畜牧局加強經濟管理總結會講話

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同志們：

這次全市畜牧工作現場會議是經市政府研究決定召開的。會議的主要任務是，總結交流去年以來畜牧工作情況，認真分析當前形勢，動員全市上下迅速掀起大力發展畜牧業的熱潮，盡快實現我市畜牧業的跨越發展。今天上午，大家參觀了莒縣的規模養殖現場，希望大家認真學習借鑒。剛才，月康局長全面總結了20*年的畜牧工作情況，部署了20*年的畜牧工作任務。這些我都同意，希望大家回去后結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面我根據市政府研究的意見，結合有關會議精神，講三個方面的問題。

一、認清形勢，搶抓機遇，增強加快發展畜牧業的緊迫感

近年來，全市上下特別是畜牧系統廣大干部職工，堅持以市場為導向，以效益為中心，以結構調整為主線，以體制創新和科技進步為動力，以推進畜牧業產業化經營、標準化生產為重點，有力地促進了全市畜牧業穩步健康發展。突出表現出以下五個方面的特點。

一是畜牧業在大農業產業結構中的比重不斷提高。20*年，全市畜牧業總產值實現21.39億元，同比增長8%；占農業總產值的22.7%。二是畜牧業為農增收發揮的作用不斷提高。去年，我市畜牧業農民人均收入1385元，同比增收40元。畜牧業已成為我市農村經濟中發展速度快、發展潛力大，促進農民增收的主導產業之一。三是畜牧業整體生產水平不斷提高。20*年，全市肉類、禽蛋、牛奶產量分別達到15.3萬噸、10.47萬噸、4666噸，同比分別增長2.6%、10.47%、75.4%。四是畜牧業科技對畜牧經濟增長的貢獻率不斷提高。通過推廣畜牧業實用技術，使我市良種豬、蛋雞、肉雞、羊的生產性能同比分別提高0.3、0.2、0.1、1.2個百分點，畜牧科技對畜牧經濟增長的貢獻率達到了53.5%，同比提高了1個百分點。五是畜牧業規模化生產從業者的素質不斷提高。涌現出了一大批懂技術、會管理的畜牧業“土專家”。總之，這五個方面的不斷提高，標志著我市畜牧業已由傳統畜牧業跨向了發展現代畜牧業的門檻，這是很了不起的成就，是各級各有關部門共同努力，不懈追求的結果，也凝聚著全市畜牧戰線上廣大干部職工的辛勤汗水。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到我市畜牧業生產中存在的問題及制約畜牧業發展的因素。一是畜牧業總量小，發展慢。我市畜牧業產值占大農業產值的22.7%，低于全省平均水平5.3個百分點。養殖大鎮、大村、大戶總體上發展迅速，但規模養殖場（戶）數量少、規模養殖量小的問題還沒有從根本上得到改變。二是龍頭企業發展慢，帶動性差、輻射力弱，制約了畜牧業發展。三是標準化生產程度低，畜產品出口創匯的比率小，全市畜牧業標準化生產只占總量的5%左右，畜產品直接或間接出口不足10%。四是沒有形成畜牧業快速發展的良好外部環境。有些地方認識不到位、政策扶持不到位、市場體系不完善、服務體系不健全影響了畜牧業的快速發展。五是奶業生產發展不快等。對這些問題，各級各有關部門要保持清醒的認識，盡快研究切實可行的措施，下決心加以解決。

當前，我國農業和農村經濟正處在新發展階段。黨中央、國務院提出了要把增加農民收入作為中心任務和基本目標，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取一系列政策措施，促進農業和農村經濟的發展。面對新階段農業農村發展面臨著資源和市場的雙重約束、發展經濟與保護環境的雙重壓力、國內外市場的雙重挑戰、經濟結構和就業結構的雙重調整、增加農民收入和保障糧食等農產品供給的雙重目標、促進經濟增長和發展社會事業的雙重任務，如何更好地解決“三農”問題已成為各級迫切需要研究解決的問題。在當前種植業產業結構調整達到相當比例的情況下，把發展畜牧業作為發展農村經濟的主導產業來抓，無疑是正確的戰略選擇。

（一）加快發展畜牧業面臨著前所未有的大好機遇。當前，無論是外部條件還是內在需求，畜牧業都面臨著大發展的難得機遇，概括講主要有四個方面。一是市場需求廣闊。據統計，目前我國城鄉居民年人均消費肉類不到25公斤，奶類不到6公斤，而世界平均水平分別為37公斤和112公斤，其中美國分別為120公斤和230公斤。我國已進入全面建設小康社會，加快推進現代化階段，人民群眾的收入水平和物質生活水平不斷提高，城鄉居民膳食結構中動物性食品消費將逐步增加，這為畜牧業發展帶來了巨大的市場空間。二是物質條件充分。改革開放以來，我國農業綜合生產能力大幅度提高，種植業的供給能力和為畜牧業服務的能力顯著增強，加快發展畜牧業的物質條件已經具備。三是市場競爭優勢明顯。加入WTO后，畜牧業是主要受益行業之一。從畜產品價格看，我國豬、牛、羊肉價格分別比國際市場低57%、84%和54%，禽肉加工制品也有明顯的價格優勢。加之入世后國外低價飼料進口將大量增加，有利于進一步降低畜產品成本，提高國際市場競爭力。四是宏觀政策有利。一方面，我市是全國無規定動物疫病區和膠東半島無疫區畜產品出口基地，這等于取得了畜產品進軍國際市場的通行證，有利于我市畜產品的出口。另一方面，今年國家全面放開了糧食收購銷售市場，實行購銷多渠道經營，這有利于飼料工業的發展。五是我市氣候條件好，飼草飼料資源豐富，又有無與比擬畜產品出口區位優勢。加快全市畜牧業發展的條件已經成熟，只要全市上下抓住機遇，真抓實干，就一定能夠實現畜牧業的突破性發展。

（二）加快發展畜牧業是推進農業結構調整的重大戰略舉措。多年來，我市對農業結構進行了大刀闊斧的調整，糧油、水產、水果、蔬菜發展迅速，但畜牧業發展力度不夠問題一直沒有得到很好的解決。畜牧業是農業發展的高級形式，其發展水平的高低，是一個國家農業發達程度和現代水平的標志。世界上發達國家畜牧業產值占農業的比重都在50%以上，高的達到70%以上。畜牧業是最具競爭力和挑戰力的產業之一，入世后要從提高我市農業整體素質和競爭能力，更多地是要依靠發展壯大畜牧業。全市各級必須把培植壯大畜牧業作為調整農業結構的戰略重點，推動畜牧業上規模、上水平。

（三）加快發展畜牧業是增加農民收入的重要途徑。增加農民收入，是“三農”工作的出發點和落腳點，也是我們實踐“三個代表”重要思想的具體體現。近年來，由于市場和機制等各方面因素的影響，農民增收減緩，增收渠道窄。從農業經濟內部看，加快發展畜牧業是增加農民收入的關鍵措施。種1畝糧田，一年收入200—300元，如果在這1畝地上建大棚養雞，養得好一年收入2—3萬元；養1頭高產奶牛，年可獲利5000元左右，效益是十分可觀的。另外，發展畜牧業易于使各種地域條件的農民共同致富，山區可以搞，平原也可以搞。我們對此必須有清醒的認識，切實把這一潛力點挖掘好、培育好。今年，省、市農村工作會議都提出要把加快畜牧業發展作為發展農村經濟的主導產業來抓。于建成市長、李敏副書記都強調要努力把畜牧業做大。各級各有關部門要深化認識，抓住機遇，認真總結，科學把握，切實增強加快畜牧業發展的緊迫感。

二、突出重點，強化措施，努力把畜牧業做大做強

做大做強畜牧業這篇大文章，要抓的工作很多，從我市實際情況來看，當前要突出抓好結構調整、規模養殖、畜牧業產業化、科技服務四個重點。

（一）以奶業生產為重點，突出發展高效節糧型畜牧業。隨著人民生活水平的不斷提高和膳食結構的改善，人們對鮮奶的消費漸成時尚，鮮奶市場需求量逐年上升，發展奶業有著廣闊的前景。據了解，僅市區日消費鮮奶50多噸，市百貨大樓、市區伊利專賣店年銷售外地鮮奶2000多萬元。若我市有1/3的人口每天消費半斤牛奶，則全市年市場需求量為8.4萬噸，需要年產6噸鮮奶的1.4萬頭高產奶牛來生產。而我市目前存養奶牛只有1000多頭，奶業的發展空間相當大。

一是從飼草飼料資源看，發展奶業有良好的物質基礎。我市青粗飼料資源比較豐富，年產可飼用農作物秸稈、飼草180多萬噸，糧食80多萬噸，可飼養50萬頭奶牛。奶是飼料轉化最高的畜產品。奶牛能將飼料中能量的20%、蛋白質的23—30%轉化到奶中。用1公斤飼料喂奶牛所獲得的動物蛋白質比喂豬所產生的至少高20倍。因此，奶業不僅是食草節糧型產業，而且也是高回報率的產業。

二是從振興農村經濟的角度看，奶業是糧食作物轉化增值，承農啟工的中軸產業。在振興農村經濟，轉移農村剩余勞動力方面也起著積極作用。在國民經濟中占有重要的戰略地位。國際上普遍把奶類的人均占有量作為衡量一個國家和地區人民生活質量的重要標志。

三是從提高民族身體素質看，奶類能提供人體所必需的全部氨基酸，并含多種礦物質、微量元素及多種維生素，鈣含量高、且易吸收。奶類被譽為最接近“完善的食品”。發達國家肉、蛋、奶的消費比例是0.4:0.06:1，我國是6.6:2.7:1。我國人均畜產品中脂肪的占有量超過世界平均水平的5%，蛋白質低于世界平均水平的20%，動物性食物的攝入營養平衡失調。日本站在提高民族和人口質量的高度，幾十年來一直用“一杯牛奶強壯一個民族”為口號，進行奶業發展的戰略宣傳，一段時間內人均牛奶占有量由10公斤提到68公斤。發展奶業，有利于國民身體素質的提高。

四是奶業發展已引起黨和國家的高度重視。在經濟全球化的形勢下，我國提出了“強壯民族，從孩子開始”，“為了下一代，請給孩子一杯奶”的口號。2000年11月由農業部等九部委局聯合啟動了國家“學生飲用奶計劃”，采取政府引導、政策扶持方式，通過專項計劃向在校中小學生提供由定點企業按國家統一質量標準生產的學生飲用奶。

五是各地啟動了奶業發展的快輪。在國際國內奶業發展的新形勢下，各地掀起了奶業發展的熱潮。遼寧省率先在沈陽推廣“學生奶”，每年由市財政拿出300萬元，作為加餐補助。*，推行公司＋農戶＋基地“一體化經營”。奶牛存欄6000多頭，日產奶100多噸，年為群眾增收5700多萬元，成為青島市最大的奶牛生產基地。*從2001年開始政府每年拿出300萬元用于扶持發展奶業生產，很快由1300頭奶牛發展到現在的1.3萬頭奶牛，3萬只奶山羊，奶人均占有量500多公斤。

綜上所述，從國際、國內奶業發展趨勢看，奶業大發展已是大勢所趨。

我市的奶業只處于起步階段。對此，各級一要制定畜牧業發展規劃，以奶業為重點，突出發展高效食草節糧型畜牧業。要進一步發揮飼草飼料資源豐富的優勢，以加快奶業發展為重點，大力發展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽為主的高效食草節糧型畜牧業。二要抓好奶業服務體系建設，推廣良種高產奶牛繁育及黃牛奶改技術，努力擴大奶牛群體數量，提高牛奶產量；三要制定優惠政策，加大招商引資力度，努力爭取省內外知名的奶業集團來我市投資建乳品加工廠或設牛奶收購站，鼓勵群眾發展養奶牛的積極性，促進我市奶業發展；四要大力推行種植制度改革，改糧-經二元種植為糧-經-飼三元種植，實行種草養畜，加快我市高效食草型畜牧業發展。

（二）以建設養殖小區為重點，突出發展規模養殖。規模養殖是擴大畜牧業總量、提高比較效益、實施標準化、產業化、現代化的基礎和關鍵。也是實現生產要素優化配置的必然要求，又是最大限度地應用科學技術，實現科學養殖的有效途徑。近年來，我市規模養殖得到了較快發展，涌現出了開發區奎山街道大嶺蛋雞養殖小區，*。但全市規模飼養量所占的比例仍不高，仍存有較大的發展空間。特別在畜產品由賣方市場轉向買方市場，畜牧養殖由厚利轉向微利經營的形勢下，推行規模養殖，建設養殖小區，培育養殖基地，求得規模效益就顯得尤為重要。

當前，要在穩定農戶養殖的基礎上，圍繞市場需求，因地制宜，盡快制定完善鼓勵扶持規模養殖的政策，在養殖用地、信貸、科技信息、小區配套設施等方面給予扶持，引導社會各界投資辦場，擴大規模，在上檔次、上水平上下功夫。規模大場發展起來了，就能發揮出帶動效應，帶出一批大場大戶，建成養殖小區、養殖大區，形成養殖生產基地，發展規模化經濟。

（三）以實行產業化經營為重點，突出龍頭企業建設。產業化經營以市場為導向，以效益為中心，將畜牧業的產前、產中、產后諸環節連接為一個完整的產業體系，推動了養殖戶的小生產與大市場的有效對接，實現了種養加、產供銷、貿工牧一體化，是市場經濟條件下畜牧業自我積累、自我完善、自我發展的現代化經營方式。實踐證明，畜牧業產業化經營，既是農村經濟組織創新的有效形式，又是農村產業結構調整的帶動力量；既是增加農民收入的重要渠道，也是促進農村工業化和城鎮化發展的重要載體。可以說，畜牧業產業化不僅是聯系農民與市場、增加農民收入的“橋”，也是拉長產業鏈、實現畜牧業外延增值的“路”。近年來，我市發展起了*等畜禽產品加工企業，較好地帶動了當地畜牧業的發展，并表現出了較強的發展勢頭。但從總體上看，我市缺乏象諸城外貿、得利斯，臨沂的金鑼、益膳房，威海的恒大、恒盛等大型畜牧業龍頭加工企業。因此，要把推進畜牧業產業化作為挖掘我市畜牧業發展潛力，促進農民增收的關鍵一環切實抓緊抓好。

第一，要切實培強產業的“龍頭”。龍頭企業是農民走向市場的依托，抓住培強、培壯“龍頭”，建好載體，就抓住了產業化經營的“牛鼻子”。從某種意義上說，養殖戶找到了龍頭企業，就等于找到了市場。要落實好發展畜牧業“龍頭”企業的各項優惠政策，加大扶持力度，培育和壯大龍頭企業，促使我市畜牧龍頭企業盡快擴規模、上檔次，不斷增強龍頭企業帶動能力和市場競爭能力。

第二，要理順產業化的利益機制。不論哪種形式的產業化模式，其核心都是“利益均沾、風險共擔”的利益機制，這是畜牧業產業化經營的靈魂。要認真研究探索龍頭企業與養殖戶風險共擔、利益共享的產業鏈條銜接機制，正確處理好企業與養殖戶的經濟利益關系，實現共同發展。

第三，要大力發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。要按照自愿、民辦、民管、民受益的原則，鼓勵發展象碑廓養雞協會、戶部鄉的特養協會、莒縣奶業協會、時代公司的經濟合作社等各類專業合作社、專業協會、研究會等農村合作經濟組織，充分發揮它們在開拓市場、行業自律、保護行業權益等方面的作用，不斷提高農民進入市場的組織化程度。

第四，要大力推行畜牧業標準化生產。實行畜牧業標準化生產，是與國際市場接軌的需要，也是提高畜牧業組織化程度和促進畜牧產業升級換代的需要。在今年和今后一個時期，要進一步建立健全畜牧業標準、質量檢測、市場監管、政策法規四大配套體系，加快完善畜牧業標準化生產技術操作規程，組織搞好畜牧業標準化知識培訓和畜產品質量檢測，特別是要解決好畜產品的獸藥殘留、畜禽疫病等影響食品安全的問題，突破畜產品走向市場特別是國際市場的質量瓶頸和綠色壁壘。要堅持關口前移，抓好生產源頭的質量安全，以畜牧業生產投入品和畜牧業生產過程的標準化為重點，以生產基地為載體，強化標準推廣力度，逐步實現生產全過程的標準化。要加快建立農產品質量檢測體系，盡快建設市縣畜產品質量檢測站點，搞好畜產品質量檢測，從產地環境到包裝上市的全過程都要與國際標準體系接軌，為開拓國際市場打好基礎。

第五,要加強畜產品市場體系建設。畜牧業的發展必須堅持以市場為導向，市場上需要什么就生產什么，什么賺錢就飼養什么。要立足產業、產品和產地優勢，進一步搞好市場區劃布局，引導外貿企業組織畜產品貨源，擴大出口規模，開拓國際市場。要瞄準國內大中城市和國際市場需求，發展高檔次畜產品生產加工，促進畜產品進城出境，要積極培育畜禽品種名牌和產品名牌，引導和鼓勵畜產品加工企業采取多種方式，搞活市場營銷，擴大城鎮市場，搶占農村市場，要積極培育農村集貿市場，因地制宜地建設一批不同類型、不同規模的區域性畜產品交易中心，集中力量建設一批功能齊全、帶動作用大、輻射能力強的畜產品專業批發市場。大力發展畜產品營銷組織和經紀人隊伍，通過自產自銷、代購代銷、聯購聯銷、聯購分銷等多種形式，架起農民與市場的橋梁。要盡快建立起準確，高效的畜產品市場信息網絡，為農民提供準確及時的市場信息，引導農民和企業更好地組織畜產品生產和銷售。

（四）以科技興牧為重點，突出提高畜牧業科技生產水平。科學技術是第一生產力。科技在生產中推廣應用，不僅能使潛在的資源顯現，而且能降低生產成本，提高綜合效益。特別在當前發展生產由過多地依靠資源轉向依靠科技增收的形勢下，推廣應用畜牧科技更加重要。因此，在今后畜牧業發展過程中，要注重推廣應用先進實用技術。一是加強畜禽良種繁育體系建設。堅持引進和培育相結合的方針，提高畜禽良種和畜禽產品質量水平，逐步建立和完善原種場、祖代場、父母代場、二級繁育場、配種站（點）五級良種推廣體系，形成種類齊全、布局合理的種畜禽生產基地。同時抓好地方良種的保種選育和擴群。二是加強畜牧科技示范園建設。要立足于高起點、高標準、高質量，年內建設1—2處具有超前性、示范性、導向性的畜牧科技示范園，引進、嫁接一批高科技含量、高附加值、高市場占有率的畜禽良種。三是強化畜牧科研機制創新。要對重要攻關項目實行公開招標，鼓勵科技人員通過技術轉讓、技術入股、技術承包和創辦、領辦技術企業等方式，把科技成果迅速轉化為生產力。四是搞好科技培訓。建立健全縣、鄉、村三級畜牧科技推廣網絡，廣泛開展技術培訓，向群眾傳授生產技術、管理知識和市場信息，進一步加快畜牧科技成果的推廣應用。

三、加強領導，強化服務，營造畜牧業快速發展的良好環境

今年是全市畜牧發展的關鍵年、突破年，各級各有關部門要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持用突出重點、協調發展的辦法和市場經濟的手段抓畜牧工作，以與時俱進的思想、求真務實的作風、真抓實干的行動，切實把畜牧業作為一個大產業來抓。一要加強領導，形成合力。主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，制定并落實相關政策，切實解決畜牧業發展中存在的突出問題。要增強共同責任意識，密切協作，積極配合，形成加快發展畜牧業的強大合力。各新聞媒體要加大宣傳力度，為畜牧業發展營造強大的輿論聲勢。二要因地制宜，統籌規劃。今年，市政府計劃出臺畜牧業發展規劃和有關激勵政策，各縣市區要結合各自的特點以細化和量化，盡快研究制定相關扶持政策，確定加快畜牧業發展的規劃和措施。三要理順基層畜牧獸醫站管理體制，健全動物防疫技術服務隊伍。今年，中央、省委先后出臺了1號文件，文件中對加強動物防疫體系建設作出了規定。省委1號文件中規定：建立健全畜禽防疫體系，實施重大動物疫病應急防治工程。各級要把重大動物疫病防治經費列入財政預算，建立動物防疫預備金制度。動物防疫、植保等純公益性單位，要實行以縣為主的管理體制，由縣（市、區）業務主管部門統一管理。市里的初步想法是：區縣畜牧局作為各地畜牧業發展的行政管理部門，要進一步加強力量，增加投入，保證人員工資和推廣經費。由市縣編制部門重新明確縣鄉畜牧獸醫站為農業技術推廣機構，是純公益性服務單位，人員要列入事業編制，經費實行全額預算。鄉鎮畜牧獸醫實行以縣為主的管理體制，由縣畜牧局統一管理。各區縣要盡快理順基層畜牧獸醫站管理體制，落實經費，健全動物防疫服務網絡，保障全市畜牧業健康發展。四是建立激勵機制，加強監督檢查。最近，市委已組織人員對畜牧業進行了專題調研，準備研究出臺關于加快畜牧業發展的意見，制定發展畜牧業的扶持獎勵政策，在全市開展爭創畜牧業強縣、強鄉活動，形成齊抓共管畜牧業的良好氛圍。

同志們，當前加快發展畜牧業的國際國內環境十分有利，畜牧業的春天已經到來。全市上下、各級各部門要以高度的熱情與百倍的信心，以與時俱進、奮發有為的精神面貌，扎實工作，開拓創新，努力實現畜牧業的大發展，帶動農民收入的大增長，促時農村經濟的大繁榮。