副市長林業(yè)發(fā)展管理會講話
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同志們：
經(jīng)市委、市政府研究，今天在這里召開全市林業(yè)工作會議，主要是總結(jié)成績，分析形勢，明確今后工作思路，進一步部署*年林業(yè)工作。近年來，全市林業(yè)工作緊緊圍繞現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展總體目標，植樹造林、資源管理、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、森林防火等工作全面完成，成效顯著，成功舉辦了全國第17屆蘭博會、全國林業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會，啟動集體林權(quán)制度改革并完成了試點工作，有力推動了武漢林業(yè)建設(shè)，宣傳了武漢林業(yè)，得到了國家局、省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在此，我代表市委、市政府對林業(yè)工作者的辛勤勞動致以親切的慰問和崇高的敬意！對過去一年為武漢林業(yè)發(fā)展作出突出貢獻受到表彰的單位、個人表示熱烈的祝賀！剛才江夏區(qū)、黃陂區(qū)分別介紹了綠色家園建設(shè)、林權(quán)制度改革方面的典型經(jīng)驗，他們的經(jīng)驗和作法值得大家相互學(xué)習和借鑒。陳偉同志就下階段的林業(yè)工作作了全面安排，我完全同意。下面，講幾點意見。
一、分析形勢，抓住機遇，進一步增強加快林業(yè)發(fā)展的責任感和使命感
隨著我國加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務(wù)也越來越繁重。武漢市作為中部地區(qū)的特大城市，當前林業(yè)工作也迎來了大好的歷史發(fā)展機遇。
（一）倡導(dǎo)生態(tài)文明，把林業(yè)工作推向了新的歷史高度
黨的*大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入政治報告，明確提出建設(shè)生態(tài)文明的全新理念。生態(tài)文明的核心是以人與自然和諧為準則，建立健康有序的生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，森林是地球之肺，濕地是地球之腎，加快林業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵紐帶，對于推動城市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路具有重要作用。倡導(dǎo)生態(tài)文明，把林業(yè)工作推向了新的歷史高度。因此，全市林業(yè)部門和林業(yè)工作者要擔當起生態(tài)建設(shè)的重任，做發(fā)展生態(tài)文化的先鋒，不僅要創(chuàng)造大量的生態(tài)成果和物質(zhì)成果，還要盡可能多地創(chuàng)造出豐富的文化成果，努力推進人與自然和諧重要價值觀的樹立和傳播，做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、實踐者和推動者。
（二）建設(shè)“兩型社會”，賦予了林業(yè)部門新的重大使命
去年12月14日，國務(wù)院正式批準武漢城市圈為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。這就要求我們要按照“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總要求，大膽嘗試，大膽改革，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化、生態(tài)化發(fā)展新路。發(fā)展“兩型社會”，必須以可持續(xù)發(fā)展能力為支撐，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，建設(shè)和保護好生態(tài)。林業(yè)部門作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護的承擔者、實施者，要認真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索“兩型社會”生態(tài)建設(shè)新模式，努力建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。林業(yè)部門在“兩型社會”建設(shè)中責任重大，也大有可為。
（三）創(chuàng)建森林城市，給林業(yè)工作指明了新的努力方向
“國家森林城市”是目前我國對一個城市在生態(tài)建設(shè)方面的最高評價，是最具權(quán)威性、最能反映城市生態(tài)建設(shè)整體水平的榮譽稱號。建設(shè)國家森林城市，發(fā)展生態(tài)文明，對我市的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展，提升城市品位，彰顯城市個性魅力意義重大。市委、市政府對創(chuàng)建國家森林城市工作高度重視。春節(jié)后上班的第一天，市政府就召開常務(wù)會議專門聽取市林業(yè)局關(guān)于創(chuàng)建國家森林城市的匯報。2月24日，市委常委會專題研究創(chuàng)建國家森林城市工作。2月28日，市委、市政府召開了全市創(chuàng)建國家森林城市動員大會，苗圩書記、阮成發(fā)市長到會并作了重要講話。按照市委、市政府要求，創(chuàng)建工作從今年開始啟動，到2010年基本達到國家森林城市建設(shè)標準。創(chuàng)建國家森林城市對我市林業(yè)發(fā)展既是機遇，也是挑戰(zhàn)，市委、市政府既對林業(yè)工作寄予厚望，也為林業(yè)工作指明了前進方向。各地要著眼當前，立足長遠，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)森林城市建設(shè)，以科學(xué)的方法推進森林城市建設(shè)，以科學(xué)的機制保障森林城市建設(shè)。
面對新的階段、新的形勢，要求我們務(wù)必保持冷靜的頭腦，清醒認識到我市林業(yè)仍存在森林資源總量不足，質(zhì)量效益不高等問題，進一步增強發(fā)展林業(yè)的緊迫感和責任感。要深入貫徹*大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為主題，以爭創(chuàng)國家森林城市為中心，以構(gòu)建林業(yè)三大體系為目標，搶抓林業(yè)政策機遇，不斷完善工作機制，大力推進現(xiàn)代都市林業(yè)建設(shè)，為新農(nóng)村和“兩型社會”建設(shè)、實現(xiàn)武漢在中部地區(qū)率先崛起作出新的貢獻。
二、突出特色，開拓創(chuàng)新，扎實推進國家森林城市創(chuàng)建工作
創(chuàng)建國家森林城市是一項繁重艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對我市建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展“兩型社會”，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居城市，提升城市綜合競爭力等方面有著重大意義。各級黨委、政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，用新的觀念、新的思維、新的方法和新的機制，扎實推進國家森林城市創(chuàng)建工作。當前要突出“五抓”：
一是抓規(guī)劃先行。要按照科學(xué)合理、堅持標準、體現(xiàn)特色、整合資源的總要求和“城鄉(xiāng)一體，林水相依，生態(tài)和諧”的理念，認真抓好武漢市森林城市總體規(guī)劃編制工作。要組織國內(nèi)高水平森林城市規(guī)劃機構(gòu)進行總體規(guī)劃的編制，邀請著名專家參與總體規(guī)劃的咨詢和評審，廣泛征求社會各界對總體規(guī)劃的意見和建議。總體規(guī)劃要堅持高起點、高標準，突出武漢特色，搞好山、水、林等資源的整合與提升。苗書記講過“四邊”植樹是大事，要突出抓好路邊、村邊、水邊、田邊的綠化。要進一步加強建成區(qū)58座山體和25個湖泊的保護和提高，努力形成山成林、湖成環(huán)、灘成帶、路成片、點成景的綠化景觀。兩江四岸以及長江其他8條一級支流、沿京廣鐵路和漢十等9條快速出口通道兩旁的造林綠化要加快推進或鞏固提升，努力形成“綠成帶、樹成片、色成塊、林成景”的森林生態(tài)體系，把武漢建設(shè)成為“城外綠帶環(huán)抱，城內(nèi)綠化環(huán)繞”的現(xiàn)代森林城市。
二是抓責任落實。各級政府是創(chuàng)建國家森林城市的責任主體，要迅速成立相應(yīng)的創(chuàng)建專班，落實專人負責抓創(chuàng)建工作。各單位、各部門要把創(chuàng)建森林城市工作擺上本單位、本部門主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，建立森林城市創(chuàng)建工作目標責任制，定目標、定任務(wù)、定實施進度、定責任單位、定責任人，切實抓好職責范圍內(nèi)的創(chuàng)建工作。
三是抓任務(wù)分解。市創(chuàng)建森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要抓緊制定具體工作方案，細化目標，分解任務(wù)，抓好落實，爭取3月20日左右召開市創(chuàng)建森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會議，會上要將今年的目標任務(wù)分解下達。各區(qū)要迅速召開森林城市動員大會，及時啟動創(chuàng)建工作。各部門要嚴格按照國家森林城市的建設(shè)標準，對本部門的創(chuàng)建工作抓緊進行細化、量化，有計劃分步驟地落實創(chuàng)建工作。要通過層層落實創(chuàng)建機構(gòu)、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建指標、創(chuàng)建經(jīng)費、創(chuàng)建措施和創(chuàng)建進度，實現(xiàn)創(chuàng)建工作統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，責任上肩，管理有序，突出重點，全面提高。
四是抓機制創(chuàng)新。要積極整合策劃大項目，爭取國家和省里的扶持。同時，要不斷創(chuàng)新建設(shè)機制，積極研究制定優(yōu)惠政策，建立激勵機制，運用市場辦法，廣辟資金渠道，發(fā)動社會各界力量，投資造林綠化。要大力開展全民義務(wù)植樹，不斷深化認建、認養(yǎng)和代征代建活動，多點設(shè)立各類紀念林基地，以群眾喜聞樂見的內(nèi)容，生動活潑的形式，切實提高公眾參與度，形成全民參與、社會共建的良好態(tài)勢。
五是抓宣傳造勢。要廣泛運用多種宣傳手段，通過各種宣傳渠道，在全市范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳森林城市創(chuàng)建工作，不斷擴大創(chuàng)建宣傳的覆蓋面，使創(chuàng)建國家森林城市家喻戶曉，深入人心，真正把各方面的積極性充分調(diào)動起來，形成廣泛的社會共識，形成全黨動員，全民動手，全社會參與的濃厚氛圍。
三、突出重點，整體推進，切實抓好其它各項林業(yè)工作
春節(jié)前，我市遭受了建國以來最大的一場冰雪災(zāi)害，給全市林業(yè)生產(chǎn)造成了較大損失。為確保*年我市林業(yè)工作任務(wù)的圓滿完成，當前要著力抓好以下幾個方面的工作：
（一）迅速掀起春季林業(yè)開發(fā)高潮。植樹造林的季節(jié)性很強，今天是3月10日，當前真正有效的造林時間已經(jīng)不多。各級黨委、政府要統(tǒng)籌安排，精心組織，搶抓季節(jié)，扎實推進林業(yè)開發(fā)工作，確保完成全市的林業(yè)生產(chǎn)目標任務(wù)。一是要在實效上下工夫，全面完成全年村灣綠化任務(wù)；二是要在特色上下工夫，加大林果基地開發(fā)力度，提高林果基地建設(shè)水平；三是要在質(zhì)量上下工夫，不折不扣完成退耕還林、碳匯造林、血防造林等重點林業(yè)工程建設(shè)任務(wù)。特別是碳匯造林項目在我市是首次實施，意義重大，一定要抓好抓實，為全省、全國樹立樣板；四是在科技服務(wù)上下工夫，全力搞好林業(yè)抗災(zāi)生產(chǎn)。林業(yè)林木受災(zāi)具有表現(xiàn)滯后性、長期性的特點，農(nóng)業(yè)受災(zāi)傷一季，林業(yè)受災(zāi)傷一年，有的甚至是幾年，所以一定要堅持科技抗災(zāi)和長期抗災(zāi)，落實抗災(zāi)措施，力爭將災(zāi)害損失控制在最低限度。
（二）全面推進集體林權(quán)制度改革工作。去年6月8日全市集體林權(quán)制度改革動員會后，各地迅速傳達貫徹會議精神，成立工作機構(gòu)，深入宣傳發(fā)動，制定改革方案，開展調(diào)查摸底，積極試點探索，已完成確權(quán)面積76萬畝，占41%。總的來說，全市集體林權(quán)改革試點工作比較順利。各地要在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步探索和完善符合實際的改革模式和方法，精心謀劃，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，乘勢而上，力爭通過今年的努力，基本完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)。在實際操作過程中，一是要進一步加大政策宣傳力度，充分發(fā)動群眾參與，讓農(nóng)民全面了解林改的政策法規(guī)、決策程序、操作辦法、確權(quán)形式、利益分配、配套政策等；二是要堅持因地制宜原則，狠抓確權(quán)發(fā)證環(huán)節(jié)，加強林權(quán)登記發(fā)證工作的配備和培訓(xùn)，加大對林權(quán)登記發(fā)證工作人力、物力、財力的投入，規(guī)范林權(quán)發(fā)證程序；三是要把握政策，注重研究實際問題，特別做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場和國鄉(xiāng)合作林場、劃入生態(tài)公益林的集體山林、劃入自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的集體山林的確權(quán)工作；四是要規(guī)范程序，依法操作，因地施策，科學(xué)定案，強化林改工作質(zhì)量管理，提高工作水平。總之，各地要本著有利于林業(yè)發(fā)展、有利于生態(tài)保護、有利于農(nóng)民增收的原則，采取確權(quán)不確地、分股不分山、分地不分林等模式，進一步加大工作力度，加快工作進度，加強督辦檢查，切實抓好確權(quán)到戶工作。要通過林改工作的逐步深入，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，推進土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定所有權(quán)，鼓勵社會各界投資林業(yè)，發(fā)展林業(yè)。
（三）著力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為進一步貫徹落實《全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，有效促進農(nóng)民增收致富，去年10月，市政府出臺了《關(guān)于加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，決定從今年起，每年安排專項資金1500萬元，通過以獎代補方式扶持優(yōu)質(zhì)林果茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是市委、市政府為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的重要舉措。各地要抓住機遇，加強引導(dǎo)，落實措施，注重實效。一是要掌握好政策。基本要求是通過業(yè)主開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，科技支撐，以獎代補。二是制定好規(guī)劃。各區(qū)要結(jié)合“*”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真搞好林果產(chǎn)業(yè)基地的區(qū)域化布局。基地建設(shè)要堅持高起點、高科技、高質(zhì)量、高效益。三是引進好業(yè)主。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，源泉在民力，活力在民營，希望在民間。要進一步加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)、鼓勵廣大企業(yè)、業(yè)主參與林果產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。四是把握好標準。花卉苗木基地積極推行標準化生產(chǎn)，其品種主要選用市場前景好的高檔彩色化苗木新樹種、新品種；茶葉基地嚴格按照國家和地方茶葉無公害高效栽培技術(shù)標準建園；干鮮果基地要按照《國家標準造林技術(shù)規(guī)程》建園，選擇適合本地區(qū)自然氣候條件的優(yōu)良品種。五是經(jīng)營好品牌。要十分注重品牌的培育，力爭打造3—5個有知名度、有規(guī)模、有效益的名牌產(chǎn)品，使林業(yè)品牌覆蓋率達到60%以上。
（四）切實抓好森林防火工作。春節(jié)以來，我市天氣持續(xù)晴好，森林火險等級持續(xù)偏高，加上清明節(jié)又快到了，森林防火形勢依然嚴峻。各級黨委政府要重視森林防火問題，按照節(jié)后省、市森林防火電視電話會議精神，采取得力措施，組織防火物資，落實防火隊伍，明確防火責任，加大野外用火巡查，堅持24小時值班制度，保持全市森林防火實時監(jiān)控系統(tǒng)24小時運轉(zhuǎn)監(jiān)測，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故。一是以野外火源管理為重點，深入開展火災(zāi)隱患排查，認真做好防范工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，堅決把事故消滅在萌芽狀態(tài)。二是按照應(yīng)急預(yù)案，做好森林防火的各項準備工作，確保森林防火的思想意識、領(lǐng)導(dǎo)責任、措施方案、防火撲救各項保障到位。三是實行晝夜巡邏制度，抓好監(jiān)測預(yù)防工作。四是落實防火責任目標，確定專人，劃片包干，重點防范，嚴防死守，加強督辦檢查。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風，合力推進武漢都市林業(yè)發(fā)展
今年是我市創(chuàng)建國家森林城市的起步年。林業(yè)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。各級黨委、政府和各有關(guān)部門必須進一步轉(zhuǎn)變作風，改進工作方法，確保全市林業(yè)發(fā)展各項任務(wù)順利完成。
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要關(guān)心、重視、支持林業(yè)，要把加快林業(yè)發(fā)展列入重要的議事日程，切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府對本區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責人是林業(yè)建設(shè)的第一責任人，分管負責人是林業(yè)建設(shè)的主要責任人。各級林業(yè)部門肩負林業(yè)建設(shè)的重任，要主動當好參謀，搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)。要進一步建立和完善林業(yè)工作責任制，明確責任分工，強化監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處，見到實效。
（二）搞好部門配合，形成強大的工作合力。各有關(guān)部門尤其是涉林部門都要牢固樹立重林、扶林、富林、強林的宗旨，強化服務(wù)意識，切實履行好職責。各級黨委、政府制定的支持林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的政策和措施，各部門必須不折不扣地貫徹落實，做到政令暢通，確保林業(yè)發(fā)展的各項措施落實到位。各部門之間要加強溝通和配合，特別是涉及到跨行業(yè)的涉林事務(wù)，要協(xié)同研究，齊抓共管，共同為林業(yè)發(fā)展辦實事、辦好事。
（三）加大財政投入，推動林業(yè)快速發(fā)展。林業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要加大投入。要建立并不斷完善以政府投入為導(dǎo)向、民營投入為主體、社會其他力量投入為補充的林業(yè)長效投入機制。各級財政要按照逐年加大農(nóng)業(yè)投入的總體要求，不斷增加對林業(yè)的投入，要特別落實好國家森林城市創(chuàng)建、綠色家園建設(shè)、林果產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展、低效經(jīng)濟林改造和重點種苗、商品林基地的投入資金，以強有力的財政保障推動林業(yè)快速發(fā)展。
（四）轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法。各級領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)部門的同志要深入實際，深入基層，深入林區(qū)，加強調(diào)查研究，認真聽取群眾的意見和要求，有步驟、有重點地思考和解決當前林業(yè)發(fā)展中存在的突出困難和問題。要學(xué)會更多地用辦示范樣板和提供服務(wù)的方法來推動林業(yè)的發(fā)展，用政策、法規(guī)的手段來規(guī)范市場經(jīng)濟行為，充分保障農(nóng)民利益，正確處理林業(yè)改革發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，促進林業(yè)健康發(fā)展。
同志們，當前我市林業(yè)正處在一個前所未有的大好發(fā)展時期，我們一定要抓住機遇，以黨的*大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，搶抓季節(jié)，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)我市現(xiàn)代都市林業(yè)發(fā)展新局面，為創(chuàng)建國家森林城市、建設(shè)“兩型社會”、實現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起而努力奮斗！
謝謝大家！
