水利局發(fā)展水庫保安發(fā)展講話

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同志們：

根據(jù)市委、市政府的決定，我市先后啟動(dòng)實(shí)施千庫保安和標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固工程建設(shè)。今年市委、市政府又積極貫徹落實(shí)中央和省委、省政府作出“強(qiáng)塘固房”的工作部署，提出用兩年時(shí)間完成省下達(dá)的水庫保安任務(wù)，我們水利局黨委高度重視，多次專題研究，把病險(xiǎn)水庫和標(biāo)準(zhǔn)海塘除險(xiǎn)加固作為深入貫徹黨的十七大、認(rèn)真實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六大聯(lián)動(dòng)、六大提升”戰(zhàn)略、建設(shè)“平安*”的重要舉措來抓。等會(huì)陳市長(zhǎng)還將作重要講話。下面，我先將全市水庫、海塘除險(xiǎn)加固的工作情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，供大家參考。

一、工作進(jìn)展情況

（一）千庫保安工程建設(shè)進(jìn)展良好

我市現(xiàn)有各類水庫405座，這些水庫在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于眾所周知的原因，目前工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，大量水庫存在安全隱患。市委、市政府一直高度重視病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作，陳市長(zhǎng)多次作出指示并親自協(xié)調(diào)重大問題，要求各地作為水利惠民生的大事來抓。全市從*年開始，特別是20*年以來，按照省政府“五大百億工程”的建設(shè)要求，全面開展實(shí)施千庫保安工程建設(shè)。根據(jù)《浙江省千庫保安工程*市專項(xiàng)規(guī)劃》，五年來全市對(duì)126座水庫實(shí)施了保安工程建設(shè)，其中大型水庫2座，中型水庫7座，小型水庫117座，超額完成省廳下達(dá)建設(shè)任務(wù)的25%，完成投資6.*億元。實(shí)施保安工程建設(shè)的水庫已達(dá)水庫總數(shù)的31%，恢復(fù)興利庫容1億多立方米，相當(dāng)于新建了一座大型水庫，基本上消除了我市第二次水庫普查中發(fā)現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫安全隱患，大大降低了水庫的年病害發(fā)生率，大幅度提高了我市水庫的安全度，初步實(shí)現(xiàn)了水庫工程“安全、高效、美麗”的總體目標(biāo)。四明湖水庫經(jīng)過除險(xiǎn)加固，面貌煥然一新，安全度全面提高，管理水平上了新臺(tái)階，20*年以954分的高分通過了水利部組織的國家一級(jí)水利工程管理單位考核驗(yàn)收，成為省內(nèi)第二家、市內(nèi)第一家國家一級(jí)水管單位。水利部汪恕誠部長(zhǎng)、陳雷部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)先后實(shí)地視察，給予了高度評(píng)價(jià)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固工程進(jìn)展順利

我市沿海7個(gè)縣（市）、區(qū)擁有海塘長(zhǎng)度624公里，其中標(biāo)準(zhǔn)海塘長(zhǎng)度520公里。標(biāo)準(zhǔn)海塘建成后，在歷年防御風(fēng)暴潮中發(fā)揮了明顯作用。鑒于當(dāng)時(shí)的歷史條件和軟土地基固結(jié)的長(zhǎng)期性，標(biāo)準(zhǔn)海塘運(yùn)行中出現(xiàn)了沉降、變形、滲漏等問題，影響運(yùn)行安全。為此市政府決定從20*年開始，用三年時(shí)間維修加固標(biāo)準(zhǔn)海塘50條，總長(zhǎng)162.5公里，投資3.68億元，在全省率先開始大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固建設(shè)，還與各地政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。其中20*年下達(dá)實(shí)施計(jì)劃17條，長(zhǎng)67.7公里，初步設(shè)計(jì)概算投資1.73億元；20*年下達(dá)實(shí)施計(jì)劃21條，長(zhǎng)54.9公里，初步設(shè)計(jì)概算投資1.16億元；20*年下達(dá)實(shí)施計(jì)劃12條，長(zhǎng)29.2公里，計(jì)劃投資8680萬元。

我們按照市政府的要求，把標(biāo)準(zhǔn)海塘的維修加固工作作為近三年水利建設(shè)重點(diǎn)來抓。為加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，我們先試點(diǎn)再全面鋪開，在寧海群英塘建設(shè)了示范試驗(yàn)段，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)行了技術(shù)交流。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)管理力量，規(guī)范建設(shè)程序，會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局先后出臺(tái)了四個(gè)指導(dǎo)性文件。各縣（市）、區(qū)切實(shí)加強(qiáng)了計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施工作的管理，特別是任務(wù)較重的象山和寧海縣成立了專門班子，根據(jù)下達(dá)的實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真做好勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和政策處理等工作，制訂了海塘維修加固工程建設(shè)的政策處理和資金籌措方案。至4月底，20*年計(jì)劃的17條海塘已全部完成；20*年計(jì)劃的21條已有9條完工，其余的除寧海的南洋港塘外在臺(tái)汛前均可完成；20*年的12條海塘，3條已開工，6條已在招標(biāo)，5月底前都能開工建設(shè)，年底前將全部完成。

經(jīng)過維修加固的標(biāo)準(zhǔn)海塘，恢復(fù)并進(jìn)一步提高了防御臺(tái)風(fēng)海潮的能力，提高了保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，被當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺Q為“生命線、致富線、幸福線”。毛市長(zhǎng)在去年7月13日檢查鄞州區(qū)防汛抗旱工作時(shí)說：“標(biāo)準(zhǔn)海塘的加固看了鄞州咸祥這一段，總體還是比較滿意的。”這句話是對(duì)各地海塘維修加固工作成效的充分肯定。

二、當(dāng)前工作中存在的問題

我市水庫保安、海塘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)成效是顯著的，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，對(duì)照全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固部署和省委、省政府“強(qiáng)塘固房”的要求，我市兩項(xiàng)工作的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：

一是從現(xiàn)狀看，工程安全不可忽視。水庫是防洪體系的重要組成部分，承擔(dān)著重要的調(diào)蓄任務(wù)。水庫出現(xiàn)病險(xiǎn)，不僅降低對(duì)洪水的調(diào)控能力，削弱整個(gè)江河防洪體系的防洪減災(zāi)功能，同時(shí)，也使水庫自身成為重大安全隱患，對(duì)下游廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，已成為防汛工作中的薄弱環(huán)節(jié)和最不穩(wěn)定因素之一。標(biāo)準(zhǔn)海塘則是沿海人民防臺(tái)的第一道重要屏障，標(biāo)準(zhǔn)海塘的倒毀通常造成周邊地區(qū)較大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年天氣形勢(shì)復(fù)雜，極端性天氣發(fā)生的可能性較大，如何確保汛期施工安全必須引起高度重視。

二是從工作量看，任務(wù)非常艱巨。按照浙江省千庫保安工程建設(shè)*市“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃，20*至2010年還有78座水庫急需除險(xiǎn)加固，其中余姚7座、慈溪7座、奉化14座、寧海26座、象山6座、鄞州6座、北侖8座、江北2座、東錢湖1座、鎮(zhèn)海1座。為加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，現(xiàn)在市政府又給我們提出了新的目標(biāo)，要求用20*、2009兩年時(shí)間完成上述78座水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，提前一年在全省率先達(dá)到千庫保安規(guī)劃目標(biāo)。應(yīng)該說，建設(shè)管理強(qiáng)度之大，防汛度汛和安全生產(chǎn)責(zé)任之重，工程建設(shè)時(shí)間之緊，都是前所未有的。特別是一些病險(xiǎn)水庫集中的地區(qū)，如寧海縣有26座水庫需除險(xiǎn)加固，奉化市14座中還有2座大型水庫，困難更加突出。標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固，今年是三年計(jì)劃任務(wù)的掃尾之年，如何給市委、市政府交上一份滿意的答卷，還有很多工作要做。象山今年的任務(wù)還很重，北侖的五七～大灣塘工程量很大，各地已完成的海塘僅進(jìn)行了單位工程驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收的任務(wù)還很艱巨。

三是從工作要求看，差距很大。從近年來對(duì)各地千庫保安工程建設(shè)的檢查情況看，有的地方還存在著不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求的問題，主要表現(xiàn)在“七個(gè)不到位”：對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任制落實(shí)不到位，前期工作質(zhì)量不到位，縣、鄉(xiāng)配套資金不到位，建設(shè)管理工作力度不到位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不到位，及時(shí)竣工驗(yàn)收不到位等。這些問題如不切實(shí)加以解決，勢(shì)必影響病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的完成。

對(duì)這些存在的問題，我們一定要做到心中有數(shù)，絕不能熟視無睹。要下定決心，排除種種困難，切實(shí)把這兩項(xiàng)工作作為解難創(chuàng)優(yōu)、關(guān)系民生的基礎(chǔ)工程來抓，充分發(fā)揮這些已建水利工程的防洪減災(zāi)作用，從而把防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)緊緊抓在自己手中。

三、下一步工作建議

實(shí)現(xiàn)千庫保安工程建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固工作目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨，責(zé)任非常重大，我們必須采取切實(shí)有力的措施，全力推進(jìn)水庫、海塘的除險(xiǎn)加固工作。

（一）全面落實(shí)責(zé)任制。千庫保安工程建設(shè)事關(guān)防洪安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各地要按照地方政府負(fù)總責(zé)的要求，建立以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制，同時(shí)建立責(zé)任追究制，切實(shí)保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全

（二）做好前期工作。各地要高度重視并切實(shí)抓好千庫保安工程建設(shè)前期工作，確保前期工作進(jìn)度和質(zhì)量滿足工程建設(shè)需要。一是明確前期工作行政和技術(shù)責(zé)任人，倒排工作節(jié)點(diǎn)完成計(jì)劃表，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要責(zé)任到人。二是要優(yōu)化安排工序，同時(shí)或交叉安排勘測(cè)、技術(shù)認(rèn)定和初步設(shè)計(jì)等前期工作，可以將技術(shù)認(rèn)定和勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作捆綁打包進(jìn)行招標(biāo)，確保9月底前完成今年第二批計(jì)劃項(xiàng)目的全部前期工作，12月底前完成2009年項(xiàng)目的全部前期工作。三是嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)把安全鑒定(技術(shù)認(rèn)定)、初步設(shè)計(jì)及其審查、復(fù)核關(guān)，項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好報(bào)批工作，各地要切實(shí)履行好項(xiàng)目審批職責(zé)，不得隨意增加或者簡(jiǎn)化程序

(三)切實(shí)保障建設(shè)資金、加強(qiáng)資金管理。各地水利部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行專題匯報(bào)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政部門溝通，多渠道籌集資金，切實(shí)保證地方配套資金及時(shí)、足額到位。建設(shè)資金要及時(shí)撥付建設(shè)單位，要督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作,提高資金使用效益，嚴(yán)格做到專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留資金。

(四)突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。千庫保安工程建設(shè)時(shí)間緊、要求高，要全盤統(tǒng)籌，加大20*年的建設(shè)力度，盡可能將規(guī)劃在2009年除險(xiǎn)加固的水庫調(diào)整至今年實(shí)施，同時(shí)突出工作重點(diǎn)，確保2009年全面完成建設(shè)任務(wù)。一要把鑒定為三類壩的險(xiǎn)庫作為重點(diǎn)，優(yōu)先安排資金、力量，盡快完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。二要把病險(xiǎn)水庫多、經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，我們將加強(qiáng)對(duì)前期工作、建設(shè)管理等方面的督導(dǎo)，加大幫扶力度。三要把在歷次檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大檢查、督促和整改力度，整體推進(jìn)全市千庫保安工作。同時(shí)，各地要積極推進(jìn)水庫管理體制改革，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固與水庫管理體制改革同步推進(jìn)，建立水庫良性運(yùn)行機(jī)制。

(五)強(qiáng)化建設(shè)過程管理。在遵紀(jì)守法的前提下，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理和檢查監(jiān)督。一是所有千庫保安工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目多、任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)探索集中建設(shè)管理模式，組建統(tǒng)一的建設(shè)管理單位，提高建設(shè)管理的質(zhì)量和水平。二是要逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，建立質(zhì)量與安全管理體系。三是要抓緊進(jìn)行完建工程的竣工驗(yàn)收工作，保證完建一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，發(fā)揮效益一個(gè)。四是加大稽察、審計(jì)和監(jiān)督檢查力度。我局三月份下發(fā)了通知，已動(dòng)員全局力量，成立了千庫保安工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將監(jiān)督檢查任務(wù)分解至各處室，并落實(shí)責(zé)任到人，全面加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作。各地也要千方百計(jì)動(dòng)員所有力量，加大督促檢查力度，確保任務(wù)圓滿完成。前幾天水利部病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程稽查組對(duì)余姚的陸埠水庫進(jìn)行了6天的稽查，由于余姚市水利局平時(shí)管理規(guī)范，準(zhǔn)備工作充分，建設(shè)的各項(xiàng)管理工作得到了稽查組專家的充分肯定。

(六)重視水庫度汛安全。大量病險(xiǎn)水庫同時(shí)開工建設(shè)，安全度汛和安全生產(chǎn)的不確定因素增多，安全責(zé)任也更大。各地務(wù)必要提高安全意識(shí)，落實(shí)大壩安全責(zé)任制，制定大壩安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，妥善處理施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫安全運(yùn)行、度汛的關(guān)系，全力防止安全事故的發(fā)生，確保工程、資金、干部三安全。尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫，水庫管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行水庫限制運(yùn)用和安全度汛計(jì)劃，不得超限蓄水，存在重大安全隱患的水庫必須空庫迎汛。我這里強(qiáng)調(diào)一下小型水庫巡查人員的落實(shí)問題，目前部分縣(市、區(qū))尚未將巡查人員和去年的巡查經(jīng)費(fèi)配套情況報(bào)送市水利局，在5月底之前再不上報(bào)，我們將給予全市通報(bào)，并按規(guī)定暫停市級(jí)巡查經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

(七)全面啟動(dòng)屋頂山塘整治工程。根據(jù)省委、省政府的決定，在千庫保安工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，20*至2012年全省將開展“強(qiáng)塘固房”工程，全面啟動(dòng)對(duì)山塘的整治工作。我們將按照市委、市政府的部署，計(jì)劃在接下來的五年中對(duì)全市580多座屋頂山塘全面實(shí)施整治工作，希望各地及早做好規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金，共同把此項(xiàng)工作做好。

(八)全面完成標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固任務(wù)。根據(jù)市政府與各地政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，三年標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固任務(wù)今年年底前必須全面完成。各地要特別重視竣工驗(yàn)收工作，20*年計(jì)劃的項(xiàng)目要在今年上半年完成竣工驗(yàn)收，20*年計(jì)劃的項(xiàng)目要在今年年底前完成竣工驗(yàn)收，20*年計(jì)劃的項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，5月底前必須全部開工，確保年底全面完成。這里我再強(qiáng)調(diào)一下，市政府下決心安排專項(xiàng)資金進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)海塘的維修加固，我們一定要全力以赴，一定要確保質(zhì)量。在具體實(shí)施中，為了以后方便管理和提高抵御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的能力，除鎮(zhèn)、村邊有特殊的環(huán)境綠化要求外，對(duì)塘體要三面全部護(hù)砌，綠化應(yīng)在護(hù)塘地上結(jié)合防護(hù)林建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，護(hù)塘地后沿要設(shè)置砌石擋墻，塘頂高程要留足五年的后期沉降量，真正使加固后的標(biāo)準(zhǔn)海塘成為名副其實(shí)的“沿海長(zhǎng)城”。

同志們，水庫、海塘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重中之重，也是一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)。我們要按照陳市長(zhǎng)的講話精神，以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，再接再厲、扎實(shí)工作，確保水庫保安、標(biāo)準(zhǔn)海塘的除險(xiǎn)加固任務(wù)圓滿完成，向全市人民交一份滿意的答卷，為“平安*”建設(shè)再立新功！