二是提高服務質量保效益。水管單位要發展，必須堅持服務至上的經營理念，一切從用水戶著想，和用水戶實現雙贏。如平順戰備渠新建了9處小型水利工程，為39個養殖場和企業解決了生產用水，贏得了用戶的信任和支持。在水費收繳上實行以村為單位，成立水管組，申報用水計劃，按批復用水量足額預交水費，灌溉結束后，水費多退少補的辦法。過去上門收費都困難，現在變成了預交費。多年來，灌區水費征收率一直保持在100％，2004年收入28.6萬元，20*年突破30萬元，比改革前增加40％以上，職工月工資由原來的450元增加到現在780元。

三是改進服務方式促發展。漳南、漳北、勇進等灌區寓管理于服務，不斷改進服務方式。在灌溉服務上，改變以往只澆小麥不澆其它作物、只澆救命水不澆豐產水的做法，創造了以控制面積為計征單位，包澆“三水”，畝收費45元的合同化管理模式。在管理服務上，模擬市場運行方式，建立內部買賣關系，實行站長負責制，灌溉配水堅持做到“四個承諾”、“五個公開”。在其它服務上，積極引導幫助農民群眾調整種植結構，提供信息咨詢，技術指導，進行產前、產中、產后全程服務，促進了農民增收、農業增效。同時，也保證了自身發展，三年來這三個灌區的水費征收率均保持在97％以上，20*年職工年平均工資達到6690元，比改革前增長51％。

在水管單位改革過程中，水利部和*省水利廳的領導多次來我市指導工作。長治市委市政府高度重視水管單位的改革與發展，每年拿出500多萬元用于水管單位工程的歲修養護。兩年多來，我們在水管單位體制改革上，雖然做了大量工作，也取得了一定成績，但還存在著很多不足，與其它先進省市相比，還有很大差距。這次會議為我們提供了極好的學習機會，我們要認真學習借鑒兄弟省市的好經驗、好做法，不斷改進我們的工作，努力把我市的水管單位體制改革搞得更好。