縣長新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會講話
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同志們：
這次全縣新農(nóng)村建設(shè)工作調(diào)度會，是在新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過近10個月的奮戰(zhàn)，即將進入沖刺階段召開的一次重要會議。剛才，學(xué)春同志客觀地總結(jié)了前一階段的工作情況，并對下一階段工作進行了部署，大家一定要按照學(xué)春同志的要求，認真抓好落實。
自去年11月6日召開動員會至今，我們?nèi)h上下團結(jié)一心，克服了歷史罕見冰凍災(zāi)害造成的困難，化解了勞力工資和建筑材料價格上漲等帶來的挑戰(zhàn)，各建設(shè)點整體進展順利，成效明顯，尤其高興高湖和埠頭廖溪整村推進建設(shè)點建設(shè)速度快、建設(shè)質(zhì)量高，作為現(xiàn)場參觀點，順利接受了7月1日全市組織的新農(nóng)村建設(shè)工作檢查，其中村莊整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的做法得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。這些成績的取得，集中了在座各位的聰明智慧，凝聚了大家的辛勤汗水。在這里，我受縣委書記吳建春同志的委托，代表縣委、縣政府，向所有奮戰(zhàn)在新農(nóng)村建設(shè)一線的同志們表示親切慰問和衷心感謝！
下面我就當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作談三點意見：
一、要克服不利因素，牢固樹立三種意識
一是要樹立責(zé)任意識。對于我們在座的各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各位專抓干部而言，新農(nóng)村建設(shè)工作是組織上安排的一項非常重要的工作任務(wù)，是我們必須要按時保質(zhì)完成的一項政治任務(wù)。對此，我們大家務(wù)必要有清醒的思想認識，要有高度的責(zé)任意識。今年，縣里領(lǐng)導(dǎo)變動比較多，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，我們有些同志可能認識上會出現(xiàn)一些偏差：是不是新農(nóng)村建設(shè)工作不那么重要了？是不是新農(nóng)村建設(shè)抓得不那么緊了、要求不那么嚴了？前段時間在等，現(xiàn)在也在等。在這里，建春同志要我明確地告訴大家:縣里抓新農(nóng)村建設(shè)的既定思路不變、措施不變，縣里抓各項工作的思路仍然不變。大家要一鼓作氣、一如既往按既定的思路抓好落實，按原來確定的各類考核辦法在年終進行考核。希望大家在各項工作上特別是在新農(nóng)村建設(shè)工作上不要再等待觀望了。今天來了100多個專抓干部，對專抓干部的使用仍然按既定思路來執(zhí)行，你抓好了或是任務(wù)沒完成好，該怎么使用、該怎么處罰都按原來的辦法，希望專抓干部自己要穩(wěn)下心來，認真做好工作，不要思想上有什么波動，起碼是我們這一批干部做法不改變。我特別強調(diào)一下：現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)各項工作即將進入驗收考核階段，各位一定要算好時間帳、任務(wù)帳，查找不足，增補措施，真抓實干，迎頭趕上，確保年度任務(wù)的順利完成，確保考核驗收順利過關(guān)。同時，我再提醒一下，今年單位干部輪抓點考核結(jié)果將與單位的年度考核掛鉤；今年的村莊整治必須在9月30日前全面結(jié)束，10月底全部完成驗收，到時未能按要求提供驗收的，將視為不達標；還有今年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和*鎮(zhèn)整治工作將實行一票否決，只要其中一項未達標，則視為新農(nóng)村建設(shè)工作不達標，將根據(jù)相關(guān)文件給予相應(yīng)處理。
二是要樹立攻堅意識。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項十分艱苦的工作，特別是隨著我們建設(shè)面的延伸，相比而言，現(xiàn)在推進的建設(shè)點群眾工作難度大、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、籌資籌款渠道少，這進一步加大了我們工作的難度。部分干部在開展工作時出現(xiàn)怕苦畏難情緒，碰到困難就退縮，導(dǎo)致工作完成的效果差，進度很不理想。如村莊整治方面，有少數(shù)單位還未完成總工作量的60%，個別輪抓點完成的工作量還未過半，這些同志的政治意識、大局意識是不是值得懷疑？產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，今年市里給縣里下達了2萬畝的甜橙開發(fā)任務(wù)，從目前進度看，山地流轉(zhuǎn)、清山、整地都欠賬嚴重，尤其是整地僅有2500多畝，還不到任務(wù)的15%，其中長崗、鼎龍、樟木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整地面積為零；油茶方面，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清山、整地等方面工作被動，其中茶園、高興還未進入實質(zhì)性清山階段。因此，面對這些困難和問題，我們一定要樹立攻堅意識。要切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，吃苦耐勞抓工作;要勇于知難而上，敢于攻堅破難，想方設(shè)法完成各項工作任務(wù)。
三是要樹立質(zhì)量意識。從大的方面來說，新農(nóng)村建設(shè)是“執(zhí)政為民”的具體表現(xiàn)，我們一定要把這件好事辦好、辦實；從小的方面來說，新農(nóng)村建設(shè)有非常具體的操作標準，我們一定要嚴格按縣里的要求抓好落實。目前，我們在新農(nóng)村建設(shè)督查過程中發(fā)現(xiàn)：有少數(shù)干部不顧實際，急于求成，急躁冒進，重速度、輕質(zhì)量，重表面、輕實效，在工作過程中不可避免地產(chǎn)生了一些偏差。如在村莊建設(shè)方面，為了一味趕進度，在修建公路時，路基還未夯實，就開始鋪水泥，使得第二年公路便出現(xiàn)裂痕；在改廁建化糞池時，把不能省的工序都省了，出現(xiàn)化糞池不能正常使用。我們一定要按照建設(shè)精品點的要求，高質(zhì)量地抓實各項工作，力求建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量的統(tǒng)一，不要讓新農(nóng)村建設(shè)留下隱患，不要給自己的工作留下遺憾。
二、要把握客觀規(guī)律，正確處理好三個關(guān)系
1、要正確處理好重點與一般的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)工作紛繁復(fù)雜，頭緒眾多，必須正確處理好重點與一般的關(guān)系，在資金的使用、人力物力的配置上不能平均使用力量，要分清輕重緩急，有所為有所不為，否則就會直接影響新農(nóng)村建設(shè)工作的整體成效。如對于“五新一好”整體要求而言，不能只顧村莊整治，當(dāng)前重點是要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展好了產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，才能把握整個建設(shè)工作的主動權(quán)。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前最主要的是抓好加工橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加工橙是直接將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)聯(lián)系起來的一個重要種植品種，是引導(dǎo)農(nóng)民致富的一條主要途徑。現(xiàn)在我們種的是興國甜橙，是我們自己培育出來的。如果興國甜橙在興國都不能發(fā)揚光大的話，那我們是交不了差的。對甜橙產(chǎn)業(yè)而言，現(xiàn)階段最主要的就是選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，做好清山整地工作，等等。對于各個單項工作而言，也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H、根據(jù)階段性發(fā)展狀況確立好工作重點，重點突出才能最大限度的提升工作效益。
2、要正確處理好點與面的關(guān)系。面上的問題一定要到點上去落實，面上的難題一定要到點上去破解。有些工作是剛剛布置下來的，一定要到點上去實踐和總結(jié)；已經(jīng)開展的工作要通過另一個點去推進。點上的工作要通過典型去推進，否則工作是沒辦法完成的，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要特別注意運用這個方法。具體來說，就是要抓好典型、重點突破、由點到面、點面結(jié)合。實踐證明，以點帶面是行之有效的工作方法，特別是在新農(nóng)村建設(shè)啟動階段，非常需要我們通過抓好幾個示范點來發(fā)揮示范帶動作用。但隨著工作的縱深推進，又不能僅僅停留在示范點上，要更加注重典型引路、以點帶面，以點的突破帶動面的整體擴張，從而帶動工作的全面進步。
3、要正確處理好長與短的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，要善于統(tǒng)籌兼顧，把當(dāng)前任務(wù)和長遠目標結(jié)合起來，做到當(dāng)前打算和長遠規(guī)劃兩手抓：一是要立足當(dāng)前，放眼未來，全面謀劃好新農(nóng)村建設(shè)的長遠目標、階段性目標以及實現(xiàn)目標的對策；二是要長期規(guī)劃和短期規(guī)劃相結(jié)合；三是要長短結(jié)合。特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要長遠規(guī)劃，我記得崇義縣抓產(chǎn)業(yè)抓得很好，主要一點就是在確定全縣、各鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠目標、近期目標的同時，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃到戶，給每一戶都規(guī)劃了一、二個產(chǎn)業(yè)，每戶農(nóng)戶當(dāng)前抓什么非常明確。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)縣里的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，與群眾商量好，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃到戶，做到以短養(yǎng)長。
三、要結(jié)合工作現(xiàn)狀，著力解決三個問題
下一步，要著力解決好以下幾個問題：
1、村莊整治不宜千篇一律。
各地在開展村莊整治時，要根據(jù)總體工作要求，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實際，在完成“基本動作”的基礎(chǔ)上，因地制宜，打造特色，塑造亮點。
一是整治時要體現(xiàn)特色。要堅持“不推山、不填塘”的村莊整治工作要求，保護好村莊原有風(fēng)貌；要重點做好文物、古跡、古樹、古建筑特別是文脈的保護，實現(xiàn)古典韻味與現(xiàn)代文明的交相輝映。要充分挖掘新農(nóng)村建設(shè)點的特色建筑、文化和風(fēng)俗，做出別具一格的村莊整治規(guī)劃；要將村莊整治與發(fā)展新農(nóng)村“綠色風(fēng)光游”結(jié)合起來，將一個個新農(nóng)村建設(shè)點建成一個個各具特色的旅游景點。就村莊整治工作來說，大家都在抓、都差不多，怎么樣體現(xiàn)出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要好好想一想，要知道沒有特色就沒有競爭力。這一點，工作方法是非常重要的，我歷來提倡這個觀點：做工作要么不做，做了就要做好，不要力氣花了，效果又不好。如有的建設(shè)點依山傍水進行整治，有的建設(shè)點保留古樹建設(shè)休閑場所，有的建設(shè)點充分利用當(dāng)?shù)刈陟糸_展文化活動等等，都取得了較好的效果。
二是建設(shè)中要打造亮點。要針對當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，準確把握時展趨勢，積極運用當(dāng)代科技成果，打造各自工作亮點。每個建設(shè)點都要有自己工作上的亮點，要有自己的創(chuàng)新之處，有自己的過人之處。如埠頭廖溪建設(shè)點利用當(dāng)?shù)卮逍W(xué)師生資源建立村廣播站，每天定時播放動植物尤其是灰鵝、甜橙等病蟲害防治知識，村里最新的好人好事，衛(wèi)生保潔等各類評比情況，村文體信息播報、天氣預(yù)報、應(yīng)急情況等，豐富了百姓生活。又如高興高湖建設(shè)點新安裝太陽能32戶，新建設(shè)沼氣池196戶，在新能源利用方面取得了明顯進步；同時還有3戶農(nóng)民試用生物氣化爐做飯燒水，生物氣化爐通過轉(zhuǎn)化燃料能源，較好地實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾無害化處理。
三是建成后要建章立制。我們前幾年有些建設(shè)點，驗收時全面達標，但現(xiàn)在回頭看，臟、亂、差現(xiàn)象又不同程度的存在，有的還比較嚴重，甚至看不出是已建成的示范點，原因何在，就是沒有建立一套行之有效的規(guī)章制度，來保持、維護我們的建設(shè)成果。怎么解決這個問題，這是一個難題，很多地方都存在，要探索一個有效的機制、路子來解決，不能光去建設(shè)新點，老點也要維護好。如衛(wèi)生管理方面，埠頭廖溪建設(shè)點聘請衛(wèi)生保潔員做好衛(wèi)生保潔工作，保潔員工資采用縣里補給、村里補貼、群眾自籌三級聯(lián)合籌資的做法解決，建立了衛(wèi)生長效保潔機制，取得了一定的成效。
2、產(chǎn)業(yè)培植要突出工作重點。
當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出抓好以下幾個重點：
一要積極探索土地流轉(zhuǎn)路徑。我在很多會上強調(diào)要搞好土地流轉(zhuǎn)，不知道各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長有沒有引起重視，要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵問題，解決好了，就有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決不好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受到制約。當(dāng)前，我們在甜橙、油茶開發(fā)中碰到一個很現(xiàn)實的問題，有的人要山地，但是他沒有山地；有的人有山地，但他又不搞開發(fā)；有的人要大片的，自己只有一小片，別人的不租給他。怎么辦？這就是土地流轉(zhuǎn)的問題。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已著手解決這個問題。上次我去了永豐，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)搞得比較好。如果說土地流轉(zhuǎn)都沒搞好，你怎么去搞甜橙、油茶開發(fā)呢？煙葉也是，所有涉及規(guī)模種植的，不搞好土地流轉(zhuǎn)，就沒辦法推進。目前，土地流轉(zhuǎn)主要有四種方法：①轉(zhuǎn)包。就是承包方自行與有經(jīng)營能力的業(yè)主協(xié)商，將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部流轉(zhuǎn)給業(yè)主。家庭勞動力外出打工或從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)戶，往往采取這種方式。②租賃。就是農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，把土地書面委托給集體經(jīng)濟組織或中介組織管理。然后，由這兩種組織農(nóng)戶與業(yè)主簽訂合同，由業(yè)主承租或承包，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。③互換經(jīng)營。就是同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的承包方，為土地集中經(jīng)營需要，可自愿將承包土地進行互換。交換條件、附帶的利益關(guān)系和補償?shù)龋苫Q雙方協(xié)商。比如，某片土地需要成片規(guī)模經(jīng)營，但其中有一塊承包人要保留自己的承包經(jīng)營權(quán)，在自愿原則下，就可用其他的地來換這塊地。④土地股份合作。就是土地承包方自愿聯(lián)合起來，用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。也可采取土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式，與業(yè)主合作經(jīng)營。上述四種方法都是比較普遍的土地流轉(zhuǎn)辦法，各地可結(jié)合各自實際情況選擇采用，但不論采用哪種方式，我們都要充分發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)作用，要積極引導(dǎo)農(nóng)民按照我們發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求來進行土地流轉(zhuǎn)。
二要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。這個問題我也講了多次，要培育新農(nóng)民，一定要把農(nóng)民放到組織當(dāng)中去教育、去管理，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一定要提高農(nóng)民的組織化程度，有一個組織去應(yīng)對市場的挑戰(zhàn)。與世界發(fā)達國家比較，我國農(nóng)業(yè)的組織化程度偏低，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大缺陷。單個農(nóng)民面對市場時，在市場信息、銷售、定價等方面都處于與外界不對等的狀況，不可避免地陷于弱勢地位。要解決好目前這種小規(guī)模分散生產(chǎn)與大規(guī)模市場經(jīng)營銜接的問題，就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。昨天，我們到于都參觀，看了一個果業(yè)合作社，他們的甜橙開發(fā)就是發(fā)動農(nóng)戶，幾戶農(nóng)戶為一個股東，幾個股東聯(lián)合成立合作社，然后統(tǒng)一搞果業(yè)開發(fā)，搞得非常好。所以，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，就是要解決一個經(jīng)營的問題。剛剛我們講土地流轉(zhuǎn)是解決山場問題，合作組織就解決了一個經(jīng)營主體問題。果業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織一定要大力發(fā)展，在這方面，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推進。我們做任何一項工作，不能只抓一個方面，一定要綜合去考慮，那些要重點考慮的，一定要認真琢磨，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，叫你去搞果業(yè)開發(fā)，你就天天去上山，沒有通過其他途徑去宣傳發(fā)動。目前，關(guān)鍵是迫切需要加強農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系建設(shè)，重點是扶持一批農(nóng)民生產(chǎn)者的聯(lián)合體，提高農(nóng)民合作化程度，切實增加農(nóng)民參加市場博弈的能力。如高興高湖新農(nóng)村建設(shè)點成立了甜橙協(xié)會，協(xié)會開展技術(shù)培訓(xùn)，同時對會員的甜橙種植管理做到五個統(tǒng)一：統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展筑起了一道最可靠的“防火墻”。
三要全力抓好甜橙及其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)。如何完成今年的甜橙開發(fā)任務(wù)，剛才學(xué)春同志已作了明確的部署，大家按要求抓好落實。在此我強調(diào)兩個問題：第一是建好縣級示范基地的問題。通過實地調(diào)研、反復(fù)醞釀、多方論證，縣里決定在埠頭垓上建設(shè)一個5千畝的甜橙示范基地，在此要求，果業(yè)局要做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)工作，要把這五千畝全部分到單位，并確保開發(fā)質(zhì)量；示范基地的實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門要全力做好配合，按時完成各項基礎(chǔ)工作；安排今年開發(fā)的縣直單位要主動靠前、積極參與、認真組織，及時籌措好開發(fā)資金，確保完成任務(wù)。第二是關(guān)于如何完成好全縣今年的目標任務(wù)問題。一方面，今年完成2萬畝甜橙開發(fā)是市里下達的鐵任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按年初下達的目標任務(wù)抓好落實，沒有任何講價還價的余地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何完成要去思考一下，不能觀望。剛才，我通報那些進度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不管是通報了還是沒通報，大家回去要對照檢查。農(nóng)工部要半個月督查一次，要將督查結(jié)果及時通報，請宣傳部、廣電局、電視臺要下去督查，好的、差的都要反映出來。我看呢，電視臺可以搞一個專題，好的講一講經(jīng)驗做法，進度慢的讓他在電視上發(fā)言，我們采取這種方法來推動工作。另一方面，在確保完成甜橙任務(wù)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，因地制宜，大力發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，尤其要抓好油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。油茶方面，我們年初也印發(fā)了考核方案，有開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保完成縣里下達的任務(wù)。
3、*鎮(zhèn)整治要加大工作力度。
相比較而言，全縣*鎮(zhèn)整治的力度要比村莊整治的力度小得多，從而直接導(dǎo)致目前整治效果很不理想，工作進度嚴重滯后。究其原因，還是認識不到位，措施不到位造成的。下一步，要切實加大工作力度，強化三種意識，把此項工作抓緊抓實抓好。
一是精品意識。今年我們定了七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要想辦法做好，其中高興、江背、龍口這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治的基礎(chǔ)上做得更好。這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是出入我縣的三個通道所在地，龍口沒什么動靜，高興抓了一下，江背我還沒去看，希望這七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕快行動起來，立足高起點、高品位，爭做精品工程、特色工程。
二是市場意識。一直以來，開展*鎮(zhèn)整治都習(xí)慣于向上要資金、要用地指標，習(xí)慣于直接用地換錢，沒有認真思考如何利用現(xiàn)有資源獲取更大收益。市場經(jīng)濟要遵循市場規(guī)律，經(jīng)營*鎮(zhèn)也要用市場的手段，實行市場化運作，通過靈活的機制來加快*鎮(zhèn)的發(fā)展，從而不斷增強*鎮(zhèn)的輻射力和帶動力，加速城鄉(xiāng)一體化進程。如在政府投入相對有限的情況下，可通過用地指標的運作來吸引投資者開發(fā)，讓其完成基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升土地價值。
三是責(zé)任意識。*鎮(zhèn)是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟和文化中心，*鎮(zhèn)整治是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，又是今年新農(nóng)村建設(shè)一票否決工作，可以說，建設(shè)文明繁榮的*鎮(zhèn)既是自身發(fā)展的內(nèi)在需要，又是上級的明確要求。為此，要進一步明確責(zé)任，強化措施，務(wù)必按照建設(shè)整治方案抓好落實，確保建設(shè)質(zhì)量達標，確保順利通過驗收。
同志們，新農(nóng)村建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重，請大家要認真按照今天會議的部署，以高度的責(zé)任感和使命感，扎扎實實抓好各項任務(wù)的落實，確保全年工作目標順利實現(xiàn)。
