縣長林業發展改革會議講話
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同志們：
縣委、政府決定，今天召開全縣加快林業發展改革工作會議，會議的主要目的是：在前期三個試點村委會開展林權制度改革的基礎上，全面安排部署全縣林業改革工作，加快林業發展。剛才，縣委書記*同志作了重要講話，對全縣林業發展改革工作具有重要指導意義，大家要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，根據林業發展改革的指導思想、改革原則、總體目標和主要任務，我就林業改革工作講三點意見。
一、明確政策,規范操作，確保林業改革工作有序進行
（一）改革的范圍
改革的范圍主要是森林資源分類區劃界定的商品林。公益林和國有林不列入改革范圍,但公益林應換發林權證,國有林要穩定權屬。權屬有爭議的商品林，在爭議未解決前，暫不列入改革范圍，但要抓住此次改革時機，積極主動進行調解，爭取列入改革范圍一次改革到位。調解的權限是：鄉鎮之間的爭議由縣級調解，村（居）委會之間的爭議由鄉鎮調解，村民小組之間的爭議由村委會調解。
（二）改革的重點
這次改革的核心是林權制度改革，改革的重點是把林地使用權或林木所有權明晰到戶，放活經營權，擴大自主權，落實處置權，確保收益權。
1.明晰產權。林業產權包括森林、林木的所有權或使用權、林地使用權，但不包括林地所有權。明晰產權是這次林業改革中一項最基礎、最重要、政策性最強的改革。改革要做到“三個明晰到戶”、“三個70%到戶”。一是要盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用、林木所有權能夠到戶的，要盡可能實物到戶，按改革基準日的村民小組農業人口平均到戶，實物形態到戶到人，這是主要形式。“兩山”權屬個別不合理的，要進一步完善。所有集體林實物到戶率要達70%以上。二是盡可能股權到戶。把不便于均山到戶、或均山到戶反而不利于管理的集體林，通過評估按股份到戶，發給林農股權證，建設發展按股投入，收益分配按股分紅。集體林股份到戶要達70%以上。三是盡可能收益到戶。均山不宜到戶、股份也不宜到戶的集體林，把林地使用權、林木所有權公開、公平、公正的進行承包或拍賣，所得收益70%以上分到戶。
這次改革，確權發證后取得的林地使用權時限為70年。對林木所有權、經營權和林地使用權已明確到戶，要重新確權發證。無論是實物到戶、股份到戶的，還是承包、拍賣經營的，其責權利要在山林權證、股權證，承包、拍賣經營許可證中明確。其中，綠化和低質低效林改造的責任，人均占有2畝以內、2年以內不綠化或低改的，2畝以上、3年以內不綠化或低改的，由村組收回林地使用權，然后按這次改革的辦法進行二次改革，予以重新確權發證，確保盡快將宜林荒山綠化起來，低質低效林得到改造，盡快實現收益。
2.放活經營。對胸徑小于10厘米的人工林進行撫育間伐，不納入年度木材生產計劃，只納入采伐限額管理；成熟的人工用材林和定向培育的工業原料林，在采伐限額內優先安排；對農民在非基本農田保護區和非林業用地上營造的林木，房前屋后種植的零星林木，不納入采伐指標管理，不須辦理采伐證；對人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種用材林管理；對購買宜林荒山荒地，投資營造人工林，培育成材的林木，由林木所有者自主決定采伐時間，采伐指標實行單報單批；實行國家對林業的長期、低息或貼息貸款扶持政策，放寬個人造林、撫育管理的貸款條件；恢復木材經營加工許可證的正常審批，放開林業生產的市場準入條件和放寬木材經營加工許可證的審批條件，發展木材經營加工產業；按照市場經濟發展的要求，逐步建立木材交易市場、泡核桃交易市場，規范運作，允許林權所有者自主銷售林木產品。在承包期內，要明確農戶（聯戶、組）對承包林地享有自主經營權、產品收益權，但不能拋荒失管。采伐跡地、火燒跡地必須及時造林，對連續拋荒失管兩年的林地，村委會應收回其經營權重新發包。在搞活經營的同時，林業部門要加強監管，依法嚴厲查處林權制度改革后出現的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為；加強對公益林、庫區水源涵養林的管理，公益林和自然保護區內的林木嚴禁采伐。各基層組織要引導村組進一步完善村規民約，嚴格依規管理，全體成員共同遵守，發揮其在依法依規治山中的作用。
3.規范流轉。林農取得林地使用權、林木所有權后，可依法將林木、林地承包出去，鼓勵依法流轉，按“依法、自愿、規范、有償”的原則有序流轉，可以承包、租賃、抵押、有償轉讓和繼承，實現林地生產要素重新整合。提倡、鼓勵林地向經營能人集中，向規模化經營或集約化經營發展。要充分尊重承包經營者的主體地位，山林是否流轉以及流轉的方式由經營者自主決定，任何組織和個人不得強迫或者阻礙。凡自愿流轉的，要依法簽訂流轉合同，辦理林權變更手續。已經流轉但手續不完備的，應當補充完善。集體經營的山林轉讓，應經過村民大會或村民代表會議同意，并及時張榜公布，讓更多的群眾知曉，做到公開、公平、公正，招投標嚴格按有關規定規范進行，杜絕“權力包”、“人情包”、“壟斷包”等現象。但山林流轉必須有利于發展、保護和合理利用森林資源，有利于保持水土、保護和改善生態環境，不得改變林地的性質，不得損害國家、集體和社會公共利益。流轉過程中，要防止出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和國家、集體資產流失等現象，同時，要加強對流轉所得集體收益資金的監督管理。
（三）改革的基本政策
集體林林權改革要體現因地制宜、分類指導，按政策、按程序辦事，以村組為單位，做到一村一策、一組一策，制定村組改革方案，經村民大會或村民代表會議討論通過，并依法完善或補簽林地承包（流轉）合同，換發林權證書。對山林依賴性強的山區，原則上要均山到戶，靠山吃山，吃山養山，靠山發展；對依賴性一般的山區，要采取多種形式，保證林農有山可發展，使沒有均山的林農有一定的補償，收益到戶；對依賴性不強或無依賴性的半山區，通過公開競爭，轉包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現給林農。改革的基本政策：
1.自留山穩定不變。繼續實行“生不補、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。被集體以行政手段收歸統一經營的自留山，大部分群眾強烈要求歸還的，應當歸還農戶經營；自留山、承包山已“兩山并一山”的，若多數群眾要求劃開的，允許按原狀予以區分；林業“三定”時未劃定自留山的，大多數群眾要求劃定自留山且集體山場條件允許的，可按當時政策補劃自留山。
2.已分包到戶的責任山穩定不變。承包限期70年，山上林木歸責任山山主所有，承包期內允許繼承、流轉；面積、四至不清楚的，在進一步明晰的基礎上，完善承包合同；被集體以行政手段收歸統一經營的，群眾要求以責任山形式承包經營且農戶有經營能力的，應當恢復原狀。
3.落實“誰造誰有”政策。自留山和責任山拋荒后，由集體收回統一組織造林的，要落實“誰造誰有”政策，在穩定自留山和責任山使用權不變的前提下，所造林木可由集體與農戶協商確定分成比例，集體分成比例應不低于70%。林木采伐后，林地的使用權歸還農戶，或對林地評估作價后，按不抵于70%的價款，由“兩山”山主有償贖回。
4.家庭承包經營。對集體統一經營的山林，可按人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經營，或自由組合聯合承包經營。
5.“分股不分山，分利不分林”。對集體統一經營群眾比較滿意的山林，經村民大會或村民代表會議討論通過，可以繼續實行集體統一經營。但要將現有林地、林木折股分配給集體內部成員均等持有，明確經營主體，財務單獨核算，收益70%以上按股分配，剩余部分用于集體統一經營的費用。
6.有償轉讓經營。可將現有山林評估作價，丈量、測算面積、開明四至、面積與四至吻合，通過公開招標租賃、拍賣等方式轉讓給集體經濟組織內部成員，或內部自由組合，聯合承包，或其他經營主體承包。轉讓費按年計收，70%以上由集體內部成員平均分配，剩余部分用于林業發展和公益事業。
7.妥善處理已經流轉的集體山林。對已經流轉的集體山林，凡程序合法、合同規范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。集體山林流轉收益70%以上應平均分配給集體經濟組織內部成員，剩余部分用于林業發展和公益事業。
（四）改革的時間步驟
從現在起，在全縣除試點外的77個村（居）委會全面開展林權制度改革，力爭用3個月的時間，全面完成主要改革任務。改革分四個步驟進行：
1.宣傳發動，開展培訓。各級各部門要通過各種形式廣泛宣傳林業產權制度改革的目的、意義和政策、做法，激發群眾參與和支持改革的積極性。同時，要加強對業務骨干的培訓，使參與改革的工作人員和基層干部都成為林業產權制度改革的“明白人”。
2.調查摸底，制定方案。根據村組林業“三定”以來的各種協議、合同、圖表等內部資料，對山林進行排查摸底，分片劃塊，組織人員深入山林、深入村民小組和農戶開展調查摸底工作。以村民小組為單位，摸清人口、戶數、山林面積、有爭議山林的情況，以及農戶對林改的意見等，掌握準確、詳實的第一手資料，確保不留死角、不漏農戶、不產生新的爭議。重點抓好兩個核實：一是核實享有權利的人口。要統計享有權利的人口，做好登記造冊工作。落實婚嫁人員、在校大中專學生、現役軍人、勞教人員、未分配工作的大中專畢業生等人的權利。均山到戶的人口以截止時間為基準，實行“生不增，死不減，一經確定，70年不變”的政策。二是核實林地和劃分等級。摸清列入改革的不同類型的林地面積，掌握公益林、國有林和自留山、爭議林地、不宜造林地、“風水林”等林地情況，以及現有林木經營情況、合同年限等問題，搞好好山、差山的分類工作。
同時，要制定村、組實施方案。開展林權制度改革，既要符合國家的政策法規，又要順應村情民意。因此，要制定具有可操作性的村、組實施方案，召開村民大會或村民代表會議討論通過后實施。在制定均山到村組（戶、聯戶）方案時，林地現狀是劃分到村民小組經營管理的，原則上按村民小組的原經營范圍劃分；林地現狀是分戶經營類型的，維持現狀，由集體和農戶簽訂承包合同；林地現狀是村集體統一經營管理的，可把不同類型的林地根據自然村和村民小組數按人口平均劃分，有條件的，也可以直接按全村人口均山到戶或聯戶；為便于經營和流轉，可根據林地分布情況進行適當調整，盡量集中成片，便于規模經營，并通過村民大會或村民代表會議討論決定，采取抽簽或招投標等公開、公平方式，區劃到組（戶或聯戶），由村集體和村民小組（戶或聯戶）簽訂合同；對于林業“三定”時漏劃、錯劃和沒有區劃、未確定自留山的村，群眾提出要求又有可供調整山林條件的，經村民大會或村民代表會議討論確定，在此次林權制度改革確權發證工作中予以調整落實。對集體山林，根據廣大村民的意愿，經村民大會或村民代表會議討論，要確定村集體和農戶確權后的林木收益分配標準、林地使用費標準和繳納的形式。
3.組織實施，確權發證。各村的改革方案經村民大會或村民代表會議通過后，要依法進行公示，公示期不低于15天，公示后群眾無異議的，報鄉鎮政府備案后組織實施。村委會、村民小組、經營戶、工作人員要實地勾繪測算面積，確定四至界線，面積與四至范圍要吻合，簽訂林地承包合同書，并將權屬落實情況登記造冊，連同與林農簽訂的合同書一并報鄉鎮政府審核，鄉鎮政府匯總后報縣政府登記，核發林權證書。公告期內有異議的，要組織人員調查核實，無異議后才能發證。
4.檢查驗收，立卷歸檔。改革工作基本結束后，由縣林業發展改革領導組組織進行檢查驗收。檔案是歷史的憑征，這次林改確權發證后政策長期不變，做好立卷歸檔工作十分重要。縣、鄉鎮、村要切實做好立卷歸檔工作，注重林改相關材料搜集保存，林改村民座談會記錄、村民會議記錄、表決票等申報林權證所需的各項材料都要完整存檔。確保林權制度改革檔案規范、完整、齊備，責任到人，妥善保管。
二、著眼實際，創新機制，切實抓好各項配套改革工作
（一）抓緊完成森林資源二類調查和分類經營改革
針對全縣天然林保護面積過大和集體林劃入公益林面積過大的實際，通過森林資源二類調查，要把適合發展人工商品林、高效特色經濟林果的林地，退出天然林、退出公益林范圍，調為集體商品林的范圍，納入這次改革，加快林業產業化進程。具體調整范圍，由鄉鎮申報后，縣研究確定。但國有林、水庫水源林區、小水源林不能調，要做到規范、合理、有序調整。同時，要加快實施林業分類經營改革，縣林業局要抓緊制訂公益林和商品林管理辦法，保護公益林，放活商品林。
（二）進一步轉變政府職能
一是要推進林業行政執法改革。進一步加強林業隊伍建設，對林業站、木材檢查站等林業基層執法單位，實行收支兩條線管理，保證其正確履職，公正執法，嚴禁收費與獎勵掛鉤。按精簡高效原則，定編定員，明確職責，推行綜合執法。二是要進一步簡政放權。市場能夠很好地發揮基礎性作用的，要充分發揮市場機制的作用，還權于市場；下級能夠辦得了和辦得好的，要下放管理權限，以加強鄉鎮林業站職能，就地就近為林農搞好服務；中介組織做得了、做得好的，要還權于中介組織，讓中介組織平等競爭；有利于調動群眾護林造林積極性的，要還權于林農。各級各部門要把這些權放到位、落實政策到位，真正做到減少環節、規范、高效、優質服務。
（三）健全社會服務體系
一是縣級要成立評估登記中心、鄉鎮成立分中心，縣級委托鄉鎮，由鄉鎮林業站公平、公正地具體負責評估登記認證工作，以保障經營權流轉。同時，要加強培訓，提高業務水平，確保登記評估工作順利進行。二是要依托縣林業局、鄉鎮林業站，建立產權流轉交易平臺，確保買賣雙方交易暢通。三是要建立和強化技術服務中心，搞好林農技術培訓、新技術推廣普及。四是要創新融資方式，建立金融服務中心，切實解決林業發展投入不足的問題。五是要健全防疫治病中心，建立健全防治體系，制定林果病蟲害防治預案，預防為主，防護結合，有效防治林果病蟲害。
（四）建立健全林農減負監督機制
改革中，對林農確權發證、評估一律免費。林農按政策采伐后出售的林木，只收育林基金，取消其他一切費用。流通和加工環節的各種稅費，要進一步清理。
這些配套改革，不僅是林業產權制度改革的延伸和擴展，同時也是林業產權制度改革取得成功的重要保證。各級各有關部門一定要高度重視，堅定不移地推進，積極穩妥地進行。
三、精心組織，真抓實干，高質量完成林業改革工作
林業改革是國家和省州的要求，也是廣大群眾的要求和愿望，是林業生產關系的一次重大調整，也是推動農業和農村改革的一項重要舉措，政策性強，涉及面廣，情況復雜，工作艱巨。要采取扎實有效措施，認真組織實施，各鄉鎮要高度重視，各有關部門要密切配合，形成合力，抓好各項工作落實，確保高質量完成我縣林權制度改革工作。
（一）要做到四個到位
一是組織領導要到位。按照“縣直接領導，鄉鎮組織協調，村組具體實施，部門搞好服務”的工作機制，各鄉鎮黨政“一把手”是第一責任人，必須親自抓、負總責，及時協調解決各種問題，分管領導要全力抓、具體抓，要層層建立嚴格的責任制，把林改工作作為當前解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重點來抓。各鄉鎮要成立主要領導任組長、相關負責同志為成員的領導組，負責改革工作的組織協調，制定指導改革的方案，加強對改革的督查指導，處理和解決改革中出現的問題。要抽調業務熟、能力強、素質高的人員，組建專門機構，負責政策指導、技術培訓和日常工作。這次林權制度改革工作，從縣、鄉鎮抽調了近500名懂政策、善做群眾工作、熟悉業務、能吃苦耐勞的干部，組成工作組進駐77個村（居）委會，開展林業改革工作。所有抽調的縣、鄉鎮工作隊員抽調期間與原單位工作脫鉤，4月6日前工作隊員必須全部進駐村委會。
二是經費保障要到位。改革要有經費保障，每個村委會預撥工作經費8000元，下步再根據工作需要核撥，確保必要的工作經費。各鄉鎮和掛鉤單位，也要多渠道籌措資金，配套工作經費。
三是宣傳工作要到位。宣傳工作的重點是對農戶和對下級宣傳，宣傳部門要擬定出規范、具體、簡明扼要的宣傳提綱，利用各種媒體，加大對改革的輿論宣傳，對內宣傳要到鄉鎮、到農戶，做到家喻戶曉、人人明白，營造良好的輿論氛圍。
四是各部門工作要到位。林改工作是一項復雜的系統工程，要在縣委、政府的統一領導下，部門各司其職，協調配合。林業部門要切實負起責任，積極當好黨委政府的參謀，抓好改革工作的落實；財稅部門要負責改革中各項稅費政策的落實、監督和檢查；紀檢監察部門要加強對改革中違規違紀案件的查處，嚴肅改革紀律；林業、農業、國土以及政法等部門要加強對有關法律、法規、改革政策的宣傳和政策解釋引導工作，及時發現和處置改革中出現的矛盾和糾紛，尤其要防止亂砍濫伐、糾紛械斗，切實維護森林資源管理秩序。各部門之間、部門和鄉鎮之間要加強溝通，加強協調配合，形成合力，確保改革取得實效。
（二）要依法辦事，規范操作
在實施改革的過程中，要嚴格依法辦事，規范操作，保證質量。林地林木產權落實后，要依法簽訂合同，明確權利義務，并及時換發林權證。一是要相信群眾、依靠群眾，充分尊重群眾的意愿。集體林是全體村民共有的財產，對于集體林財產的處置必須遵照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，充分尊重大多數村民的意愿。任何組織和個人都不得包辦代替，不得以行政方式干預。二是要進一步完善改革實施方案和產權轉讓合同，結合當地實際，制定合法可行，方便操作，合理、規范、完善的轉讓合同。三是要尊重歷史，保持林業政策的穩定性。這次林權制度改革是對林業“三定”的進一步規范和完善，山林所有權依據林業“三定”時確定的四至界線，重新核發林權證書。無山林所有權證的自留山和責任山，按大多數村民的意愿明確林界，可實行聯戶經營或統一經營。四是要依法登記發證。要做好外業勘測、實地區劃、現場確權和內業審核、數據錄入、林權證制作等工作。依法公開發證程序、條件和期限，認真核實林權登記項目，及時公示，按時發證。
（三）要妥善處理好遺留問題
要保持政策的連續性和穩定性，以穩定為前提，依照《合同法》、《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》等相關法律法規，尊重歷史，實事求是，認真處理林地使用權、林木所有權和經營權流轉的歷史遺留問題。一是對已經有償轉讓、承包、租賃的林木、林地，當時沒有違背相關法律、法規規定，依法簽訂合同的，應當予以維護；二是對依法簽訂的合同，多數群眾對某些條款有意見，原合同應當維護，對有爭議的條款，本著實事求是、尊重歷史的原則,雙方協商解決；三是對少數人非法轉讓林地、林權，個別人從中以權謀私，嚴重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強烈的，應依法予以解除合同或通過司法程序予以解決。
（四）要正確處理好各方面的關系
一是要處理好速度和質量的關系。改革要堅持速度服從質量，不要沒有質量的速度。要先易后難，循序漸進，嚴格按改革目標和要求認真組織實施，按照改革的時限要求分階段抓好落實，一村一村解決問題，防止片面追求速度、走過場，確保工作質量。經縣鄉檢查驗收合格后，工作隊員方能撤出。二是要處理好多數群眾利益和保護少數群眾合法權益的關系。對法律和政策已有明確規定的，必須堅決按規定執行。要認真落實林地實行以家庭承包經營為基礎的制度，依法確權到戶。要從實際出發，實事求是，根據《農村土地承包法》和有關林業承包政策的基本精神，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商、分類指導原則，積極穩妥地探索解決辦法，妥善化解矛盾，確保穩定。三是要處理好政府主導與群眾民主決策的關系。在改革工作中，既要充分依靠群眾，堅持走群眾路線，尊重群眾意愿和創造精神，又要切實加強領導，充分發揮政府及林業等有關部門在改革中的政策引導、工作指導、組織協調和技術服務等作用。對群眾反映強烈的問題，要及時調查處理，按照“組內問題組內解決，村內問題村內解決，鄉鎮內問題鄉鎮內解決”的原則，解決好矛盾糾紛。把群眾上訪變為干部下訪，切實把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，維護社會穩定。四是要處理好村、組集體經濟組織利益和村民收益的關系。既不能以發展村集體經濟為名，侵犯林農合法權益，也不能因為急于求成，為完成而完成，留下隱患，給村集體經濟的發展、林業發展和生態建設帶來長期負面影響。
（五）要抓好督促檢查工作
深化林業產權制度改革，關鍵是要確保政策落實到位。縣、鄉鎮工作組要加強對改革工作的指導，解釋有關政策，檢查工作質量，督促工作進度，發現和處理改革中遇到的情況和問題。維護改革政策的統一性和整體性。對改革中群眾提出的或者實踐中遇到的新情況、新問題，一時無法解答和處理的，要及時向上級部門報告，各有關部門要及時研究答復。改革工作結束后，要組織檢查驗收，對工作走過場、群眾有意見的村組，要督促抓好整改，確保改革取信于民、造福于民。
同志們，抓好林業產權制度改革是落實黨的農村政策的一件大事，是建設社會主義新農村的一項重要舉措，時間緊、任務艱巨、責任重大。我們一定要精心組織，認真實施，規范操作，積極、穩妥地推進林權制度改革，使這項改革深入人心，惠及農民，為我縣全面建設小康社會和建設社會主義新農村作出新的貢獻。
