水利局發展水利投資總結講話

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同志們：

經過全體與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束了。水利部黨組對這次會議高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話。陳部長從貫徹落實黨的十七大精神、推進可持續發展水利出發，站在水利全局和戰略的高度，分析了新時期水利發展與改革面臨的形勢，對做好規劃計劃工作提出了明確的要求。學文同志代表規劃計劃司做了工作報告，對20*年規劃計劃工作進行了系統的回顧和總結，對20*年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務和要求。9個單位結合各自實際做了大會發言，交流了工作經驗，都很有特點，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報了分組討論情況，提出許多好的意見和建議。應該說，這次會議開的很好，達到了總結工作、分析形勢、交流經驗、部署工作的預期目的。下面，我談3點意見：

一、近幾年規劃計劃工作的突出特點

*年以來，我國水利事業經歷了十年全面、快速發展的歷程，面臨著前所未有的發展機遇和環境支持。在這一大的環境下，水利規劃計劃工作整體上了一個臺階。*～20*年的五年，規劃計劃工作抓住國家實施積極財政政策的歷史機遇，大規模開展了以大江大河堤防加固為主的水利建設，針對洪澇災害、水資源短缺、水污染、水土流失等嚴重的水問題，努力探索新的治水思路。20*～20*年這五年，以貫徹科學發展觀為標志，規劃計劃工作不論從工作理念、發展思路、建設布局、改革管理等各方面都邁上了一個新的高度。回顧和總結近五年的規劃計劃工作，應該說取得了顯著的成績，突出表現了以下四個特點：

第一，突出了發展思路和理念的轉變。過去的五年，規劃計劃工作一個突出的特點就是努力貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路。不論是在規劃編制、項目前期，還是在水利建設、投資安排中，堅持把貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利作為工作的方向和目標，并具體落實到每一項工作中。比如，我們始終把堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的水利問題放在規劃計劃工作的首位，編制規劃，落實投資，優化和調整投資結構，全面加強了農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水利血防等事關人民群眾切身利益的水利建設。我們始終把人與自然和諧作為規劃計劃工作必須長期堅持的核心理念，貫穿到水利規劃、項目前期和工程建設中。在水利發展"十一五"規劃編制中，突出給洪水以出路、建設節水型社會、實行主要江河水量分配、恢復和改善水體功能、充分發揮生態自我修復能力等發展思路。在流域綜合規劃修編工作中，提出要把促進人與自然和諧、維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。在水資源綜合規劃中，更加重視水資源和水環境的承載能力，合理配置水資源，促進水資源可持續利用。我們始終把水利現代化作為規劃計劃工作的方向，加強水利信息化建設，加強提高行業管理能力的基礎設施建設，加強水利科技能力建設，提高水利現代化水平。這些都是科學發展觀和可持續發展治水思路在規劃計劃工作中的具體體現。

第二，突出了水利投資的落實。我國目前的發展階段和水利發展現狀，決定了今后相當長的一個時期，水利基礎設施建設始終是水利發展的重點之一。水利以公益性為主的特點，又決定了水利以各級政府性投入為主的特點。因此，建立穩定的投資機制，爭取和落實水利建設資金一直是規劃計劃工作的重要任務。這幾年，規劃計劃工作緊緊抓住國家加強和改善宏觀調控的時機，積極爭取增加水利投資的政策措施。20*年以來，國家不斷加強和改善宏觀調控，從積極的財政政策逐步轉向穩健的財政政策。水利工作經歷了國債淡出后投資規模下滑的困難，經歷了由于移民征地、生態環境影響等因素對水利建設快速發展所造成的制約。但是，規劃計劃工作緊緊把握國家宏觀調控政策的趨勢和走向，不斷研究和采取有效措施，加強規劃和前期工作，加強政策研究，爭取穩定和增加水利投資規模。在黨中央、國務院對水利建設的高度重視下，在各有關部門的大力支持下，從中央基建的層面，20*年至今，實現了中央水利投入的止跌轉增，中央水利投資規模逐年增長。同時，開辟了由財政部直接支持水利基建的新渠道，爭取了中央財政設立專項資金，用于重點小型病險水庫除險加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩定增長，研究建立水利建設投入的長效機制，出臺了加快水利發展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺了《關于加快水利發展的決定》，決心用5年時間實現水利的重大突破，擬籌資300億元，推進骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險水庫除險加固等工程建設；今年四川省出臺了《關于加快水利發展的決定》，擬通過加大公共財政投入、搭建投融資平臺等措施和手段，建成水利強省。應該說，各級水利規劃計劃部門的同志們在其中都發揮了非常重要的作用，取得了突出的成績。

第三，突出了規劃和前期工作。水利規劃和前期工作是水利發展和改革的基礎。近幾年，中央和地方都十分重視水利規劃和項目前期工作，加大了工作力度，取得了突破性進展。規劃方面，國務院全面部署了流域綜合規劃修編任務，明確了今后3～5年的工作目標；水資源綜合規劃進入收尾階段，全國水資源及其調查評價成果已報國務院同意，近期即將正式，水資源配置規劃已基本完成，成果正在協調中；國務院已經批復了珠江、海河、松花江、遼河、太湖的流域防洪規劃；水利發展"十一五"專項規劃、石羊河流域規劃、渭河流域規劃、城鄉飲水安全規劃、保障珠海澳門供水安全專項規劃、珠江河口澳門水域綜合治理規劃等一批重大規劃得到國務院批準。可以講這幾年是水利規劃工作的豐收年。各地也結合實際，開展了一大批各具特色的水利規劃。規劃不僅為大規模的水利建設提供了基礎依據，保證了水利建設的科學有序實施，也發揮了規劃對涉水事務的社會管理作用。在依據規劃進行治理開發和工程布局等的同時，更加強調水資源和水環境的承載能力，依據規劃劃出的河流開發利用的"紅線"，合理確定不同河流和河段的治理、開發和保護功能定位。前期工作方面，南水北調、治淮兩大工程前期工作克服了各種困難，基本滿足了工程建設的需要。一批重點工程前期工作加快推進，為增加水利投資規模奠定了較為扎實的前期基礎。比如，20*年下半年，中央新增100億元預算內建設投資，其中有51億元用于水利建設，20*年年中又從年度中央建設投資規模中調增水利投資12億元，就是因為水利規劃基礎扎實、前期項目儲備比較充分，為增加水利投資創造了條件。

第四，突出了規劃計劃管理。*年以來，大規模的水利建設和投資給規劃計劃管理工作提出了很高的要求。對此，我們反復強調一定要加強管理，在資金安全、工程安全和干部安全方面決不能出問題，至少不能出大的問題。但近幾年在對水利建設的審計、稽察中，也暴露出一些地方存在著管理上的問題，有些問題還比較嚴重。加之近幾年面上項目投資增多，數量增大，范圍更廣，給規劃計劃管理工作增加了很大難度。面對這些問題，加大了工作力度，狠抓了規劃、前期、投資等重要環節的管理工作，尤其是加強了規劃計劃制度建設。比如，為適應國家投資體制改革的新要求，及時修訂了水利建設投資管理辦法、水利前期投資管理辦法。為提高科學決策、民主決策、依法決策的水平，水利部出臺了《水利部規劃及建設投資管理決策制度》。為規范水工程建設活動、合理開發利用和保護水資源，出臺了《水工程建設規劃同意書制度管理辦法》等。針對面上工作投資強度大、建設范圍廣的特點，為加強面上工程的管理，出臺了加強病險水庫除險加固和農村飲水安全等一系列管理辦法。各流域機構和各省（區、市）水行政主管部門也陸續出臺或修訂完善了規劃計劃管理辦法，為大規模的水利建設和投資管理提供了較為完善的制度保障。同時，堅持不懈抓隊伍建設，規劃計劃部門克服機構改革后人員減少、工作任務加重等困難，及時將政治素質好、業務能力強、工作經驗豐富的骨干不斷充實到規劃計劃隊伍中，加強干部的交流、培養和鍛煉，重視重要崗位干部的輪崗，著力加強思想作風建設和廉政建設，不斷提高干部隊伍的綜合素質和凝聚力、戰斗力。

總之，各級水利規劃計劃部門面對繁重工作任務，努力工作，銳意進取，克服困難，取得了很大成績。但按照黨的十七大對水利工作的要求，按照深入貫徹落實科學發展觀對水利工作的要求，按照全面推進水利發展與改革對水利工作的要求，規劃計劃工作仍有一定的差距，面臨的任務仍然十分艱巨，需要進一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重點，不斷提升工作的能力和水平，開創工作的新局面。

同志們，這次會議得到了國務院有關部門、部有關司局、各直屬單位和流域機構、各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、各計劃單列市水利局、新疆生產建設兵團水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是江蘇省政府和水利廳對這次會議高度重視，對會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務。在此，我對全體與會代表致以誠摯的感謝和良好的祝愿！對江蘇省政府和水利廳對會議的周密安排表示衷心地感謝！希望大家在新的一年中，繼續堅持以科學發展觀為指導，始終保持昂揚向上的精神狀態，工作再上新臺階，成績再有新突破，為推進新時期水利發展與改革做出新的更大的貢獻!