市長林業發展會議講話

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同志們：

這次全市林業工作會議，是總結近年來*林業工作的主要成績和基本經驗，對今后一段時期林業發展和創建國家森林城市工作進行部署的重要會議。我完全同意剛才清和同志作的工作報告。下面，我再三點意見。

一、發展定位成功轉型，林業建設取得豐碩成果

近年來，我市把城市林業作為城市基礎設施和現代化建設的有機組成部分，以林業重點工程為載體，大力推進森林生態網絡體系建設，優化了城市綠地布局，提高了林業建設質量，取得了里程碑式的發展。

（一）*林業發展在調整轉型中實現了歷史性轉變。隨著社會對林業的需求和林業的地位發生前所未有的變化，*林業的定性定位在不斷調整、轉型，實現了以木材生產為主的傳統的山區林業向以造林種果、分類經營為主的城郊型林業，再到以服務城市生態建設為主，林業發展與城市建設緊密結合的現代城市林業的歷史性轉變。特別是*年以來，按照黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，根據*建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的總目標，進一步樹立大林業、社會林業觀念，以實施青山綠地工程為切入點，大規模推進城市森林建設，實現了發展城市林業的戰略性轉移，森林作為城市有生命的基礎設施日益受到重視，林業成為維護城市生態系統的主力軍。

（二）青山綠地等林業重點工程取得突破性進展。按照發展現代城市林業的總體思路，我們以實施林業重點工程為載體，以大工程促進林業的大發展。一是大規模開展青山綠地工程。*-*年實施的一期工程，新增或改造綠地面積95.26平方公里，按照“林帶+林區+園林”模式，初步構建起*特色的城市森林生態體系。二是穩步開展森林公園建設工程。規劃建設了50個森林公園和自然保護區，面積112.5萬畝，占全市國土面積的10.1%，其中17個森林公園已基本建成并對外開放，成為市民旅游休閑的好去處。三是大力推進生態公益林建設工程。積極探索深化森林分類經營改革，全市建設生態公益林239萬畝，占林業用地面積的53.2%，生態效益補償標準由最初的每畝5元逐步提高到16元；大力推進公路、鐵路和江河流域綠色通道建設，沿線森林景觀得到明顯改善。四是抓緊實施森林資源保護工程。加強對征用占用林地、林木采伐限額的管理，加快森林防火隊伍專業化、裝備機械化、指揮信息化、阻隔生物化建設，強化林業有害生物防治。制定實施了《*市森林公園管理條例》、《*市生態公益林條例》等地方性法規，狠抓林業執法，有效地保護了造林綠化的成果，維護了林區治安的持續穩定。五是積極開展林業產業工程。因地制宜發展以南洋楹、尾葉桉、馬占相思種植為主的林業產業，加快發展森林生態旅游業，大力發展苗木花卉產業和以觀賞、科研、醫藥為主要用途的野生動物馴養繁殖業，林業產業結構漸趨合理，呈現出良好的發展勢頭。

（三）林業為優化城市生態環境作出了突出貢獻。我市林業積極實施“森林圍城、城在林中”發展戰略，為優化城市生態環境發揮了重要作用，作出了突出貢獻。一是提高了各項綠化指標。對照國家林業局公布的《國家森林城市評價指標》，我市城市郊區森林覆蓋率38.0％、林木綠化率42.2％、全民義務植樹盡責率90%、建成區綠化覆蓋率36.38%、建成區綠地率33.2%、人均公共綠地面積11.32平方米，以及主干道綠化率、次干道綠化率、居住區綠化率、單位附屬綠地綠化率、公民綠化意識、全民義務植樹建卡率等12個定量指標，已基本達到國家森林城市標準。特別是青山綠地一期工程，共建成林帶16條、林區13個、景觀節點119個，使全市人均綠地面積增加6.34平方米，在1350平方公里范圍內綠地率提高了3.5個百分點。二是調整了綠化布局和結構。新建或改造的95.26平方公里綠地80%分布在城市東南部，改善了我市森林綠地“北多南少、東西更少”的狀況，優化了*綠化格局。同時，注重將城市林業建設與新農村綠化和中心鎮村建設結合起來，新建了100多個鎮村公園、小游園和休閑綠地，進一步改善了城鄉綠化環境。此外，通過科學規劃、合理布局、重點建設和管理創新，加大封山育林和林分改造力度，全市一、二類林的比例提高了11.3個百分點，活立木蓄積量增加了150萬立方米，森林生態結構穩定性得到加強，多樣性不斷提高。三是改善了環境質量。青山綠地工程建設的林帶林區植物群落有效地調節了局部區域的小氣候：20～30米寬的林帶日均降低氣溫1.1℃，增加空氣濕度平均為2.1%，平均降低風速為1.5米/秒。同時大大降低公路旁大氣有害物質的含量，使空氣質量從國標Ⅲ級、Ⅱ級提高到Ⅰ級。此外，林區植物群落在水土保持、土質保護、調蓄暴雨量等方面也發揮著重要作用。隨著樹大成林，其生態和經濟效益將不斷提高。

二、強化“人本林業”理念，推動城市林業跨越式發展

市第九次黨代會、市委九屆二次全會和市*屆人大一次會議，要深入實施富民強市戰略，著力提升城鄉居民生活水平和生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，創造惠及全市人民的富裕和諧生活；要堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，打造山更青、地更綠、天更藍、水更碧的生態城市。我們要認真學習領會會議精神，樹立和落實以人為本的林業發展理念，充分發揮林業為人民直接或間接服務的多種功能，最大限度地利用森林造福市民。

（一）要在思想認識上強化“人本”意識。城市經濟社會發展到一定階段，對林業發展的期望值就越來越大，林業為社會和市民提供的功能趨向多元化。一是提供林副產品的功能。包括為城市建設和經濟社會發展提供木材，提供松香、樟油等林化產品；為人們提供各種時令水果等食品；提供特殊樹木的根、葉、花作中藥材。二是改善生態環境的功能。包括凈化空氣、涵養水源、保持水土、防風固沙、滯塵減噪等。三是綠化美化功能。森林多姿多彩、花卉爭奇斗艷，綠化美化環境，愉悅人們心情。四是休閑游憩功能。市民到森林中呼吸新鮮空氣，享受自然情趣和優雅環境成為新的時尚。最近在從化流溪河、石門國家森林公園舉行的“流溪梅花節”和“石門紅葉節”，就吸引了大批游客前往觀賞。五是森林文化功能。包括歷代文人墨客對大自然、名花名木的贊頌，科普教育，對古樹的神化、崇拜等，為人類留下了寶貴的精神財富，為人們提供了豐富的精神享受?！叭吮玖謽I”的核心，就是按照“以人為本、人與自然和諧發展”的原則，不斷強化林業的多種功能，盡最大可能多方面、多層次地發揮森林為廣大市民服務的范圍和作用。要緊緊抓住“人本林業”的核心，堅持以保護區域生態安全、改善區域生態環境為林業建設的根本宗旨，著力建設人與自然和諧共處的新型生活空間，為市民提供安全舒適的生產生活環境。

（二）要在發展模式上不斷開拓創新。創新是發展的源動力。*林業近年來實施“森林圍城、城在林中”發展戰略，按照“林帶+林區+園林”的發展模式，基本搭建起*特色的城市森林體系。我們要在此基礎上，結合*的地理特征和城市建設實際，按照“人本林業”理念，進一步創新發展模式。一是創新城市林業的營造理念。在我市城市林業建設中，要應用“植物生態群落學”理論，進一步克服造林樹種單一、鄉土樹種應用少、植物群落結構簡單等問題，大力倡導植物生態群落的綠化理念，喬灌草、多樹種科學搭配，采用“風水林模擬法”，大力推廣和使用鄉土樹種，建設“人居林”、“鄰居林”。二是創新城市林業的發展格局。根據我市“山、城、水、田、?！钡纳鷳B格局和“南拓、北優、東進、西聯、中調”城市發展戰略，按照組團式發展模式，在中心城區、衛星城、中心鎮以及城市各功能區之間，要營建大型生態隔離林區；各生態隔離林區之間通過公路、鐵路、河流林帶相連，增強森林的連通度和林水結合度，構成一個高效、穩定的生態系統。三是創新城市林業的建設手段。*的生態環境、經濟社會發展現狀對我市林業了必須跨越式發展的要求，而跨越式發展必須走大工程帶動大發展的道路。近年來，我市林業引進“項目林業”概念，把林業重點工程進行系統整合，整體推進，促進了城市林業的快速發展。下一步，我們要繼續采取這種有效做法，以實施青山綠地二期工程和創建國家森林城市為突破口，促進城市林業的跨越式發展。

（三）要在經營管理上走生態產業化、產業生態化道路。要進一步改變“重造林、輕管護”的粗放經營做法，深化對林業的分類經營改革，建立健全效益補償機制、森林資源流轉機制、政府扶持與企業經營機制、森林資源保護機制等，走新型林業的路子。一方面，要促進林業生態產業化。*屬南亞熱帶季風海洋性氣候，水熱資源十分豐富，有利于林木的生長。*林業有別于北方林業的一個顯著的特點就是森林和植被的恢復比較快。因此，要在繼續深化森林分類經營的基礎上，考慮如何發揮好我市200多萬畝生態公益林的經濟效益問題。生態產業化可以說是解決上述問題的一個比較可行的辦法，具體包括：加大森林公園基礎設施建設力度，大力發展森林生態、休閑旅游，帶動區域經濟的發展；在生態公益林內發展珍貴用材林培育、發展林下產業等，在保證生態不受破壞的前提下，發展綠色產業。另一方面，實現林業產業的生態化。在產業生態化方面，近年來我們進行了不少有益的嘗試，如在青山綠地工程中規劃建設的新機場高速公路和*大道魚窩頭兩個專用林區，總面積達7000多畝，儲備苗木155萬株，重點引導扶持發展綠化苗木、花卉等綠色產業，促進了當地種植結構調整，增加了農民收入，又實現了產業的生態化，產生了巨大的生態效益。同時，要加強對速生豐產林為主體的商品林建設的引導、監管，嚴格執行有關法律法規，保證在發展商品林業的同時，不破壞生態環境。

三、努力創建國家森林城市，加快和諧生態*建設

創建國家森林城市是提高城市生態建設水平，提升城市綜合實力和競爭力的重要途徑。承辦“中國城市森林論壇”這一促進城市生態環境和城市森林建設為宗旨的最高規格政府論壇，已成為展現各城市生態環境和綜合實力的重要平臺。要以申辦第五屆“中國城市森林論壇”和創建*年國家森林城市為契機，全面加強林業各項工作，實現*城市林業的新發展。

（一）全力推進青山綠地二期工程建設。青山綠地二期工程于去年9月啟動，計劃建設綠地面積100平方公里，包括沿海防護林體系、新農村綠色家園、森林修復改造和苗木花卉產業等四大工程建設。各責任單位要按照與市委、市政府簽訂的目標任務書要求，加強組織領導，科學安排，周密部署，全力推進。在工程建設中，各區、縣級市行政主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人。每一項工程都要實行目標責任制，自上而下逐級簽訂工作目標責任書，確保工程建設各項措施、任務的落實。要認真總結一期工程建設的經驗，進一步完善工程招投標和竣工驗收規范，確保工程設計、施工、監理等環節公開、公平、公正，提高工程質量，降低建設成本。要制定和完善相關標準及工程建設、管理和保護規范，重點是制定工程設計與種植模式等技術標準，推廣群落式種植理念，提高工程景觀和生態效果。另外，按照國家森林城市創建的有關程序，全國政協環境資源委員會、全國綠化委員會和國家林業局等有關單位將組成聯合檢查組考核我市創建國家森林城市工作。為此，要結合二期工程建設，選擇一些綠化、景觀效果比較好的林帶、林區和景觀節點，進一步升級改造，提高綠化美化水平，努力打造一批多樹種、多層次、多色彩，林帶、林區和景觀節點相連接的生態廊道，展現“四季花開、步移景換”的嶺南特色森林景觀，提升城市生態形象。

（二）加快重點森林公園建設。建設森林公園是保護森林資源、弘揚森林文化、服務廣大群眾的“民心工程”。要按照“分級負責、重點突破”的原則，調動各級政府和有關部門的積極性，選擇一些有特色、有潛力的森林公園進行重點建設，爭取上規模、上檔次。一是整合森林風景資源，做大森林旅游平臺。要針對我市森林公園數量多、規模小、布局不合理的現狀，整合森林風景資源，著力建設若干個上規模、有影響的省級、國家級森林公園。當前可考慮對天河火爐山、鳳凰山、龍眼洞三個森林公園進行整合，結合創建“綠色亞運”工作，科學規劃，高起點、高標準建設，將其打造成*森林旅游業的“月亮工程”，為市民和國內外賓客提供一個旅游休閑的好去處。二是堅持政府主導，促進招商引資。森林公園規劃建設過程中必須始終堅持政府的主導地位，既從規劃層面上加強對森林資源的保護，又在具體建設過程中發揮政府職能部門的監管作用，保證森林資源不受破壞。要加大財政投入力度，集中有限的資金，完善水、電、路等基礎設施和旅游配套設施，在此基礎上，通過招商引資加快賓館、酒店等旅游設施建設。有關部門要在組織編制森林公園總體規劃，加強規劃實施監管的同時，借鑒白水寨風景名勝區、從化五指山引進錦繡香江集團、麗山溫泉度假村有限公司、*城建集團等知名企業參與大封門、高山溫泉和五指山等景區、景點建設的做法，制定專門的招商引資方案，吸引社會和境外資金參與森林公園建設，解決當前我市森林公園建設資金嚴重不足的問題。三是精心策劃包裝，打造森林旅游品牌。我市幾十個森林公園，蘊藏著豐富的旅游資源，如何把這些資源優勢轉化為經濟優勢，非常重要的一點，就是要培育、打造旅游品牌和旅游線路，充分發揮品牌的號召力和影響力，促進森林旅游業的大發展?？山Y合森林公園片區規劃，打造北部以流溪河、石門、白水寨森林公園為主的高山飛瀑、幽林探險旅游線，近郊以帽峰山、火爐山、龍頭山森林公園為主的森林浴場、娛樂垂釣旅游線，南部以大夫山、*濕地公園為主的休閑度假、觀鳥賞潮旅游線。另外，還要充分利用4個市屬國有林場豐富的森林旅游資源，大力發展森林旅游業及配套產業，形成有一定規模的竹木工藝、綠色食品等特色旅游產品的生產基地，促進林場職工的脫貧致富。

（三）加強林業科技工作。林業科技工作是整個林業工作的先導，是林業實現持續、快速、健康發展的關鍵。各級林業部門要強化科技是第一生產力的意識，充分利用*地區林業科研院所眾多、科技力量雄厚的優勢，為我所用，發揮科技在林業發展中的支撐作用。一是結合*生態建設和經濟社會發展需要，加強林業重點科技研究。具體包括：林業新品種、新技術、新設備和新機制的研究；城市森林生態效益監測與評估；城市綠地的低成本管護的示范與推廣；森林公園的可持續發展和科學化管理；林業功能的有形化、貨幣化研究，重點是探討在經濟持續發展的前提下，滿足*區域碳收支平衡所需要的林業碳匯和最小林業面積，評估各森林類型的固碳潛力，探討產業結構間碳交易的可行性措施，以及通過對林業碳匯的補償以實現二氧化碳減排的需求等。二是加強林業科技隊伍的建設，注重吸納一批高素質的技術、管理人才，對現有人員進行技術培訓和繼續教育，全面提升林業科技隊伍的素質。三是進一步建立健全市、區（縣級市）、鎮三級林業科技推廣網絡，加大林業科技成果的推廣、轉化力度，提高林業的科技含量。四是結合林業發展需要，建立*林業發展戰略顧問機構，為新時期實現*城市林業的持續快速發展提供智力支持。

（四）提高森林經營管理水平。近年來，*市積極探索實施森林分類經營改革，取得了比較好的成效，也積累了一些成功經驗。下一步，要深化分類經營改革、提高森林經營管理水平。生態公益林主要采取兩種經營模式。一是對自然景觀和人文資源豐富且交通便利的森林，劃為各級各類森林公園，發展森林旅游業。對全市已規劃的50個森林公園實施分類建設，具備開發條件的，可以采取“增城白水寨”和“從化五指山”模式，積極引進有實力、講信譽的企業集團，實行“打包”經營，既解決森林公園建設政府資金投入不足的問題，又引進先進的經營理念，提高經營管理水平；對一些開發條件尚不成熟的森林公園，先“圈”起來，保護好森林資源，待時機成熟后再開發建設。二是對典型植被類型、重點保護野生動植物等具有科學研究價值的森林，建立自然保護區，實施嚴格保護。對商品林的經營，重點是加強政策引導，營造良好的發展環境。一是編制全市林業產業發展總體規劃，制定相關的政策指引，促進商品林業健康有序發展。二是協調發展林業一、二、三次產業。根據森林生長周期長，破壞容易恢復難的特點，重點發展以造林、花卉苗木培育為主的第一產業和以森林旅游為主的第三產業，適度發展以加工為主的第二產業。三是嚴格遵守各項法律法規，尤其在審批商品林砍伐時，必須嚴格執行限額采伐制度，杜絕亂砍濫伐。四是積極探索建立森林資源資產評估機構，對各類森林的價值進行公開評估，對其多種效益進行量化。在此基礎上，建立區域性森林資源交易市場，促進森林、林木、林地的合理流轉，提高森林經營效能。

（五）加強創建國家森林城市工作。最近，廣東省政府正式向國家林業局聯辦第五屆“中國城市森林論壇”和*申報*年國家森林城市，*創建國家森林城市進入實質性的操作階段。為此，一要加強宣傳，營造良好的創建工作氛圍。要制定創建國家森林城市,,,,,,,,,,,,,,,宣傳工作方案，結合不同階段創建工作重點，有計劃地、有步驟地開展多層次、全方位的系列宣傳活動，廣泛深入宣傳創建國家森林城市、改善城鄉生態環境、提升城市生態品位的重要意義，增強廣大市民的生態環保意識，營造全社會參與、支持創建國家森林城市的社會環境。二要盡快成立領導組織機構，統籌創建國家森林城市工作。林業局要盡快拿出建議方案報市政府。三要確保各項綠化指標達到國家森林城市標準。市林業局要協調有關部門開展一次全面的綠化普查，準確了解創建國家森林城市各項綠化指標的情況，尤其要針對個別未達到要求的指標，集中資金和力量重點攻關，確保在*年前達到或超過國家森林城市標準。

同志們，加快林業發展，創建國家森林城市，是我市建設生態城市和廣大市民的迫切要求。我們要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*屆六中全會和市第九次黨代會精神，在市委、市政府的正確領導下，進一步落實科學發展觀，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，扎實工作，為實現*林業又好又快發展、構建和諧生態*作出新的貢獻。