水利局長資源治理講話

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同志們大家下午好:

今天,我們在*召開全市水資源治理工作會議,貫徹全國水資源治理工作會議和全市水利工作會議精神,落實市委、市政府、局黨組對全市水利工作的總體部署,認真總結"十一五"以來水資源治理工作所取得的成績和存在的題目,研究安排當前水資源治理工作。這次會議非常及時,十分重要。剛才曉紅同志傳達了全國水資源治理工作會議精神,永川、巴南、璧山、潼南、銅梁、*、北碚等7個區縣作了經驗交流。下面,結合我市水資源治理工作實際,我講三點意見。

一、"十一五"以來水資源工作回顧

"十一五"以來,各級水資源治理部分在黨委、政府的領導下,認真貫徹落實科學發展觀,牢牢圍繞全市水利工作的總體目標,創造性地開展工作,在水資源治理、節約、保護以及水務改革等方面取得了較好的成績。

(一)水資源治理工作進一步加強

一是取水許可治理不斷加強。各級水利部分嚴格按照國務院新修訂的《取水許可和水資源費征收治理條例》,不斷加強取水許可治理,重新核定了許可水量,建立了取水許可治理臺帳和全市取水戶基本情況檔案,啟動了市管取水戶取水計量自動監測系統建設,完成了全市取水許可證換發工作,查處了一批違法取水的行為,通過嚴格取水許可審批治理,促進了計劃用水和產業結構優化升級,保障了經濟社會的公道用水需求。

二是水資源費征收工作取得新突破。市、區縣水利部分把水資源費征收作為水資源治理的重要工作來抓,公道調整征收標準,20*年出臺了全市水資源費征收標準新政策,尤其是首次進步了發電取水水資源費征收標準。完成了部分市管取水戶取水計量設施安裝工作,做到按量收費,并加大征收力度,全市水資源費征收額取得新突破,20*年全市水資源費征收額近7000萬元,其中萬州、渝北、巴南、合川、綦江、*、彭水等區縣征收水資源費均超過100萬元。

三是建設項目水資源論證工作更加科學。全面實施了建設項目水資源論證工作,新建取用水項目水資源論證率為100%,完成了市級83名建設項目水資源論證評審專家審查、評定和頒證工作。在全國率先實行了水資源論證專家審查制度,規范了論證審查,確保水資源論證報告書的質量和資質單位的規范化治理,制定了取水許可證發放前取水設施驗收制度,糾正了以往一申請就發證的做法,保證了取水許可發放的公道性。

四是各項水資源治理基礎工作更加扎實。按時編制了各年度的水資源公報簡報,編制完成了水資源治理年報、水務年報和水資源費年報,按時向市委市政府、長江委報送了重點城市主要供水水源地水資源質量狀況、水務一體化地區水質月報、重要水功能區水資源質量報告,水資源統計工作內容進一步完善。初步構建起了以取水許可、水資源費征收、水質監測等為核心、以互聯網為依托的*市水資源信息治理系統,進步了水資源治理技術水平和工作效率。

(二)水資源保護工作取得新進展

一是水資源保護規劃更加完善。先后編制完成了《*市水資源綜合規劃》、《*市城區水資源規劃》、《*市城鎮生活水源地保護規劃》及《*市城市飲用水水源地安全保障規劃》等各項水資源保護規劃,為水資源的可持續利用以及飲用水源地建設、保護和治理提供了依據。

二是水質監測體系建設有序推進。全市已初步建立了26個區縣水質監測實驗室,璧山縣水質監測站已經通過了市級計量認證,市級水環境監測中心已基本建成并開展了全市主要水源地、重要水功能區及省界斷面的水質監測工作,形成月報和旬報上報市政府,為領導決策提供了科學翔實的依據。

三是進河排污口的治理不斷加強。編制完成了《*市水功能區劃》并獲市政府批準實施,建立了我市主要河流水功能區劃體系,完成了主要水功能區的確界立碑工作,出臺了《*市排污口設置治理辦法》,完成了進河排污普查登記工作,并結合水資源論證,加大了排污口設置審查力度,有效保護了水環境。

四是水資源保護應急機制建立。按照水利部的要求,編制完成了《*市水利系統突發性水污染應急預案》,36個區縣也根據各地情況,編制完成了各區縣水利系統突發性水污染應急預案。全市水利系統成立了重特大水污染事件應急指揮領導小組,明確了突發性水污染事件的預警預防機制和應急響應程序,為處理好我市境內的水污染事件,及時、有效的預防和減少水污染事件帶來的危害提供了強力的保障。

五是取締飲用水源水庫投餌施肥網箱養魚工作成效明顯。按照市政府的同一部署,由市水利局牽頭,協調市級有關部分全面開展取締全市飲用水源水庫內的投餌施肥網箱養魚工作。截至20*年底,全市共有22個區縣(自治縣)全面取締了333座飲用水源水庫內投餌施肥網箱養魚,得到市委、市政府的高度肯定和社會的廣泛好評。特別是潼南、銅梁兩縣完成了*總理視察*時交辦的取締青云水庫網箱養魚任務,徹底整治了水庫污染源,保證了廣大人民群眾的飲水安全。

六是水資源保護補償機制研究進展順利。針對我市部分地區由于煤炭、錳等礦產資源開采及地下工程建設等對水資源造成了嚴重破壞的現象,按照市領導要求,市水利局配合市發改委開展了我市水資源破壞情況及補償機制的研究,形成了相關的調研成果,提出了建立水資源損壞補償機制的建議,為制定符合我市實際、具有可操縱性的水資源補償政策提供了重要參考。

(三)節水型社會建設穩步推進

一是節水型社會建設前期工作不斷強化。編制完成了《*市"十一五"節水型社會建設規劃》,按照《全國節水型社會建設"十一五"規劃》提出的要求,結合我市實際情況,明確了我市"十一五"期間建設節水型社會的目標和主要任務,提出了保障節水型社會建設的主要措施。銅梁縣編制完成了《銅梁縣節水型社會建設規劃》,獲市政府批復,這些規劃的實施,將保障全市節水型社會建設科學、系統、有序開展。

二是了相關產業用水定額。先后了《*市主要產業產品用水定額》、《*市城市經營及生活用水定額》以及《*市農業用水定額》,為進一步推進全市節約用水,建設節水型社會提供了有力的技術支撐。

三是節水型社會試點工作進展順利。永川區作為市級試點,在《永川區節水型社會建設試點規劃》和《永川區臨江河流域水資源配置規劃》的指導下,采取多項措施推動節水型社會建設,充分發揮示范作用,出臺了《*市永川區水權治理辦法(試行)》和《*市永川區節水治理辦法》,開展節水型農業、節水型社區、節水型機關示范工程建設,為我市建設節水型社會試點取得了基本經驗,將于今年完成市級試點工作。銅梁縣是全國第二批節水型社會建設試點區縣,銅梁縣開展了《銅梁縣用水定額》專題研究,出臺了《銅梁水權治理辦法》,建立了一個以"投資節水,轉讓水權"為主要內容的用水新模式,將為全市節水型社會的建設探索出一條新路子。

四是節水型社會建設的宣傳不斷加強。每年結合"3.22"世界水日、中國水周開展了以節水型社會建設為核心的宣傳活動。積極聯系新聞媒體,以新聞通氣會等形式向新聞媒體我市節水及節水型社會建設情況。成功完成了"節水中國行"*采訪報道活動相關工作。

(四)水務治理體制改革不斷深化

近年來,我局大力協調市級有關部分,積極推進水務治理體制改革工作,在各區縣水行政主管部分的努力下,水務治理體制改革成效顯著。截至20*年12月,全市共有28個區縣(自治縣)實現了水務一體化體制改革,占全市40個區縣(自治縣)的70%,其中24個區縣(自治縣)獲市編委批復成立了水務局。理順了涉水治理職能,實現了水資源的同一規劃、優化配置和聯合調度,統籌考慮城市防洪安全、供水安全和水生態安全,有力地促進了水資源的可持續利用,支撐了經濟社會的快速發展。

二、我市水資源治理工作存在的題目和面臨的新形勢

當今世界上,有兩大危機在威脅人類社會的可持續發展,一個是石油危機,另一個就是水危機。維護水資源的可持續利用,保障經濟社會發展的基本需求,是全人類的共同任務。往年6月,我市獲準成立國家級全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,為我市經濟社會發展帶來了新機遇,20*年我市gdp突破4000億元,經濟社會進進了高速發展的新階段,但是,在經濟社會加速發展的同時,水資源和水環境方面的題目也越來越突出,成為影響和制約經濟社會可持續發展的瓶頸題目,因此,我們必須冷靜分析題目,正確把握形勢,努力開創水資源治理新局面。

(一)我市水資源治理工作存在的主要題目

一是我市當地地表水資源總量不足,人均當地地表水水資源量只有1800m3,僅占全國均勻水平的3/4,渝西地區人均當地地表水水資源量甚至只有580m3,水資源題目已經成為制約當地經濟社會持續健康發展的重要因素之一。

二是我市水資源利用方式粗放,用水浪費嚴重。根據國家發改委、水利部、國家統計局《關于20*年各地區萬元產業增加值用水量指標的通報》顯示,*市20*年萬元產業增加值用水量高達318立方米,用水效率低,列全國倒數第四位。

三是水環境狀況不容樂觀。隨著產業化、城鎮進程的加快,大量的水資源消耗帶來了大量的廢污水排放,嚴重破壞了水環境。20*年對全市58條河流122個斷面進行的水質監測結果表明,水質狀況滿足水域功能要求的斷面比例只有72.1%。20*年我市遭遇百年不遇大旱,有些地方有水,但由于污染嚴重,出現了"有水不能飲"的尷尬局面。

我市水資源形成這樣的局面,固然有一些客觀因素,但與我們水資源治理工作存在的題目有著緊密的關系,主要表現為:一是水資源治理不夠嚴格,取水許可監視治理力度不夠。有些建設項目沒有開展水資源論證,或者水資源論證不規范。二是水質監測手段落后。全市水環境監測系統還未真正建立起來,水資源安全保障措施實施力度不夠大,經費投進不足。三是節水工作推進緩慢,還沒有建立起有利于節水的良好體制和機制,總量控制、計劃用水等水資源配置手段沒有得到很好的實施。四是還未真正實現水資源的同一高效治理,我市仍有少數區縣水務改革未啟動,部分區縣水務改革不夠徹底,不能夠真正履行水資源同一治理的相關職能職責,市級層面水務改革推進緩慢。

(二)水資源治理工作面臨的新形勢和新機遇

1.面臨的新形勢

一是中心和地方各級人民政府對飲水安全題目高度重視,對水資源保護工作提出了越來越高的要求。二是用水總量控制制度的實施,要求我們要轉變取水許可治理方式,確保水資源的優化公道配置。三是三峽工程今年將蓄水至175m,庫區的水資源保護工作刻不容緩,將是今后工作的重中之重。四是今年六月一日施行的新《水污染防治法》更加明確了水行政主管部分在水污染防治方面的職能職責,對水資源治理工作提出了更高的要求。五是隨著節水型社會建設的進一步深進,要求我們要擴大試點范圍,加大試點的工作力度。六是黨的十七屆二中全會作出了深化行政治理體制改革的決定,其核心是實現政府職能的根本改變,從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,加強重要領域的治理。要求我們跳出"工程水利"的舊思路,加強水資源治理,逐步建立現代水資源治理制度。七是水資源治理的內涵和外延不斷擴展,要求不斷進步治理者素質和加強專業技術隊伍建設。

2.面臨的新機遇

從全國來看,一是黨和國家高度重視水題目,各級政府都把水資源工作列進重要議事日程;二是可持續發展治水思路的實踐,為水資源治理工作提供了廣闊的舞臺;三是建設資源節約型、環境友好型社會戰略的實施,為水資源治理工作提供了良好的環境;四是公眾生態文明觀念的不斷增強,為水資源治理工作創造了良好的社會氛圍。

從全市來看,市委、市政府把水利改革與建設提到了前所未有的高度,一是在20*年,市委市政府出臺了《關于加快水利發展的決定》,提出"堅持體制和科技創新,堅持調動一切促進水利發展的積極因素,堅持開發利用與節約保護并重,確保水資源的永續利用",要"深化水務治理體制改革

"以及"構建節水型社會",并出臺了一系列相關水利發展的優惠政策和措施;二是本月11日,中心政治局委員、市委書記和市長親身帶隊到水利部,簽訂了水利部與*市《共建統籌城鄉水利發展與改革試驗區合作備忘錄》,提出要"全面加快水資源保護體系建設",要"推進生態河流保護與修復和節水型城市建設,促進水資源的科學有效開發利用,改善和保護水生態環境",要"建立城鄉涉水行政事務同一治理的水治理體制"。

可以講,從中心到地方,水資源治理工作正處在一個空前難得的發展機遇期,全市水利水資源工作者的信心大大增強。

同志們,水資源治理工作面臨重大機遇,也面對嚴重挑戰,我們要以高度的責任感,堅持以人為本,努力踐行科學發展觀,做好全市的水資源治理工作,實現人水*而繼續努力工作。