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      環保局發展安全生產管理講話

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      環保局發展安全生產管理講話

      同志們:

      為盡可能減少會議,提高效率,今天我們把安全生產和節能降耗兩個會議合并一起召開。對這兩項工作,盛市長非常重視,要求我們把今

      年的目標任務和工作措施盡快落實下去,今天又親自參加會議,待會還要作重要講話。

      下面,我先講三點意見。

      一、充分肯定20*年全市安全生產和節能降耗工作取得的成績

      20*年,全市上下認真貫徹落實國家、省和*市有關安全生產工作要求,落實安全生產責任制,連續第四年實現安全事故、死亡人數、

      經濟損失三項主要指標“零增長”的目標,被*市考核評為優秀等級。

      1.加強目標管理考核,層層落實責任。去年我市鄉鎮(街道)、有關部門、重點企業共簽訂安全生產目標管理責任書1萬余份,進一步加強

      了安全生產綜合管理目標考核,實行安全生產一票否決制,使安全生產目標責任制落到了實處,有力推動政府統一領導、部門依法監管、企業

      全面負責、社會參與監督的安全生產格局的形成發展

      2.強化基層基礎管理,建立健全機構。去年安監局單獨設置成為政府部門,21個鄉鎮(街道)和經濟開發區、領帶園區都設立了安全生產

      監督管理站,并舉行鄉鎮安監站統一授牌儀式,明確職責,形成了較為完善的安全生產監管網絡。有關部門在重點行業推行企業安全管理標準

      化,實施了安全生產許可證管理,建立了礦山、危險化學品兩大重點行業安全生產協會。

      3.突出重點難點,開展專項整治。市政府多次組織開展安全生產大檢查,盛市長及其他各位副市長已多次帶隊開展全市安全生產大檢查。

      安監、公安、交通、建管、建設、國土、質監等部門對各自職責范圍內的重點領域開展了安全生產專項檢查。全年共組織各類專項檢查20余次

      ,參加檢查人員*余人次,檢查企業3200多家,共查出事故隱患2357個,其中立即整改2318個,限期整改39個,對省、市掛牌的事故隱患單

      位都已完成整改。組織開展了掃盲行動、道路交通、營運車輛、造紙行業、建筑施工、危險化學品、磚瓦行業、礦山、火災隱患和特種設備等

      十大安全生產專項整治,共整改事故隱患1000余條,取得了實效。還開展了以危險化學品從業單位、道路交通、礦山及“三合一”企業為重點

      的安全生產秋季專項行動。

      4.強化制度建設,完善應急防范機制。成立了市應急管理辦公室,編制完成了重特大安全生產事故、危險化學品事故、環境污染事故等一

      系列應急救援預案,形成了應急預案體系。去年6月份,成功舉行了*歷史上最大規模的一次突發公共事件總體應急預案演練,首次啟動市、

      鄉、企三級應急預案和鄉鎮專職消防隊跨區域滅火應急預案的演練,對進一步提高我市危險化學品安全事故應急救援能力起到了推動作用。

      5.健全投入機制,加大科技興安力度。各級各部門在資金緊張的情況下,千方百計增加安全投入。市交通局共計投入300萬元用于安全設施

      建設;投入118萬元給154輛19座以上的跨縣以上班線、旅游車、危險品運輸車都安裝了GPS系統,新增了安全門例檢設備、危險品例檢設備。通

      源鄉、竹溪鄉在財政較為困難的情況下,各落實7萬元和6萬元專項資金購置了消防設備,成立了義務消防隊。市消防大隊在組建17支鄉鎮專職

      消防隊的基礎上,協調三江街道和市場發展公司購置了消防車和常規器材裝備,組建了全市第一支街道專職消防隊。

      6.強化宣傳培訓,提高社會安全意識。組織開展了“十個一”安全生產月系列活動。成立了全員安全培訓工程領導小組,市政府撥出專項

      資金并在文化廣場舉行全員安全培訓啟動儀式,全力營造了全員安全培訓的良好氛圍。去年全市舉辦各類安全生產培訓班23期,參訓人員達

      82313名,超額完成了上級下達的培訓8萬人的指標,全面提高了廣大企業負責人和員工的安全生產意識和防范能力。

      應該說,去年在全市上下的共同努力下,安全生產形勢進一步好轉,全年共發生各類事故798起,同比下降11.4%,事故起數減少1*起;

      死亡111人,同比下降2.6%,死亡人數減少3人;直接經濟損失272.91萬元,同比下降24.3%。全市各類事故死亡人數為*市下達的控制指標的

      76%,與考核指標相比,減少死亡35人。21個鄉鎮(街道)、22個市級部門和10家重點企業安全生產目標管理考核綜合指標完成情況良好,其中

      甘霖鎮、*鎮、黃澤鎮、剡湖街道、鹿山街道、浦口街道、石璜鎮、仙巖鎮、下王鎮、里南鄉、安監局、公安局、供電局、建管局、質監局

      、國土資源局、農業局、民政局、教體局、旅游局、建設局、工商局、食品藥品監管局、水利水電局、衛生局、商業公司、物產公司、供銷社

      、巴貝集團、普田電器有限公司、天樂集團、棉紡廠、昂利康制藥廠、震凱化工有限公司、越盛集團考核在280分以上,被評為優秀單位;三江

      街道、谷來鎮、貴門鄉、王院鄉、通源鄉、竹溪鄉、交通局、經濟開發區、經貿局、市場發展總公司、浙鍛集團、長運集團考核在250分~279

      分之間,被評為良好單位;崇仁鎮、*鎮、金庭鎮、北漳鎮、雅璜鄉考核在220分~249分之間,被評為合格單位。

      節能降耗方面,去年也在結構調整、設備改造等做了一些工作,為節省時間,這里不再展開。

      二、清醒認識當前我市安全生產和節能降耗面臨的形勢

      盡管縱向比較,去年全市安全生產和節能降耗工作成效明顯,但按照科學發展觀的要求和構建“和諧*”的目標,還有許多工作要做。

      安全生產方面:

      1.事故總量仍處于高位。去年全市共發生各類事故798起,死亡人數111人,平均每天發生事故兩起以上,平均三天死亡一人。尤其是道路

      交通事故仍然高發,事故起數占全市的96.4%,死亡人數占全市的95.5%。

      2.事故隱患仍然不少。一些人員密集場所的消防安全隱患突出,尤其是一些“三合一”、“多合一”企業屢禁不止;一些早期興建的危險

      化學品生產、儲存企業安全間距不足,設備、管線老化等問題比較嚴重;加油站(點)超范圍經營現象突出;工礦企業負責人和從業人員安全生

      產意識不強、素質不高,企業安全生產規章制度不健全,安全管理工作松懈,使得安全隱患大量存在。此外,有些地方非法開采礦產資源現象

      比較突出,建筑領域無資質承包、轉包現象也時有發生。

      3.基層網絡建設不夠健全。盡管全市21個鄉鎮(街道)和開發區、領帶園區都設立了安監站,但多數未按要求配備專職人員,無法真正做

      到基層安全生產“有人管、管得好”。還有好多企業仍未按規定成立安全生產管理機構和配備專(兼)職安全員,企業重生產輕安全現象仍然

      沒有改變。

      這些都暴露出目前安全生產工作仍然存在著不少漏洞和薄弱環節。

      節能降耗方面:

      1.目標任務艱巨。國家提出“十一五”期間單位GDP綜合能耗必須下降20%的硬指標,省里及*對我市的要求也是下降20%。這樣一來,我

      市單位GDP綜合能耗年均要下降4.35%,再加上我們基數比較低,挖潛空間較小,要完成任務相當艱巨。顯然,在從今年起的“十一五”后四年

      中,我們只有比過去更加扎實地推進這項工作,才能確保完成“十一五”的目標任務。

      2.意識尚未形成。許多企業往往更重視通過做大產量、提高價格來增加效益,而忽視增長中的能源消耗,還認為搞節能降耗工作投入大、

      管理難、成效小,以現在的價格機制,有點得不償失,企業的節能降耗工作大多停留在口號層面,自覺意識還不夠強烈,還不普遍。全社會的

      資源憂患意識還不強,崇尚節約的消費文化還沒有真正形成。

      3.基礎相對薄弱。部門對企業耗能情況及薄弱環節還沒有全面掌握,工作針對性不強。節能降耗工作考核、評價的體系還有待完善。節能

      降耗的監管體系不健全,統計考核評價體系也不完善。節能執法和監察(監測)力度還不夠大,節能中介服務機構也還缺乏,全社會的節能宣

      傳、教育和培訓有待進一步加強。

      三、認真落實今年安全生產和節能降耗目標任務

      安全生產和節能降耗都是推進經濟社會又好又快發展,構建“和諧*”的重要工作,具體目標要求在今年市委市政府工作要點中都已明

      確。安全生產目標是,確保全市安全生產各類事故總量、死亡人數和直接經濟損失三項指標同口徑“零增長”,并控制在*市下達指標數內

      ,力爭有所下降;節能降耗目標是,實現萬元生產總值綜合能耗下降4.4%。

      安全生產工作方面,主要抓好六項工作:

      1.抓關鍵,確保責任落實到位。今年要繼續把安全生產責任制的落實作為關鍵環節來抓,確保安全生產政府監管責任和企業主體責任真正

      落實到位。重點抓好職能部門的專業監管、安監局的綜合監管、鄉鎮(街道)的直接監管和企業管理人員的具體監管。層層簽訂安全生產責任

      書,落實安全生產控制指標,建立激勵約束機制,加強對政府領導干部和企業負責人安全生產工作績效的考核。尤其要發揮企業安全生產責任

      主體的作用,督促企業配備相應的專(兼)職安全生產管理人員,把安全生產的具體指標、任務納入到企業管理層和一線員工的工作考核之中

      。建立安全生產情況定期通報制度、警示制度和責任追究制度,對責任落實不到位,且整改不力的,嚴格按照法律法規的規定,堅決予以查處

      2.抓重點,全面消除事故隱患。重點抓好道路交通、火災隱患和“三合一”企業、建筑施工、礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、

      城鎮燃氣、學生接送車、職業病場所等十大專項整治,請安委會辦公室對每一大專項整治列出牽頭部門和配合部門,并以文件的形式下發。繼

      續做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作,查處取締無證非法礦點。礦山企業要嚴格安全許可和安全設施“三同時”制度,推進礦山安全質量

      標準化。危險化學品管理要建立危化品安全生產監管協調會議制度,嚴厲打擊非法生產經營行為,堅決取締非法生產經營窩點。道路交通要繼

      續落實“五整頓”、“三加強”等工作措施,打擊非法載客,深入治理超載超限。建筑施工要以防范坍塌和高處墜落事故為重點,深化房屋建

      筑、道路和電力工程等安全整治。消防安全要開展火災隱患普查,重點整治小企業、小作坊存在的“三合一”、“多合一”現象。在專項整治

      中做到專項整治與安全投入、專項整治與隱患整改、專項整治與安全評估、專項整治與重點防范四個相結合。此外,對省、*市掛牌督辦的

      隱患要實施跟蹤監管,督促落實整改措施。對限期整改或停業整頓后仍達不到安全生產基本條件的企業堅決予以關閉。

      3.抓教育,提高全社會安全生產意識。《浙江省安全生產條例》是我省安全生產方面的第一部地方性法規。今年的安全生產工作要以《條

      例》的貫徹實施為主線,對照《條例》提出的各項要求,結合我市實際開展各項工作,全面提升我市安全生產水平。特別是《條例》提到的加

      強基層基礎建設、企業和政府兩個“主體”落實、相關經濟政策的執行等方面的規定,要作為今年的重點工作來抓。加大對生產經營單位的負

      責人、安全管理人員、特種作業人員、礦山、危化企業從業人員培訓力度,爭取舉辦各類培訓班20期,參訓人員1500人。開展全員安全培訓工

      作,完成8萬人的培訓任務,并督促企業抓好對農民工、外來務工人員的素質培訓,全面普及安全知識。在礦山、危化品生產、儲存和使用企業

      ,設立統一的警示標志和安全公約。

      4.抓源頭,推進安全生產源頭治本。堅持標本兼治、重在治本,全面落實國務院第116次常務會議確定的安全生產12項治本之策。嚴格實施

      安全生產許可制度,尤其要嚴格礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業的準入標準,推動安全生產工作由事后查處向源頭管理轉變,從

      根本上防止和減少事故。監控、管理好重大危險源,控制重特大事故的發生,深入推進和實施安全管理標準化工程,加強各行業部門協調,研

      究制訂相關政策措施,推動企業安全管理標準化活動。認真貫徹落實已出臺的安全費用提取、安全風險抵押等政策措施,運用經濟的、法律的

      和必要的行政措施,確保安全投入的落實到位。

      5.抓執法,建立規范的安全生產法治秩序。以“執法年”活動為載體,堅持依法行政和嚴格監管。健全完善黨委政府統一領導、各部門共

      同參與的聯合執法機制,形成執法合力,并與司法機關建立事故責任追究溝通協作機制。對違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象和超能力

      、超定員、超極限生產等違法行為要嚴肅查處,在執法過程中不斷總結和發現問題。按照“四不放過”原則,加強事故查處和責任追究,對重

      特大事故和典型重大事故實施跟蹤督辦,嚴格審查,并將處理結果向社會公布。對瞞報、漏報、謊報或拖延不報事故的,要按有關規定嚴肅查

      處,提高應急能力和事故處置效率。

      6.抓保障,提高安全監管總體水平。充分發揮安委會辦公室的溝通、協調功能,增強監管合力,完善聯動機制。加強鄉鎮(街道)安監站

      的建設,把素質好、業務精、水平高、能力強的同志充實到安全監管隊伍中,建立健全鄉鎮(街道)安全監管機構和監察執法隊伍,今年爭取在

      開發區和五大集鎮建立安全生產監察中隊,切實做到關口向前,重心下移。這塊工作請大家一定要引起高度重視,特別在人員的配備上,在目

      前部分企業對安全生產意識不是很強,工作力度不是很大的情況下一定要有人去抓、去管,否則我們的工作就落不到實處。安監站人員配備由

      內部調劑解決,根據上級要求,只有在編的行政、事業人員才能通過培訓獲得執法證,否則就難以執法。

      節能降耗工作方面,主要也是六項工作:

      1.充分發揮企業的節能主體作用。最近國家有關部門下發了千家企業節能實施方案,企業要以此為契機,在技術節能、結構節能和管理節

      能上狠下功夫,積極實施能源系統優化設計、技術改造和管理改進,提高集成用能水平和系統運行效率。重點耗能企業應有專門的節能管理機

      構,配備有資質的專職節能管理人員,完善能源計量器具、原始記錄、基礎臺賬,加強用能計量與檢測,如實報送能源統計資料。

      2.加快節能技術、節能產品推廣應用。大力推廣應用先進成熟的節能新技術、新工藝、新設備,是當前節能降耗最有效、最現實的途徑。

      現在已經有不少先進成熟的節能技術、工藝和設備,節能效果比較明顯,如在風機、泵、中央空調系統采取變頻調速技術,可以節電20%左右,

      但我市實際推廣應用還遠遠不夠。當前,要突出節能降耗的重點領域,抓好各種節能技術、產品的推廣應用。同時,要抓好建筑節能、照明節

      能、交通運輸和農業機械節能。要引導全社會廣泛應用節能型照明燈具;鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車,大力發展公共交通與現代物

      流集中配送,最大限度地降低運輸能耗。

      3.促進產業結構優化升級。一要大力發展高新技術產業、先進裝備制造業,加快發展電子信息、生物醫藥、新材料、裝備制造等產業,通

      過產業結構調整來最終實現節能降耗。二要強化項目的能耗管理。今后對項目的能耗情況進行審查,切實提高高耗能產業市場準入條件。對達

      不到用能標準和節能設計規范要求的投資項目,不得核準、備案。三要堅決淘汰落后生產能力。強制執行國家制定的《淘汰落后生產能力、工

      藝和產品的目錄》。“十一五”期間,強制關停和淘汰60%以上的粘土磚瓦窯,關停小鋼廠、小造紙,淘汰所有不符合能耗標準的在役機電通用

      設備和裝置。

      4.層層落實節能降耗目標責任制。今天的會上,市政府將與重點鄉鎮(街道)、經濟開發區簽訂20*年度節能目標責任書。各地各部門也

      要把節能降耗指標納入考核體系,把全市“十一五”萬元生產總值能耗,作為約束性目標任務,按年度層層分解落實到各有關企業。各單位的

      主要負責同志和企業法人代表是本地區、本系統和本企業節能工作的第一責任人,必須切實負起責任,明確專門機構和人員,認真做好節能降

      耗工作。

      5.加強節能降耗的監督和管理。各地各部門要加強對高耗能行業和重點耗能企業以及機關、商廈、賓館、寫字樓等公共設施的用能情況、

      節能管理的監督檢查。加強能源計量基礎管理,嚴格主要耗能產品能耗定額、限額考核,加快實施能效標識制度,對國家已頒布的有關產品能

      效標準,要嚴格執行。經貿部門要會同有關部門加強對節能工作的協調、指導和監督檢查。當前,重點抓好三件事。一要建立GDP能耗指標公報

      制度。從今年開始,定期公布全市萬元GDP能耗、萬元GDP電力消費量、萬元工業增加值能耗。二要切實強化能源利用監測和服務職能,依法開

      展節能執法和監察(監測)。三要會同有關部門抓好節能政策措施的落實。各地和統計部門要切實加強能源統計力量,完善統計制度,督促企

      業建立健全能源消費統計和能源利用狀況報告制度,盡快建立起能夠反映我市能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。

      6.營造全社會節能氛圍。充分利用媒體,加強節能先進典型和經驗、節能知識的宣傳,增強全社會能源憂患意識和節約意識,形成“節約

      光榮、浪費可恥”的社會氛圍;各有關部門和企業要定期組織節能管理崗位和重點用能設備操作人員的培訓,提高企業能源管理水平;教育部

      門要加強節能教育,組織學生開展各種節能實踐活動;使人人講節約、事事講節約、處處講節約、時時講節約成為全體公民的自覺行為,努力

      打造資源節約型、環境友好型社會。各機關部門要作好表率,帶頭開展節能降耗活動。

      同志們,今年的安全生產和節能降耗工作任務重,困難也比較多,要做的事情千頭萬緒,我們一定要從講政治、促發展、保穩定的高度,

      進一步做細、做實各項工作,確保完成全年的目標任務。

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