畜牧局規范服務教育講話
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同志們：
這次全市農村及農業工作會議是在全面貫徹落實中央一號文件精神，加快發展現代農業，加速社會主義新農村建設步伐，促進我市實現率先突破發展的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要內容是傳達貫徹落實省、市農村及農業局長會議精神，安排落實20*年各項農業工作。會上*局長作了主題報告，分管局長對*年工作進行了具體部署。現結合會議精神，對全市今年畜牧獸醫工作講幾點意見，供同志們在工作中參考。
一、工作回顧
20*年，全市畜牧獸醫系統緊緊圍繞生豬主導產業發展、食品安全和重大動物疫病防控這條主線，開拓創新，真抓實干，應對挑戰，搶抓機遇，克服各種困難，順利地完成了各項工作任務，使我市畜牧業發展再上了一個新的臺階。一是以動物防疫為基礎的重大動物疫病防控工作取得了顯著成效。面對復雜的疫情形勢，我市各級部門高度重視，精心組織，精心安排，落實各項措施，統一領導，上下協調，形成了聯防聯控的工作機制。各縣區堅持“預防為主”方針，以“一疫、二瘟、五病”為重點，狠抓關鍵環節，嚴格執行“五強制、兩強化”的綜合防治措施，突出做好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，強化動物防疫工作監督檢查，確保全市無重大動物疫情發生。全年豬瘟、口蹄疫、禽流感防疫密度分別為97.6%、98.02%和98%；防疫掛標率豬、牛、羊分別為94.5%、95.8%、98.3%；豬、牛、禽死亡率控制在1.54%、0.7%和3.*%以內，低于國家標準。二是以畜牧新技術推廣為重點的畜牧產業得到快速發展。
去年，我市以生豬為主導的畜牧業經受了市場和疫病雙重風險的嚴峻考驗，但從總體上繼續保持著平穩發展態勢，生豬存欄達到220萬頭，出欄280萬頭。全市以畜禽良種場、繁育場、擴繁場為基礎的繁育體系建設進一步加強，品種改良步伐加快；人工授精、標準化養殖、適度規模養殖和快速育肥等先進技術得到廣泛運用；依靠龍頭企業的輻射帶動和加工方式的多樣深化，我市畜牧產業化發展漸成規模，品牌戰略初見成效，市場占有率進一步提高。我市已經成為周邊地區重要的生豬生產和加工基地，畜牧業可持續發展勢頭強勁。三是以動物檢疫監督為主體的畜產品安全監管工作全面加強。按照“全省聯動、全市聯管、全縣聯查、屠宰場嚴檢”的動物防疫監督管理制度，全市認真搞好動物產地、屠宰檢疫和運輸、市場環節的監督檢查工作，堅持憑免疫耳標和檢疫證明進行屠宰、加工、運輸交易動物，嚴格查處無標無證動物及其產品進入流通環節。加大對飼養場、屠宰場、交易市場的日常和節日期間的突查力度，嚴厲打擊私屠亂宰和加工銷售病害動物及其產品的黑窩點。強化行業自律，重點查處行業內部不作為、亂收費和違反動物防疫規定的違規、違紀行為。*年，全市共檢疫動物366.2萬頭，檢出染疫動物878頭，檢出動物產品401噸，消毒運載工具1.4萬輛，查處動物檢疫執法人員131人次，全年無食品安全事故發生。
在總結過去取得成績的同時，我們必須清醒地看到，與發展現代農業，建設社會主義新農村，全面落實科學發展觀，加快畜牧業生產方式的轉變，提高畜產品安全水平和重大動物疫病防控工作相比，我們的工作尚有一定的差距，還存在一些困難和問題：
一是我們的服務觀念和意識還不適應現代畜牧業發展的要求。隨著畜牧業發展特別是生豬主導產業的快速發展，逐步向著集約化、標準化生產方式轉變，對我們各級畜牧獸醫機構的服務理念和服務意識提出了更新更高的要求，而我們目前的服務方法、手段和內容相對滯后；改革創新、思想觀念更新實際動作不大；憂患意識、危機意識不強；工作的重心和方法還沒有完全轉移到依靠科技進步，依靠執法手段，依靠我們有利的政策法規，最大限度地推動畜牧產業快速發展上來，還沒有建立起適應市場經濟條件下的技術服務管理體制和運行機制。
二是動物疫情形勢依然嚴峻，防疫工作時刻面臨考驗。高致病性禽流感等重大動物疫情防控形勢不容樂觀，突發疫情風險依然存在，我市動物防疫體系還需進一步加強和完善。（1）全市防疫工作進展不平衡，防疫密度、防疫質量有待提高；（2）疫苗供需之間存在較大差異。有的縣疫苗供應量與動物存欄量差距較大，特別是新城疫疫苗供應數量遠不能滿足實際存欄家禽防疫所需；（3）動物免疫標識制度落實不到位。從各縣區自報掛表率和踏欄調查情況看，全市掛標率較好，但從市動物疫病防治站提供的耳標供應量和市檢疫站在順鑫公司宰前檢疫中查處的無標、血標情況來看，部分縣區防疫掛標工作仍存在漏洞；（4）免疫檔案管理不到位。從檢查情況看，各縣區《動物免疫入戶登記冊》基本能夠發放到戶，但不能保證一戶一冊，免疫檔案填寫不規范、記錄不詳細、保存不完善的現象普遍存在；（5）免疫操作不規范。個別防疫員在免疫注射時，不能嚴格遵守操作規程，一針多畜，劑量不足，或對新補欄添槽動物補防不及時，致使防疫密度不高；（6）免疫抗體水平不高。從樣品監測結果看，各縣區送檢樣品免疫抗體檢出率和抗體合格率差異很大，有的縣免疫抗體監測水平相對較好，有的差異過大；（7)部分地區基層動物防疫力量薄弱，防治措施難以落實，農村動物衛生防疫條件差，疫情隱患難以徹底根除。
三是動物檢疫監督工作力度不夠，畜產品安全監管工作亟需加強。表現在：（1）產地檢疫工作嚴重滯后。個別縣區產地檢疫工作基本處于停滯狀態，制度有，方案有，卻沒有貫徹落實，沒有監督考核，導致基層產檢工作由執法行為蛻變成坐等畜主上門交費的商業行為；（2）部分檢疫執法人員素質不高，不到現場檢疫、不按標準收費、檢疫出證不規范、不憑免疫標識出證；有的檢疫員不按標準收費，亂收費、亂罰款或者隨意降低收費標準招攬豬源，甚至討價還價照顧人情，在社會上造成了極壞的影響。（3）屠宰檢疫工作不平衡、不規范。有的縣區對定點屠宰、集中檢疫工作重視不夠，屠宰檢疫至今尚未開展，或對私屠亂宰打擊力度不足，對定點屠宰場防疫條件審核流于形式，定點屠宰工作名存實亡。
四是畜禽良種化程度和先進技術普及率不高。良種繁育體系不健全，規模小，不能滿足發展需要。有的種畜禽質量不高，個別品種混雜，影響了畜牧業生產水平的進一步提高。規模化養殖占畜牧業的比重較低，傳統的粗放式飼養管理方式在廣大農村散養戶普遍存在，先進的技術難以推廣應用。
二、堅定信心，理清思路，明確目標，抓住重點，努力推進全市畜牧工作順利向前發展
根據《*畜牧業發展“十一五”規劃》和我市畜牧業發展計劃，今年我們工作的總體思路是：圍繞發展現代農業，建設社會主義新農村這一目標，牢固樹立和落實科學發展觀，統籌兼顧畜產品安全、公共衛生安全和生態環境安全，以增加農民收入為目的，以提高養殖效益為中心，積極推進生豬家庭適度規模養殖，加快良種繁育和草原建設，大力推廣標準化生產，強化疫病防治，加大行業執法力度，努力促進畜牧業生產方式轉變和提高畜牧業綜合生產能力，全面提升畜牧產業化水平，促進我市畜牧業實現跨越式發展。根據上述總體思路，結合我市畜牧獸醫工作實際，我們重點要抓好以下幾方面工作:
(一）堅持不懈地抓好重大動物疫病防控工作。一是繼續強化動物疫病防控網絡體系建設，建立健全以全面預防為主的動物疫病長效預防機制，強化管理，夯實責任，確保制度措施落到實處。二是搞好動物疫情測報工作，嚴格實行動物疫情“月報、快報”和“日報告”、“零報告”制度，為制定動物疫病防控提供科學依據。三是充分發揮現有網絡設施的功能，加強重點動物疫病的控制和撲滅工作，把口蹄疫和高致病性禽流感等重大動物疫病的防治工作作為重中之重，堅持強制免疫，防止疫情發生、擴散、蔓延。四是加強動物疫情封堵能力，杜絕疫病傳入、傳出。五是進一步完善重大動物疫情快速反應機制，健全疫情預警預報機制和突發重大動物疫情應急方案及管理辦法，提高控制、撲滅突發動物疫情的反應能力，按照“早、快、嚴、小”的原則迅速撲滅發現的疫情。
（二）強化措施，狠抓重點，切實搞好動物防疫工作，確保畜牧業健康發展。發展畜牧業，當前面臨的一個重要問題，就是疫情風險。疫情風險不僅會給畜牧業造成巨大的損失，而且會影響社會穩定，在推進畜牧業快速發展的過程中，要牢固樹立疫情風險大于市場風險的意識，必須把動物防疫工作放在首要位置，我們要認真總結近幾年防疫工作的經驗和不足，切實把防疫工作抓緊抓好。
1、健全網絡、強化管理。各縣區要進一步健全動物防疫網絡體系，強化管理，落實責任，實行目標管理、量化管理和逐級考核，防疫工作要堅持政府保密度、業務部門保質量的原則，嚴格實行行政一把手負責制，分工明確，責任明晰，使防疫工作落到實處。特別是防疫工作相對滯后的縣區，更要認真總結，吸取先進經驗，采取有效措施，扎扎實實搞好今年春季防疫工作，最大限度根除疫情隱患。
2、狠抓關鍵環節，使動物免疫工作落到實處。我們始終要把畜禽防疫工作作為維護畜牧業安全生產的頭等大事來抓，在著力做好高致病性禽流感防治和亞Ⅰ型口蹄疫防治工作的同時，繼續強化口蹄疫、豬瘟、雞新城疫等動物疫病的防治工作。各縣區對防疫工作要認真統籌安排，做好疫苗、標識、免疫檔案等物質的計劃和儲備，按照防疫工作安排，迅速展開工作。要杜絕出現統計數據和實際防疫數量脫節的現象。在防疫過程中要嚴格執行操作技術規范，一是就免疫工作中的重要技術問題進行分析和培訓，尋找有效解決辦法；二是在疫苗運輸、保存等環節中，嚴格按照規范進行，切實保證疫苗效價；三是注射疫苗時做到“消毒嚴、部位準、劑量足、一畜一針”；四是做好疫情調查和健康檢查，對“四暫不打”動物進行詳細登記，以備查漏補針；五是認真進行摸底調查，防止漏防，不留防疫死角；六是加強防疫監督檢查，確保防疫效果達到要求。
3、加強抗體監測，確保免疫效果。按照政府保密度，業務部門保質量的要求，我市要把免疫抗體檢測做為開展免疫工作的重要內容，實行市、縣適時檢測和省級隨機抽檢的辦法，進一步完善免疫計劃和確定科學的補免時間。根據各縣區免疫檢測結果，科學考核各地免疫工作情況，找準免疫工作中存在的問題，指導免疫工作順利開展。
4、加強防疫資料管理，進一步完善免疫檔案。針對防疫檔案中的薄弱環節，市上印發了《*規模養殖場入戶檔案》，結合省上印發的動物防疫入戶檔案，各縣區要進一步加強動物防疫檔案管理，力爭做到一戶一冊，內容完整，管理規范。同時，要加強防疫物質管理，健全防疫物質領取、發放、使用臺帳，做到每月盤存，按計劃使用，未用完的物質要及時回收，減少耳標、標識的非正常損耗，防止標識流失。對發現的非正常來源的標識，要嚴查到底。W病等強制性疫苗必須從當地動物防疫機構領取，若從其它渠道購入，必須要經過當地動物防疫機構核準，并做好記錄，疫苗數量和防疫數量計入本縣區防疫工作統計。
5、加強標識管理，認真做好新動物標識的實施工作。《畜禽標識和免疫檔案管理辦法》是國家為了規范畜牧業經營行為，建立畜禽產品的可追溯制度而實行的一種新的管理辦法，已于*年7月1日起正式實施。由于新標識不再表示動物免疫，在這段過渡期內，為了維持良好的防疫、檢疫秩序，便于在實際工作操作執行和監督檢查，各縣區在春防過程中，對免疫的動物仍必須佩戴免疫耳標，在檢疫監督過程中，對無標動物仍按原來的辦法進行處罰。
（三）加強監督，強化管理，努力推進獸醫行政執法工作有序進行
動物檢疫是有效防止動物疫病傳播擴散的重要措施，也是保障畜產品安全的有效手段，各級動物防疫監督機構要嚴格執行《動物防疫法》《農產品質量安全法》等規定，按照“全省聯動、全市聯管、全縣聯查、屠宰場嚴檢”的原則，進一步加大執法力度，切實履行動物防疫監督職責，構筑畜產品安全的有效屏障。
1、加強產地檢疫工作。產地檢疫是動物疫病防控工作的重要組成部分。通過產地檢疫工作的深入開展，可以有效建立起防檢結合、以檢促防、以監促檢的動物防疫良性運行機制，達到及時發現動物疫情，消滅疫源，凈化動物疫病的目的。各縣區要高度重視產地檢疫工作，針對自身工作的不足之處，按照國家動物檢疫有關規定和要求，制定出切實可行的實施方案，盡快付諸實施。要嚴格執行產地檢疫操作技術規范和標準，保證檢疫質量達到要求。同時要統一檢疫收費標準，提高服務質量，克服當前飼養分散、養殖戶動物防疫法律意識淡薄等給產地檢疫工作帶來的困難，完善產地檢疫報檢制度，確保檢疫員進廠、入戶現場實施，擴大檢疫覆蓋面，防止出現檢疫死角。基層獸醫站要切實發揮防、檢疫職能，積極引導群眾樹立正確的疫情防范意識，加強農村動物疫情的監控工作，做好染疫、病死或死因不明的動物、動物產品的監控和無害化處理工作，避免產地檢疫流于形式。
2、規范屠宰檢疫管理。各縣區要進一步完善屠宰檢疫管理制度，強化監督檢查和考核，提高服務質量，嚴禁出現“屠宰時有人、屠宰后無人”的現象；駐場檢疫員要認真履行職責，嚴格執行屠宰檢疫操作技術規范，對進入屠宰場的動物要嚴格查驗檢疫證明和耳標，對不符合動物防疫規定的生豬要加大處罰力度；要完善索證登記制度，規范檢疫記錄；對檢疫中發現的染疫動物、疑似染疫動物和檢疫不合格的動物、動物產品的無害化處理率要達到100%，入場檢疫率達到100%、產品出證率達到100%。對尚未開展或屠宰檢疫不規范的縣區，要采取有效措施，盡快開展或完善，確保畜產品質量安全。
3、嚴把動物運輸檢疫監督關。重點做好鐵路動物檢疫站、五個省際間公路檢疫站和三個市級公路檢疫點的管理工作，強化制度落實，實行二十四小時值班，確保信息暢通，加大對動物及動物產品的檢疫監督力度，對發現的無檢疫證明、證物不符、或無標識的動物、動物產品，要依法給予嚴肅處理，嚴禁疫區動物及其產品進入我市。對發現的染疫、疑似染疫動物、動物產品，要依法就地處理，嚴防動物疫病通過運輸途徑傳入我市。
4、加強檢疫證章管理。檢疫證章是動物及其產品安全監管的重要法律憑證和依據，各縣區要進一步完善管理制度，重點查處和解決系統內部檢疫出證不規范、違法出證和轉讓、涂改檢疫證明等違法行為。目前我市部分地區上市肉品不出證、以據代證或以章代證的不規范行為依然存在，要徹底糾正，今年市上將重點進行查處。
5、強化市場監督檢查，嚴把食品衛生安全關。畜產品安全是目的，動物防疫是基礎，動物檢疫是手段，衛生監督是保障，三者之間相互依存，相互制約，相互配合。因此，各級動物防疫監督機構要加大執法力度，組織力量對飼養、運輸、加工、銷售、倉儲等關鍵環節進行監督檢查，加強動物防疫條件審核，避免出現檢疫監督死角；對進入我市的動物產品一律實行報檢制度，同時做好查證、驗物、查驗檢疫標簽和換證工作，嚴禁不經查驗、無檢疫標簽或不符合規定的外來動物產品流入市場；嚴厲打擊私屠亂宰、加工銷售病害動物、動物產品黑窩點，加大動物食品安全專項整治工作，確保動物性食品安全生產和流通。
6、規范行業執法行為。以查驗進入流通環節的動物免疫標識和檢疫證明為手段，要突出抓好市、縣、鄉鎮執法人員的規范管理和規范操作，加強行業自律和行業監管，樹立行業新風尚。積極搞好市、縣聯管，加強監督檢查，重點查處那些不作為、亂收費或違反動物防疫有關規定的嚴重違規、違紀行為，維護良好的執法秩序，樹立良好的動物檢疫執法形象。
（四）大力推廣畜禽良種和畜牧綜合配套技術
突出生豬在全市農業四大產業和畜牧業中的主導地位，大力推廣規模化、適度規模養殖和科學養殖技術，促進全市生豬存欄、出欄和豬肉產量穩步增長。一是抓點示范，加強與科協、科委等部門的聯合，抓好科技示范點建設，積極開展畜牧技術培訓和綜合配套技術推廣，充分發揮規模養殖的輻射帶動作用。二是狠抓繁育體系建設，加快畜禽品種改良步伐。依科技為先導，致力于發展現代畜牧業，逐步形成以畜禽良種繁育場、擴繁場、商品畜禽場為基礎，以豬、牛、羊人工授精網絡為載體的畜禽良種繁育體系，做到引進、選育、改良同步發展。三是積極推廣先進畜牧生產技術。重點推廣運用雜交技術、人工授精技術、綜合配套的標準化生產技術、適度規模化養殖技術、快速育肥、配合飼料、動物疫病綜合防治等先進技術，不斷提高畜牧業科技含量。各縣區要積極開展生豬適度規模調研，選擇1—2個示范點，抓點帶面，積極引導，促進全市生豬產業發展在上新臺階。
（五）加快畜牧獸醫體制改革步伐
這次畜牧獸醫體制改革的目就是要進一步理順獸醫管理體制，合理劃分各自的職能，進一步調動和發揮專業技術人員的積極性，加強能力建設，強化基層畜牧獸醫技術服務體系建設，逐漸與國際接軌，以適應現代畜牧業發展需求。對此，我們要保持清醒的頭腦，用發展的眼光看問題，積極地行動，積極地參與改革，做好協調和穩定工作，實現改革的目標，力爭創新并健全各項工作機制，建立科學化、現代化的管理體制，使我們的能力得到加強，工作水平得到提高，能夠真正擔負起畜牧業發展和畜產品安全監管的重任。
（六）加強畜牧獸醫隊伍建設
結合我市干部隊伍思想作風紀律教育整頓活動，按照政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高成效的目標，完善學習機制，加強紀律教育，樹立愛崗敬業、團結協作的團隊精神，加強業務培訓和技能培訓，提高執法能力，建立一支政治過硬、業務精良、作風正派、紀律嚴明的執法隊伍，進一步規范畜牧技術推廣、動物防疫和動物檢疫工作，強化飼養、運輸、銷售等關鍵環節的監督檢查，杜絕違紀、違規現象發生，確保畜產品安全生產和供應，使我市的畜牧獸醫執法工作步入法制化、規范化軌道。
同志們，我市畜牧業特別是生豬產業已經進入了一個新的發展時期，我們要牢固樹立和落實科學發展觀，堅定信心，開拓創新，勤奮工作，真抓實干，為加快我市生豬產業現代化建設步伐，為發展現代農業，促進我市在陜南實現率先突破發展做出積極的貢獻。
謝謝大家！
