水利局加強水庫移民后持扶講話市

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同志們：

剛才，大家聽了中央和省的會議精神，對今后一段時期水庫移民后期扶持工作的要求已很清楚。各級政府特別是移民部門，對今天的會議精神要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、把握好，為做好今年乃至今后幾年水庫移民后期扶持政策的落實打好基礎(chǔ)。中央在春節(jié)后上班的第二天就召開這個會議，說明中央對水庫移民后期扶持工作高度重視，也說明這項工作較為緊迫，必須抓緊做、盡快做。所以，我們一定要高度重視，認(rèn)真把這項民心工程做好。去年下半年，各有關(guān)部門對水庫移民后期扶持政策的調(diào)研、規(guī)劃已做了大量的工作，我市的“十一·五”移民政策落實規(guī)劃也已出臺，我們要按照上級的部署深入細(xì)致地抓好落實。根據(jù)中央和省的會議精神，我想就如何做我市的水庫移民后期扶持工作談四點意見。

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

水庫移民后期扶持政策的落實，是一項民心工程、德政工程。要使這項民心工程真正得民心，得到移民群眾的擁護和支持，讓他們得實惠，各級政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作做好，做出成效。中央、省出臺水庫移民后期扶持政策，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀中以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨和政府對移民群眾的關(guān)懷和支持，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會的具體行動。各級政府要統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，將中央和省的要求貫徹落實到我們的每一項行動中去。對水庫移民后期扶持政策的落實，加強領(lǐng)導(dǎo)必須做到六個到位：一是機構(gòu)到位。現(xiàn)在各級政府剛剛換屆，各地要及時調(diào)整“水庫移民后期扶持工作協(xié)調(diào)小組”，充實“水庫移民后期扶持工作協(xié)調(diào)小組辦公室”的力量，使工作做到有組織、有部署、有檢查、有落實，真正做到責(zé)任落實。二是人員到位。各地區(qū)要根據(jù)實際工作需要，配備充實品德好、能力強、懂政策的工作人員，以適應(yīng)今后繁重的水庫移民后期扶持工作和新建工程征地及移民安置管理工作的需要。三是工作經(jīng)費到位。各級地方政府要按照省的要求，落實好專項工作經(jīng)費，不能因為經(jīng)費問題影響工作。四是協(xié)調(diào)到位。水庫移民后期扶持工作量大面廣，關(guān)系到水庫移民個人的切身利益，各級政府要做好協(xié)調(diào)，計劃、移民、農(nóng)業(yè)、民政、財政、信訪等部門要加強配合，共同將工作做好。五是資金管理到位。管好用好后期扶持資金，事關(guān)移民政策的順利實施，事關(guān)移民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的社會形象。扶持資金作為政府性基金，必須全額納入財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。省撥付到市的移民扶持資金，由市財政局、市水利局按照全市統(tǒng)一核定的各地移民人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實撥付。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行后期扶持基金征收使用規(guī)定，嚴(yán)格資金發(fā)放管理。采取直補到人方式的，必須為移民建立檔案、設(shè)立賬戶，及時足額發(fā)放到戶；采取項目扶持方式的，必須經(jīng)過絕大多數(shù)移民同意。無論采取哪種方式，資金怎么發(fā)、發(fā)給誰、發(fā)多少，都要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，張榜公布，公開透明，讓群眾心里有數(shù)，并接受群眾的監(jiān)督。六是檢查督促到位。這項工作政策性強、工作量多、時間跨度大，各級政府特別是移民部門一定要加強檢查督促，確保工作順利、有效地開展。

二、掌握政策，工作要細(xì)致、深入

水庫移民后期扶持政策主要體現(xiàn)在國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔*〕17號)和《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》（粵府〔*〕115號）兩個文件上。各級政府和移民部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)好這兩個文件，深刻領(lǐng)會好政策精神。按照中央的要求，水庫移民后期扶持方式的確定必須采取自下而上的程序，而且手續(xù)一定要完備、程序一定要合法，并要作為檔案由縣一級永久保留。各級政府一定要按照中央和省府的要求，嚴(yán)格掌握政策，依法辦事。要合理確定扶持方式，按照“一個盡量、兩個可以”的后期扶持方式，即能夠?qū)⒑笃诜龀仲Y金直接發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。各地在確定后期扶持方式時，一定要堅持走群眾路線，充分尊重移民意愿，廣泛聽取移民群眾意見，采取自下而上的方式，在征得大多數(shù)移民群眾同意的基礎(chǔ)上，實行一村一策，絕不能代替包辦。

水庫移民政策落實涉及千家萬戶，我們的工作一定要細(xì)致、深入。特別是要深入到移民群眾中去，加強調(diào)查研究，在“一村一策”的總體要求下，選擇好最佳的扶持方式，讓移民群眾發(fā)展生活、改善生活。另外，由于工作涉及千家萬戶，意見整合難度大，思想工作一定要做深、做細(xì)，扶持方式一定要取得大多數(shù)移民群眾的支持，要切實把事情辦好，不要好心辦壞事。省要求各地近期要做好“水庫移民后期扶持方式調(diào)查表”的調(diào)研工作，各級政府、各有關(guān)單位要互相支持配合，逐村征求廣大移民群眾的意見，爭取按省的要求，在3月底前完成這項工作，不要拖省的后腿。

三、加強宣傳，引導(dǎo)移民群眾支持、配合做好扶持工作

剛才李容根副省長講到，我省的政策是盡可能采取“集中資金，一村一策”的扶持辦法。這個做法和其它省的“盡量分錢到人”的做法有所不同。為確保省政府既定的水庫移民后期扶持工作方針的順利實施，幫助各地水庫移民正確選擇后期扶持方式，有效維護移民社區(qū)的穩(wěn)定，今后一段時期，各地各部門一定要做過細(xì)的思想發(fā)動工作，利用新聞媒體、宣傳手冊、登門入室宣講、召開座談會、組織參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等方法，逐村逐戶做好移民群眾的政策宣傳和解釋工作，耐心向移民群眾分析和解釋采取集中資金實行“項目扶持”和“分錢”兩種不同扶持方式的利弊，盡量引導(dǎo)移民群眾按省政府的政策導(dǎo)向選擇“項目扶持”方式，樹立集體的觀念，樹立先富幫后富的思想。

為配合做好思想宣傳工作，各地各部門還要積極樹立先進(jìn)典型，及時總結(jié)和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗。在充分做好宣傳解釋工作仍然不能改變移民“分錢”意愿的，應(yīng)把后期扶持資金直接發(fā)放到移民個人，但各縣（市、區(qū)）政府或水庫移民主管部門，必須與移民村及每個移民戶簽定協(xié)議，今后凡與實施“一村一策”相關(guān)的項目包括房屋建設(shè)等，應(yīng)由移民或移民村自行負(fù)責(zé)解決。

在水庫移民后期扶持政策落實工作中，要把宣傳工作重點放在扶持方式的解釋上，核心是使移民群眾支持配合做好有關(guān)工作。各級宣傳部門要積極配合好移民部門將宣傳工作做實、做細(xì)。

四、加強信訪，確保社會穩(wěn)定

檢驗全市各地水庫移民后期扶持工作做得好不好的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是廣大移民群眾能否從落實黨的政策中得到實惠，能否促進(jìn)移民社區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，能否確保移民社區(qū)的穩(wěn)定。各地各部門對涉及水庫移民后期扶持工作的任何問題的處理，都必須堅持按政策辦事，慎重對待。而對非農(nóng)移民問題、淹田不淹房問題等的處理，要按《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》的規(guī)定進(jìn)行處理。各級政府特別是移民、信訪等部門在今后一段時期，要切實加強信訪工作，切實維護社會穩(wěn)定。水庫移民后期扶持政策落實過程中，必然會產(chǎn)生一些信訪問題，對有關(guān)問題若處置不當(dāng)，極有可能誘發(fā)新的社會矛盾。對此，我們要充分考慮可能影響移民穩(wěn)定的各種因素，提前做好思想準(zhǔn)備和應(yīng)對準(zhǔn)備，避免造成新的不穩(wěn)定。要注意改進(jìn)工作方法，關(guān)心移民疾苦，傾聽移民呼聲，妥善處理好各方利益關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，有針對性地采取措施，把問題解決在基層，化解在矛盾激化之前。各級政府要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求。一旦發(fā)生群體性事件，應(yīng)及時報告，并采取措施妥善處置。春節(jié)前，懷集縣就出現(xiàn)了二十多名移民到省上訪的情況，請各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門引以為戒，認(rèn)真做好耐心細(xì)致的思想工作，防止再次出現(xiàn)越級上訪事件。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是水利、移民部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部一定要經(jīng)常深入基層，深入群眾，積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽移民群眾的呼聲，了解移民群眾的實際困難，積極主動幫助移民解決熱點、難點問題，盡最大努力消除不穩(wěn)定因素，及時把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，努力維護移民社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

同志們，今年是落實我市第十次黨代會和人大第十一屆一次會議精神的第一年，也是迎接黨的十七大勝利召開的重要一年，我們一定要按照中央和省的部署，認(rèn)真做好水庫移民后期扶持工作，逐步改善水庫移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧肇慶做出新的、更大的貢獻(xiàn)！