畜牧局長秋季動物防疫會講話

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同志們：

這次全*秋季動物防疫工作會議，一是總結夏防工作經驗，二是交流獸醫管理體制改革情況，三是安排部署秋冬季動物防疫工作，確保秋冬季節全*清凈無疫，努力實現全年畜牧業發展目標和*委*政府提出的“種植業損失養殖業補”要求。剛才，明建同志認真總結了夏防工作情況，對下一步工作做了具體安排。下面，我再講四點意見：

一、保持清醒頭腦，高度重視秋季動物防疫工作

今年以來，全*各級畜牧獸醫部門在*委、*政府的正確領導下，以特別能吃苦、特別能戰斗的精神和求真務實的工作作風，有力、有序、有效地開展了春季和夏季的動物防疫工作，取得了良好的成效。特別是在剛剛結束的夏防工作中，面對我*55年來最為嚴重的持續高溫干旱，各地畜牧獸醫部門迎難而上，扎實工作，通過抓好免疫、檢疫、普查、監測、消毒、無害化處理等綜合防控措施，有效地阻擊了豬Ⅱ型鏈球菌病等動物重大疫病的發生和蔓延，基本實現了清凈無疫，保障了人民群眾的身體健康和廣大養殖農戶的經濟利益，增強了市場對畜產品的消費信心。6月下旬以來，生豬價格止跌回升，8月全*活豬和豬肉價格分別比去年同期上漲了7.99%和4.6%，外銷邊口肉的價格由上半年每噸6800元上漲到11600元。這些成績是在去年暴發豬Ⅱ型鏈球菌病疫情以來，生豬市場持續低迷和今年南方部分*份發生豬高熱病的特別困難情況下取得的，是在非常艱苦的工作條件下取得的。在此，我代表*局，向全*畜牧獸醫戰線的同志們，特別是長期堅守在基層第一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結和分析近年來正反兩方面的經驗和教訓，我們可以得到兩點啟示：第一，重大動物疫病防控始終是畜牧業健康發展的重要基礎。實踐證明，現代畜牧業必須是可以被控制的，控制的重點首先在于對疫病的控制。疫情風險是畜牧業最大的風險，一旦發生疫情，就會嚴重威脅人的健康，嚴重影響消費者信心，給一個地區的生產和市場帶來嚴重而持久的打擊。有效防控重大動物疫病，已經由生產性、技術性問題演變成為社會性、政治性問題，甚至是全球性的問題。我們應當從全局高度，樹立起抓動物防疫工作，就是抓畜牧業發展、抓農民增收的觀念，把防控工作作為一項長期任務來常抓不懈。既要重視突發疫情的控制，更要重視平穩時期的預防；既要做好季節性集中防疫，更要注重建立長效防控機制。第二，免疫工作始終是動物防疫工作的關鍵環節。免疫工作的質量決定著動物防疫工作的成效。免疫不到位，防疫基礎不牢，疫情就隨時可能發生和蔓延。從我*的*情和畜牧業生產特點來看，一是飼養方式比較落后。雖然畜禽飼養量大，生豬、水禽飼養量全國第一，但養殖和生產水平較低，開放的飼養環境缺乏基本的生物安全防護措施。二是生態環境多樣。我*是“千河之*”，存在大量濕地、湖泊和野生鳥類，候鳥遷徙路線覆蓋全*。據調查統計，全*有動物疾病130多種（其中60%以上可以傳染給人），自然疫源地較多，動物疫源分布廣泛，畜禽疫病防不勝防。三是鮮活畜禽交易頻繁。傳統的鮮活動物產品消費習慣，導致大量活畜禽長途運輸，疫情遠距離傳播的機會多。四是初級階段的國情所致。如果對動物疫情采取單純撲殺措施，不但養殖者難以承受，政府財力也難以承擔。因此，狠抓免疫預防工作，把大量處于重大動物疫病風險中的易感動物變為非易感動物，是最符合當前我*實際、最低成本、最能彌補我們在消滅傳染源和阻斷傳播途徑方面不足的根本性措施。我們必須充分理解和深刻認識免疫的重要性、必要性和長期性，把全面免疫作為防控動物重大疫病的基本經驗和關鍵措施來長期堅持。

在肯定工作成效的同時，我們也要清醒地看到，當前的重大動物疫病防控形勢仍然十分嚴峻。一是高致病性禽流感已由季節性散發變為常年性多點發生，疫情覆蓋范圍不斷擴大。國際上，03年以來已有67個國家和地區發生禽流感疫情，人感染241例、死亡141人。其中，今年有10個國家確診96例，死亡64人。且多種不同亞型病毒同時流行，哺乳動物感染死亡。今年已新增國家34個；在國內，山西、寧夏在夏季暴發了大規模的高致病性禽流感疫情，造成了巨大的經濟損失；*內，也先后發生了三例人感染高致病性禽流感病例，其中兩例死亡。進入秋冬季以后，候鳥向南遷徙，家禽調運頻繁，更易造成疫情的傳入和暴發。二是口蹄疫防控壓力日益增加，國內外疫情連續不斷。與我*毗鄰的甘肅*、青海*已發生了多起亞洲Ⅰ型口蹄疫疫情。內外夾擊之勢已經形成，如果防控不力，極有可能擴散蔓延。三是狂犬病的危害不容忽視。1-8月全*已發現人感染狂犬病病例69例，全部死亡。目前已經入秋，正是動物重大疫病的高發季節。四是多數地方獸醫管理體制改革方案尚未出臺，改革不到位，特別是基層防疫體系不健全、隊伍不穩定、報酬不落實，重大動物疫病防控工作措施難以落實到位。今年的特大旱災更導致畜禽抵抗力下降，容易感染疾病。動物疫病防控工作已經進入最為關鍵的一個時期，我們絕不能有任何的麻痹思想、僥幸心理和松勁情緒，一定要以對人民高度負責的態度，對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情暴發的可能性不能低估，對人感染動物疫病的危險性不能低估，對防控工作的艱巨性和緊迫性不能低估。堅持依法防治、科學防治和群防群治，扎扎實實地把秋冬季動物重大疫病防控的各項措施做在前頭，落到實處。

二、加大防控力度，堅決把預防措施落到實處

這次秋季集中免疫工作時間在9至10月，時間緊、任務重、責任大。全*要立即行動起來，繼續以高致病性禽流感等動物重大疫病及人畜共患病的防治為重點，加強領導，周密部署，著力抓好以下六個方面的工作。

（一）強化組織工作，及早做好準備。各級畜牧獸醫部門和動物防疫監督機構要立即著手部署各項準備工作。加大宣傳力度，搞好組織動員，制定實施方案，確保秋防工作不走過場、不留空白和死角。要及時落實防疫經費，儲備疫苗、消毒藥品、防護服等防疫物資，做到需用時調得出、送得到、用得上。認真組建防疫隊伍，重點抓好基層特別是村級防疫員的技術培訓工作。公路動物防疫監督檢查站要堅持24小時值班制度，加強出入境動物及其產品的檢疫工作，嚴防疫情傳播。

（二）強化免疫工作，提高免疫質量。各地要按照“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”的要求，抓好秋季集中免疫工作。一是規范免疫操作，嚴格免疫程序，確保免疫質量。做好消毒工作，防止人為傳播疫情。二是建立免疫檔案，對養殖戶畜禽存欄、出欄及免疫等情況要有詳細的記錄。根據免疫檔案，對漏免或新補欄動物每月進行一次補免。三是加強免疫抗體監測，特別要加強對規模養殖場（戶）的檢測。存欄畜禽群體抗體達不到規定要求時，要盡快進行一次加強免疫。發生過高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情的地方，更要加大免疫力度，提高保護水平，防止疫情再次發生。

（三）強化疫情監測，規范診斷程序。各地要加強疫情監測和流行病學調查工作，提高監測密度和頻率，擴大監測范圍，及時掌握疫情動態。嚴格執行重大動物疫病診斷程序和技術標準，及時確診疫情，做到早發現、早報告、早確診、早處置。各級動物防疫監督機構要針對秋冬季禽流感的發病規律，加強對種禽場、蛋禽場、養殖小區、活禽市場及水網密集區、侯鳥密集活動區、邊境地區和歷史疫區的監測，一旦發現可疑疫情，要立即報告并采樣送*動物疫病監測診斷中心。要與衛生、林業、公安等部門密切配合，加強對犬只和野禽的監測防控工作。

（四）強化疫情報告，健全核查制度。各地要加強動物疫情測報網絡體系建設，充分發揮疫情測報站的功能。要注重發揮村級疫情觀察員的作用，建立健全巡查制度和定點、定人、包片負責的疫情監測制度，發現疫情及時上報。要加強對大專院校、科研單位等各類獸醫實驗室以及動物診療機構的管理，依法規范疫情報告制度，提高疫情報告的準確性和時效性。要高度重視重大動物疫情的舉報和核查工作，對群眾舉報的疫情要及時組織核查，確保不漏掉一起疫情。對于不履行疫情報告職責，瞞報、謊報、遲報重大動物疫情的，要依法追究有關人員的責任。

（五）強化監管力度，保障肉品質量。各級畜牧獸醫部門和動物防疫監督機構要積極指導和幫助養殖小區、規模場（戶）完善防疫設施，建立健全免疫、消毒、人員管理、病死畜禽無害化處理等防疫制度，加大監管力度，提高防控水平。要嚴格執行“四不一處理”制度，發現病死畜禽要立即進行無害化處理。加強對屠宰加工企業的監管，強化屠宰檢疫工作。進一步整頓和規范市場秩序，認真抓好市場檢疫監測、消毒以及疫情排查工作，確保上市肉品質量安全。

（六）強化應急反應，提高處置能力。重大動物疫情來勢猛、發展快。各地要進一步完善應急預案和應急機制，作好應急培訓和演練，提高應急處置能力。要時刻保持高度警惕，一旦出現疫情就要迅速啟動預案，按照“及時發現、快速反應、嚴格處理、減少損失”的原則，采取強制撲殺、強制封鎖、強制消毒、強制免疫、強制檢疫和強化疫情報告管理、強化動物防疫監督管理的“五強制、兩強化”措施，堅決防止疫情擴散和蔓延。要采取嚴格的撲疫措施，做到封鎖要嚴，不留漏洞；撲殺要嚴，不留尾巴；銷毀要嚴，不留后患；消毒要嚴，不留死角；緊急免疫要嚴，不留空白點。

三、主動協調匯報，加快獸醫管理體制改革步伐

獸醫衛生工作是公共衛生安全的重要組成部分，是保障畜牧業持續健康發展的重要基礎，是畜牧獸醫部門當前重中之重的任務。各級領導的思想認識要統一到國務院、*政府要求上來，切實把獸醫工作擺在農業和農村經濟的突出位置，擺在國民經濟與社會發展的突出位置。始終從全局和戰略高度認識和把握加強獸醫衛生工作的極端重要性，堅持把控制和撲滅重大動物疫病作為主題，把健全獸醫工作體系作為主線，把提高重大動物疫病防控能力作為重點，把防控重大動物疫病抓緊抓實。各地畜牧局務必要認識機遇，搶抓機遇，積極推進。*政府《關于推進獸醫管理體制改革的意見》（川府發[*]17號）出臺以后，資陽、內江、自貢等市一手抓防疫工作，一手抓改革發展，取得了明顯的成效。這些地方都是去年豬鏈球菌病的重災區，今年夏季卻保持了清凈無疫。但仍有個別地方的畜牧局長精力不集中，不善于抓住機遇，不善于學習思考，不善于爭取主動向黨委政府匯報，改革進展緩慢。各地一定要按照國務院和*政府的要求，加快改革步伐。已經出臺方案的地方，要抓緊將各項措施落實到位；未出臺方案的地方，要主動匯報爭取和溝通協調，盡快制定方案。通過改革，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，做到獸醫衛生工作有人辦事，有錢辦事，有機構辦事，有能力辦好事。

一是加強基層動物防疫體系建設。夯實基層基礎工作，加強基層動物防疫體系建設是改革的重點。在整個動物疫病防控體系中，鄉鎮畜牧獸醫站處于最基層、最關鍵的一環，所有防控措施都最終要由鄉鎮一級防疫體系落實下去。我*在先教活動中涌現出的甘孜州爐霍縣卡娘鄉獸防員登真，月薪僅37元，卻承擔了全鄉繁重的獸防工作。這種精神值得我們學習和提倡，但這種基層獸防員任務重、條件差、待遇低的狀況必須盡快改變。各地要從有利于畜牧業發展、有利于重大動物疫病防控、有利于應急機制建立的高度出發，積極爭取當地黨委和政府的支持。要按照經營性服務與公益性職能分開的原則，結合鄉鎮機構改革，加快推進基層畜牧獸醫站改革和村級動物防疫員建設，努力提高基層獸醫人員的工作和生活水平。

二是加強獸醫隊伍建設。各地要積極推行官方獸醫制度，現有獸醫工作人員要通過業務培訓提高綜合素質和業務水平，并經資格認可、政府任命，逐步進入官方獸醫隊伍。逐步實行執業獸醫制度，從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須經培訓、考試，取得執業獸醫資格后，方可上崗。要通過成立獸醫行業協會等方式，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平。

三是積極穩妥地處置好人員分流工作。獸醫管理體制改革的重點在基層，難點在分流。各地要正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持公開、公平、公正的原則，擇優聘用基層畜牧獸醫人員。要處理好改革中的矛盾和問題，周密制定配套政策，耐心細致地做好思想政治工作，妥善安置和解決鄉鎮獸醫分流人員，依法將其納入當地社會保障體系。要鼓勵和引導分流人員領辦、創辦經營性獸醫服務實體，并在政策上給予一定的扶持和幫助，維護社會的穩定團結。

四是將獸醫體制改革與防疫體系項目掛鉤。農業部和國家發改委《關于抓緊組織編報*年動物防疫體系建設中央預算內資金項目可行性研究報告的通知》（農計發[*]8號）及部長辦公會要求，對沒有實施改革或未出臺改革方案的縣動物檢疫監督設施和鄉鎮獸醫站建設項目暫不申報安排。如果工作不到位，改革不落實，既不利于防控工作的開展，也將失去最近幾年爭取中央加大扶持的最佳機遇。經請示郭*長同意，我局將與*政府目標辦對各市州獸醫管理體制改革情況開展督查。希望各地高度重視，力爭在今年底之前完成此項工作。

四、搶抓市場機遇，努力實現畜牧業增收目標

今年，我*遭受了55年不遇的高溫旱災，大春糧食減產，農業損失慘重（糧食損失近100億斤），農民增收形勢嚴峻。為此，*委、*政府明確提出“種植業損失養殖業補”的要求。當前，全*旱情解除，畜產品價格明顯回升，市場機遇凸現。全*畜牧獸醫系統要積極行動起來，認真落實*委、*政府要求，加強生產的指導和引導，切實做好服務，努力搞活流通，確保今年畜牧業增收目標順利實現。

一是明確目標，振奮精神。從增養家畜、家禽的數量和畜產品價格回升兩大因素來計算，全*通過秋季畜牧業生產增種增養，計劃全年新增出欄肉豬450萬頭、肉牛29萬頭、肉羊282萬只，家禽1.1億只、肉兔2500萬只，新增畜牧業收入69億元以上，全*畜牧產值達到1300億元。

二是抓住時機，適時補欄。各級畜牧獸醫部門要充分利用近期畜產品價格回升的有利時機和元旦春節的消費旺季，做好宣傳動員，引導農戶以豬、禽、兔為重點抓緊補欄。要努力做好仔豬、禽（兔）苗的組織調劑和相關服務工作，以滿足農戶補欄、填槽的需要。對重災區農戶要優先組織供種，做好防疫、消毒服務，提高技術培訓，積極幫助爭取小額信貸等，努力實現每戶增養1頭豬，人平增養5只禽（兔）。

三是科技下鄉，助農增收。各級畜牧獸醫部門要繼續實施好“萬名畜牧科技人員助農增收計劃”，以受災區、受災戶為重點，帶資金、帶項目進村入戶，定指標、定任務定點幫扶。各級畜牧系統的科技人員要深入聯系戶，送技術、做示范、跑市場，通過真心實意、腳踏實地的幫扶工作，千方百計確保幫扶對象人均增收80元以上。

四是強化服務，搞活流通。各級畜牧獸醫部門要加強對屠宰場和流通市場的監管，嚴厲打擊私屠亂宰、欺行霸市、壓級壓價收購等坑農害農行為。強化市場信息服務，積極幫助開拓外銷出口市場。培育畜牧龍頭企業，鼓勵發展畜牧專合組織，引導建立多方合作共贏新機制，推進畜牧業產業化進程。

同志們，今年是“*”規劃的開局之年，也是新農村建設的起步之年。抓好動物重大疫病防控工作和秋季畜牧業生產，事關農村經濟發展和農民增收，事關公共衛生安全和人民身體健康，事關社會穩定大局，在大災之年，更具有特殊的意義。我們一定要充分認識到肩負的歷史使命和光榮職責，緊急動員起來，狠抓各項防控措施的落實，努力實現秋冬季全*清凈無疫，為我*經濟發展和社會進步創造更好的環境，為建設社會主義新農村作出更大的貢獻。