水利局加強基本建設發展講話

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尊敬的*副市長，各位領導、同志們：

在一年一度的農田水利基本建設即將全面展開的金秋時節，市委、市政府決定在*區召開全市農田水利基本建設工作會議，正其副市長親自出席并將作重要講話，這既是對水利工作的重視和肯定，更是對我們的鞭策和鼓勵。

根據會議安排，我就抓好今冬明春的水利建設，加快全市統籌城鄉水利發展講三點意見，供領導和同志們參考。

一、去冬今春水利建設回顧

去冬以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市人民全力開展抗御雨雪冰凍災害和水利抗震救災工作，取得了抗災救災的全面勝利。結合災后重建，全市各級水利部門深入貫徹科學發展觀，認真落實市委、市政府《關于加快水利發展的決定》和水利部與*市《共建全國統籌城鄉水利發展與改革試驗區合作備忘錄》的精神，立足城鄉統籌發展，積極調整工作思路，創新工作機制，加快推進以民生水利為重點的水利建設，取得了前所未有的好成績。截至今年8月底，全市累計完成各類水利投資55.2億元，同比增52.7%。

（一）城鄉飲水安全工程建設穩步推進。解決城鄉300萬人飲水安全問題是全市20*年八大“民心工程”之一。我市各級水利部門始終將其作為水利工作的首要任務。結合雨雪冰凍和“5.12”地震災后重建，以新農村建設試點村、重要集鎮為重點，采取整鄉整鎮推進的方式，全市去冬今春共建成飲水安全工程1.56萬處，解決了266萬人的飲水安全問題，比去年同期翻了一番。*區積極探索新形勢下統籌城鄉水利發展的新路子，取得了明顯成效，今年內將率先在全市實現城鄉飲水安全和病險水庫除險加固兩個“整區銷號”。

（二）防洪保安工程建設再創佳績。圍繞2009年全部銷號病險水庫的總體目標，逐一倒排工程前期工作和整治計劃，完成病險水庫整治647座，是去年全年完成量的3倍，當年恢復工程蓄水超過1億立方米。對因“5.12”地震災害造成險情加重或新增隱患的7座中型、345座小型水庫進行了緊急排險，目前應急處置措施已基本完成，年內將基本完成除險加固。*、長壽、*、萬盛等10多個區縣采取“先建后補”方式，20*年底將全面完成小（二）型病險水庫的整治銷號。23處縣城堤防建設進展順利，建成達標堤防11公里；開工建設了榮昌高峰、北碚靜觀、長壽葛蘭等56處重點集鎮堤防工程，加高加固堤防215公里，疏浚河道227公里。

（三）重點水利水電工程建設明顯加快。鯉魚塘水庫樞紐工程順利完工，并已下閘蓄水；“澤渝”一期工程中的*8座水庫主體工程已基本完工；*提水工程有序推進，*提水工程已向大學城供水。

（四）農田水利建設進展良好。按照我市農業農村“1155”戰略發展思路，重點推進了*、武隆、銅梁、璧山4個蔬菜基地縣水利設施規劃和水利基礎設施建設，繼續開展了*、*、*、*、*區中部、*東6個大灌區建設，新開工了小江大灌區和1個中型灌區。全市共修復水毀工程9487處，新建小型水源工程2.79萬處，新增有效灌面41萬畝，恢復改善灌面113萬畝，新增節水灌面28.8萬畝，建成旱澇保收煙田20萬畝；新增防滲渠道1127公里，加高加固堤防186公里，清淤渠道13386公里，進一步改善了我市農業農村的生產生活條件。

（五）水生態環境建設成效顯著。圍繞“四沿”戰略，進一步加快了國家農業綜合開發水保項目、中央預算內水保項目和世行水保項目建設，治理水土流失面積823平方公里，新增保護面積2000平方公里，編制完成了《*市水系森林工程建設規劃》。開展了全市水能資源調查評價工作，對全市782座農村水電站開展了安全管理分類首次申報評定工作。全市22個區縣的“十一五”水電農村電氣化縣建設、8個縣的小水電代燃料生態保護工程建設和9個區縣的部分無電地區電力建設全面展開。土主、奉節公平、石柱沿溪3個污水處理廠竣工投產；榮昌污水處理廠基本建成，秀山、酉陽、綦江、雙橋污水處理廠全面完成年度建設任務勝利在望。

在去冬今春的農田水利建設中，涌現出一些好做法、好典型、好經驗，十分值得我們認真總結、借鑒和進一步發揚。

第一，加強領導，完善考核制度。市委、市政府高度重視水利工作，每年都將飲水安全、病險庫整治和重點水利工程建設列入“民心工程”，并納入對各區縣黨政領導班子的年度綜合目標考核內容。今年3月11日，市政府與水利部簽訂了《備忘錄》，提出了我市統籌城鄉水利發展的目標任務和發展舉措。各區縣黨委、政府都將重點水利工程、農村飲水安全、病險水庫整治、城鎮防洪保安、水土保持、農村水電等民生水利建設作為重要工作，層層落實責任，建立考核制度。*建立了“一幫一”幫扶責任制和飲水安全項目受理“一站式”服務等制度。奉節縣委、縣政府把鄉鎮供水工程列為縣上“10+1”目標任務。

第二，拓寬渠道，加大資金投入。為盡快改變水利基礎薄弱的現狀，加快民生水利建設，市委、市政府集中出臺了8條特殊優惠政策。各區縣黨委、政府有效利用市場、行政“兩只手”，采取政府信用貸款、土地儲備、收費權質押、盤活存量優良資產等方式，為全市水利建設提供了強有力的資金保障。*、*縣整合6個方面的涉農資金用于水利建設；*縣統籌縣財政、稅務、國土、市政、金融等部門，多渠道整合、落實縣級配套資金5200余萬元，用于重點水利工程建設；*、江北兩區僅20*年就分別落實農村人飲工程配套資金1000萬元和700萬元。

第三，創新機制，提高管理效益。一是進一步推行了以“競標”為核心的水利投入激勵機制。市對區縣、區縣對鄉鎮全面推行了“競標”投入，真正體現“誰積極、支持誰”，進一步調動了全市上下大興水利的積極性。二是建立并推行了“先建機制，再建工程”的新機制。打破過去“先建設、后管理”的常規，在人飲工程項目開工前，先行確定責任主體、供水水價，落實占地調整、群眾籌資投勞額度，組建運行管理機構，再按照建設程序開展工程建設。黔江區創立的這一新機制已在全市全面推廣，并得到了水利部的充分肯定，《人民日報》頭版曾對此作了全面報道。三是建立并推行了“先建后補”、“民辦公助”的新機制。市政府出臺了“先建后補”、“以獎代補”等獎勵政策，鼓勵各區縣在投資計劃下達前，先行籌資、墊資，按照規劃完成建設任務，市級按規定給予補助。今后，凡是保質、按時完成病險水庫除險加固、農村飲水安全建設任務的，市政府還將通過“以獎代補”的方式給予獎勵。*、*等區縣對組建了農民用水戶協會、群眾積極性高的村級飲水、小農水項目優先安排實施，完工驗收合格后兌現補助資金的辦法值得總結和推廣。四是建立并推行了“三公示”制度。除渝中區外，39個區縣對95%以上的項目在開工前進行了以建設內容、投資、工期、質量、水價、行政責任人、技術負責人、舉報電話為主要內容的開工、竣工和違規違紀查處情況的“三公示”，主動接受社會監督，得到了受益群眾的好評。五是廣泛推行了飲水安全片區工作組制度。工作組積極承擔起了飲水安全、鄉鎮供水、病險水庫等項目的前期工作和建設現場的監督指導職能，為水利建設當好了服務員和指導員。

第四，深化改革，落實管護責任。一是尊重區縣、依靠區縣，下放項目審批管理權。按照市委、市政府的要求，為使飲水安全、城市拓展區供水、鄉鎮堤防等工程規劃、建設更加符合當地實際，更加有利于區縣經濟社會發展，我們和市發展改革委、市財政局突破條條框框的束縛，將規劃、審批、驗收權全部下放給區縣，減少了審批環節，提高了辦事效率。二是水利工程管理體制改革強力推進。全市已完成定性、定編、定崗和落實運行管理經費的水管單位共1000余個，占總數的80%。30多個區縣開展了水利工程確權劃界工作，近900座水庫領取了國有土地使用權證，水利工程確權的土地面積近20萬畝。北碚、*、秀山等區縣政府安排專項資金，率先完成了此項工作。同時，全市26座中型、561座小型水庫完成了水價改革，巴南、璧山、榮昌、南川等區縣工程水價已達到“成本+合理利潤”的標準。三是小型水利工程產權制度改革深入推進。全市95%的小型水利工程（近17萬處）推行了產權、經營權改革，今年新建的小型水利設施95%以上都由區縣政府頒發了產權證書。對部分河道、流域的采砂權進行了公開競價拍賣。同時，全市有20多個區縣組建了近1400個用水戶協會，入會農戶近15萬戶，管理灌溉面積近60萬畝。四是水務管理體制改革繼續深入。今年又有*、忠縣、黔江水務局相繼掛牌，目前全市已有29個區縣成立了水務局，實現了涉水行政事務管理一體化。

二、今冬明春農田水利建設的工作思路和目標

（一）工作思路

今冬明春，全市農田水利建設堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉水利發展總攬全局，以深入貫徹市委三屆三次全委會及市委、市政府《關于加快水利發展的決定》精神為主線，按照《備忘錄》“八個加快”的共建目標，突出民生、服務民生，重點實施飲水安全、病險水庫整治、重點水源工程、城鎮防洪保安、農田水利設施等民生水利工程，全面加快水利發展與改革。

（二）工作目標

——20*年內完成震損水庫整治修復，2009年底全面完成小（一）型以上病險水庫整治銷號，小（二）型完成應急處理；

——年底前全面完成水利工程確權劃界和管理體制改革；

——建設鎮村供水工程1000處，解決200萬城鄉人口飲水安全問題；

——新增有效灌溉面積20萬畝，恢復、改善灌溉面積100萬畝，新增節水灌溉面積20萬畝，分別新增旱澇保收煙田、菜田10萬畝和2萬畝。

——全面完成水庫、塘堰、渠道清淤整治和提灌站維修；

——治理水土流失面積830平方公里；

——全面完成重點水利工程建設年度目標任務；

——2009年完成水利投資65億元。

三、強化措施，加快水利基礎設施建設

今冬明春，全市農田水利建設著重要打牢“一個基礎”，深化“三項改革”，搞好“五項建設”。

（一）打牢項目儲備基礎

當前，*水利面臨難得的發展機遇，我們要按照正其副市長多次強調的“關于加強規劃和前期工作、建立項目儲備庫”的指示精神，樹立超前意識，著眼長遠、科學謀劃，扎實開展水利“十二五”規劃工作，抓緊編制和細化未來五年的水利建設方案，為推動*水利更好更快發展奠定堅實的基礎。一是抓緊完成病險水庫整治的前期工作。全市進入中央專項規劃的小（一）型以上病險水庫共320座，現已核批220座，力爭11月底前完成剩余100座的審批工作。二是按照市政府及全市水利（水務）半年工作會議要求，各區縣飲水安全規劃的修編和實施方案由各區縣負責編制和審批。請各區縣務必于11月底前完成2009年度飲水安全實施方案的編制和審批工作，并抄送市發展改革委、市財政局和市水利局。同時，完成2009-2*2年城鄉飲水安全規劃的修編、審批和報市政府、市級相關部門的備案工作。三是在10月底前完成綦江、*、巴南、北碚、永川、開縣等區縣堤防工程的審批工作。四是本月完成*玉灘水庫的初設，確保主體工程全面開工。力爭年內全面完成14座“澤渝”二期中型水庫的前期工作。五是積極做好灌區拓展項目規劃的準備工作。當前，小型農田水利項目逐漸成為中央投資重點，20*年我市爭取這部分的中央投資達8000萬元。請各區縣將縣級農田水利建設規劃列入重要議事日程，以蔬菜、柑橘、烤煙等農業產業化項目為重點，集中連片、效益優先，力爭明年6月底前完成。同時，要研究大、中型泵站技術改造和灌區末級渠系配套建設政策，拓展灌區建設領域，盡快適應國家資金投向的變化。

（二）深化“三項改革”

一是水管體制改革。要按照渝府發〔20*〕26號和渝辦發〔20*〕189號文件精神，以“兩費’落實和確權劃界為重點，采取切實有效措施，加大力度，強化責任，確保在今年底前全面完成改革任務。需要再次強調的是，水管體制改革是確保小型水利工程長治久安的根本，此項工作寫入了市政府與水利部簽訂的《備忘錄》，市委、市政府向水利部作了鄭重承諾，這是一項剛性任務，國家將此項改革完成情況與*的水利投入掛鉤。因此，希望各區縣高度重視，加快進度，按期完成。

二是農田水利建管體制改革。要認真學習黔江等地的經驗，遵循“先建機制，再建工程”的工作程序，在飲水安全項目規劃、立項前，由受益群眾按照“一事一議”的方式，明晰工程產權和經營權，按照“成本+合理利潤”的原則核定水價，在此基礎上組建經營機構，建立管護制度，落實管護人員，讓人民群眾喝上干凈水、放心水。

三是水價改革。建立合理的水價形成機制，是市場經濟建設的需要，是扭轉“以農補工”，解決工程管護、運行經費的重要途徑，是吸引社會資本投入水利建設的重要基礎。市物價局核批的26座向工業和城鎮供水的中型水庫原水水價，在今年內必須全面實施，其余工程的水價改革也請各區縣政府給予大力支持，盡快啟動。

（三）搞好“五項建設”

第一，加快病險水庫除險加固，確保2009年全部銷號。

一要加快建設進度。市委、市政府明確，2009年底完成全市1564座病險水庫除險加固任務。目前，全市還有病險水庫7*座，其中：小（一）型以上198座，小（二）型509座。我們要抓住今冬明春的有利時機，落實整治資金，加快工程建設進度，對在建以及尚未開工的水庫，要逐一倒排開工和竣工時間表，逐月檢查考核，在本月內啟動已完成批復的病險水庫除險加固建設。特別要強調的是，要加快“5.12”地震受損水庫的應急修復，確保震損水庫在年內全部消除安全隱患，杜絕類似山西尾礦庫重大惡性安全事件的發生。

二要加強建設管理。要按照病險水庫除險加固的有關規定，認真執行項目法人、招標投標、工程監理、“三公示”等四項制度；施工中的重大設計變更，必須嚴格按照規定程序報批。

三要抓好運行維護。工程整治完成后，如何加強管理、充分發揮工程效益是擺在我們面前的重要課題。各地要以推進水管體制改革為突破口，落實管護人員和經費，不斷提高運行管理和調度管理水平，增強應對各類災害、調控水資源和保護水生態的能力，促進工程良性運行，充分發揮工程效益。

四要加強資金監管。按照市政府的安排，市、區縣審計部門正在開展全市病險水庫整治的審計工作，我們一定要高度重視，主動配合，邊審邊改，迎接國家審計署的審計。

第二，加快城鄉飲水安全建設，盡早讓群眾喝上“放心水”、“安全水”。我們要堅定“2*2年基本解決全市飲水安全”的目標不動搖，加快實施已經下達計劃的中央和市級飲水安全項目，確保當年任務當年完成。為保證供水水質和水量，最大限度地發揮城鄉飲水安全工程效益，我們要本著“實事求是、先易后難、整鄉推進、效益優先”的原則，以中心場鎮等人口聚集地為重點，集中人力、物力打造一大批跨村、跨鄉鎮的規模化、集中式供水工程，整鄉、整鎮推進城鄉飲水安全工作。農村飲水工程要盡可能與城鎮供水結合實施，推進城鄉供水一體化。要全面執行規劃建卡、招標投標、工程監理、合同管理、縣級報賬和“三公示”等“六制”，進一步規范材料、設備集中招標采購，嚴格選用通過質量認證的產品。全面推行施工單位公開招標制度，擇優選擇專業化施工隊伍；對規模較小的分散式供水工程，采取打捆招標方式選擇具備相應資質的施工單位。市飲水安全片區工作組要進一步強化對各地執行“三公示”和城鄉飲水安全建設情況的巡回監督檢查，定期對工程進度、質量和資金籌集、使用等情況進行通報。

第三，加快農田水利建設，提高農業綜合生產能力。要按照我市農業農村“1155”發展戰略，加快推進小江、*區東部等7個大灌區和*、奉節等4個節水示范項目建設，力爭璧南河大型灌區和通過水利部審批的8個大型灌區全部開工。按照“民辦公助”的原則，把蔬菜、柑橘、煙田和其他農業產業園區的水利配套建設同農村人飲、水土保持、水系森林工程、小型水利設施、灌區建設等項目有機結合起來，如期完成33個中央和市級小型農田水利設施項目建設任務。切實加強糧食主產區和蔬菜、柑橘、煙田基地項目區水利建設，提高農業抗御洪澇干旱災害能力，保障糧食安全，力促農民增收。

第四，加快重點水利工程建設，不斷增強水利保障能力。基本建成開縣鯉魚塘水庫、水位調節壩和*迎龍湖等“澤渝”一期中的9座水庫，余下5座基本建成樞紐工程；2*0年秀山隘口建成樞紐，其余全部竣工；“澤渝”二期的*觀音洞、萬盛青山湖竣工投產，璧山三江水庫建成樞紐工程；松溉長江提水工程通水至永川；加快酉陽金家壩、巫溪中梁、城口北屏等水電站及污水處理、供水工程建設；力爭開工建設巴南觀景口、豐都蔣家溝、黔江太極、南川北露溝、云陽梅峰、*三角凼等水庫。同時，加快推進“九五”渠系建設，建成干、支渠150公里，基本完成城市拓展區工程31處，解決供水人口38萬人。全面完工*、巴南等9個縣城堤防工程并適時開展驗收，繼續推進黔江、南川等縣城堤防建設；全面完工第二批43處鄉鎮堤防建設。

第五，加快水系森林工程建設，打造“森林*”、“宜居*”。按照市委、市政府“十年規劃、五年實施”和“前五年完成栽植，后五年管護補植”的要求，各區縣水行政主管部門要在黨委、政府的統籌規劃內，在11月底前科學求實地編制水系森林工程建設規劃和實施方案的基礎上，突出重點，分步實施，有序推進，確保實效。特別是在今冬明春的農田水利基本建設中，要全面啟動水系森林工程建設，重點是抓好飲用水源水庫庫周和沿（穿）城鎮江河岸坡的綠化示范工作，實施水系綠化面積5萬畝。在具體實施時，要主動接受區縣黨委、政府的領導，充分尊重項目業主和受益群眾的意見，堅持生態效益與經濟效益并重，以群眾滿意不滿意、答應不答應作為衡量工作的標準，因地制宜，宜栽則栽，宜補則補，宜封則封。在資金籌措上，要充分整合各種水保資金、水保規費和病險水庫整治等相關水利資金，集中投入重點水系森林工程建設，確保補助投資一片、建成一片、見效一片。同時，要將工程規模、投資構成、質量標準、建設工期、項目行政、技術負責人和舉報電話等，分別于工程開工和竣工驗收前在當地主要媒體進行公示，主動接受全社會的監督，把好事辦好、實事辦實。

各位領導、同志們，盛事不斷、磨礪不斷的20*年，必將永載史冊。我們決心以科學發展觀為指導，在各級黨委、人大、政府、政協的正確領導、相關部門的大力支持下，緊緊抓住水利部大力支持*市建設統籌城鄉水利發展與改革試驗區的大好時機，認真貫徹本次會議精神，積極主動服務大局，服務區縣，把民生水利放在更加突出的位置，優先解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，打響今冬明春農田水利建設的攻堅戰，為*在西部地區率先實現小康社會提供強有力的水利支撐和保障。