環保局長政治建設述職講話

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同志們：

一、第二階段的主要做法和成效

（一）重在查找問題

對照解放思想和科學發展觀的要求，找準我局建設和發展過程中存在的突出問題，是這次學習實踐活動能否取得成效的關鍵所在。早在5月初，我們就結合學習調研活動，通過下發征求意見表、問卷調查、召開座談會、形勢分析會等形式，廣泛收集、分析全局建設中存在的問題。5月7、8號局黨組中心組專門利用2天時間進行了集中封閉式學習，重點分析、查找問題，并歸納為“六不適應”。在分析檢查階段，結合起草領導班子分析報告，再次深入查找班子層面存在的突出問題，歸納為“六多六少”。6月24日，局專門召開黨組會，對存在的問題進行梳理，共分為5大類、18個問題：

一是在政治建設方面：存在理論學習不夠落實、組織生活不夠經常、勤政廉政存有差距、發展理念不夠科學的問題。

二是在作風效率建設方面：存在機關作風不夠實、辦事效率不夠高、服務意識不夠強的問題。

三是在環境監管方面：存在內部機制不夠健全、重查處、輕整改、執法監管不夠到位、行政處罰執行較難、環境監測不夠規范的問題。

四是在民生環保方面：存在餐飲業油煙污染、機動車排氣污染、建筑行業噪聲污染的問題。

五是在污染減排方面：存在工程減排力度不夠、結構減排落實較難、園區建設推進緩慢的問題。這些問題的發現和挖掘，為我們下一步改進工作提供了可靠依據。

（二）重在分析報告

起草一份高質量、符合全局實際、符合科學發展觀要求、著眼長遠建設的領導班子分析報告，是第二階段的中心任務。在起草過程中，我們始終堅持從群眾中來、到群眾中去，多次、反復征求廣大干部職工的意見和建議，充分發揮了集體的智慧，也集中體現了集體的智慧。5月20號，下發了領導班子分析報告提綱征求意見稿和起草說明；5月23號召開了有關人員參加的討論、座談會；5月26號召集在我局工作的人大代表、政協委員、無黨派人士和群眾代表對報告進行了評議；6月2號局召開了專題民主生活會，對報告和班子成員進行了評議。起草過程中，共收集意見、建議21條，歸納吸收進領導班子分析報告中16條。從而使領導班子分析報告做到了“四性”：

一是廣泛性。從局領導到局機關、從領導到群眾、從黨內到黨外聽取、吸收了各個方面的意見和建議；

二是客觀性。從報告起草之初，局里就定下了深挖問題、深析原因、深刻認識、深謀遠慮的基調，堅決做到不回避、不護短，實事求是；

同時，報告內容全面，緊貼實際，針對性、操作性較強；三是實踐性。報告緊緊圍繞當前和今后一個時期環保工作的重點、難點問題，著重提出了工作目標和任務，對今后一段時期的工作具有指導意義；

四是科學性。報告體現了解放思想和科學發展觀的要求，著眼長遠，開拓創新，具有較強的前瞻性。

（三）重在理順思路

一是全面客觀地評價所取得的成績和差距。局黨組認為，過去幾年，我們在市委市政府的正確領導下，通過全局干部職工的共同努力，各項工作取得了全面發展和進步。但是，我們也清醒地認識到，這些成績的取得，并不能表明我們就真正落實了科學發展觀，標準還不高，離科學發展的要求差距還很大。同時，還認識到，作為政府負責環保工作的職能部門參謀助手作用發揮不夠好，在全市工業布局、產業定位、生態建設等關系到我市環保事業長遠發展的重大問題上深入思考不夠，有時還存在臨時觀念，追求短期效應。

二是清醒認識面臨的形勢和發展機遇。在這次學習實踐科學發展觀活動中，局黨組多次分析全市環保工作形勢。一致認為，當前我市的環境保護工作已經到了最難攻克的“十字路口”，如能正視問題，抓住機遇，積極推進，則一定能有所作為，促進發展。否則，將會功虧一簣，遺害無窮。形勢嚴峻主要表現在“五難”：污染減排難、處理發展和保護的關系難、部門聯動難、企業自覺守法難、群眾環保意識真正提高難。但同時，我們也認為，我市的環境保護工作正面臨著難得的發展機遇，省委書記指出：*正處于“黃金發展期”，要建設科學發展的“惠民之州”；參加“科學發展與生態文明建設”專題研討論會的專家也提出：“生態文明是*現代化建設的靈魂”；我市20*年實現gdp1080億元，正式跨入了全國經濟發展一類城市行列。在這些挑戰和機遇面前，作為環保部門絕不能因循守舊、固步自封、無所作為，而應該謀劃長遠，改革創新，迎難而上。

三是著眼長遠，理順了發展思路。基于對我市環境形勢的清醒認識，在進行深入調查研究、認真思考和“四評”之后，局黨組理順并確立了發展思路：始終堅持以創新求發展的科學發展理念為牽引，緊緊圍繞建設科學發展的“惠民之州”總目標總任務，按照“著眼長遠、建章立制，求真務實、全面創新，突出重點、強力推進”的發展思路，采取“確立三個目標、攻克四大難題、建立五項制度、推進六項工作”的方法手段，實現我市環境保護跨越式發展。這一發展思路的確立，符合科學發展觀的要求，符合我市環保工作的實際，是我局今后較長時期必須堅持的發展戰略。

（四）重在建章立制

一是破除阻礙科學發展的制度措施。按照市委黃業斌書記“廢止一批違背科學發展的規章，修改一批阻礙科學發展的措施”的要求，我們專門組織力量，對我局起草下發的規章制度進行了梳理，在此基礎上，將經過修改的42項規章制度匯編成了《*市環境保護局政務手冊》。

二是起草《*市推進環境保護和生態建設實踐規則》。按照市委關于起草《十項實踐規則》的要求，由我局牽頭、7個部門協辦，圍繞我市環境保護和生態建設這一主題，在現行法律法規框架下，分10條、44款對環境保護和生態建設的有關問題進行了規范。

三是確定建立五項制度。分別是《環保行政工作后督察制度》、《*市環保準入試行辦法》（招商引資環保指引）、《排污許可證管理新機制》、《推進*市城鎮污水處理廠建設的工作意見》、《企業環保行為信用等級評價辦法》。建立實施這五項制度也是第三階段的主要工作之一，必須在這一階段完成，下面我還要具體講。

（五）重在惠民利民

5月24日，省委書記在惠調研時發表了重要講話，創造性地提出了*要努力建設成為科學發展的“惠民之州”總目標總任務，并就如何建設科學發展的“惠民之州”提出了具體指導意見。建設科學發展的“惠民之州”，環保工作首先要確保我市環境質量的穩定，確保減排目標的實現，確保我市環境安全，其次要以優質服務為切入點，以“惠民環保”為目標，努力提高惠民能力，把落腳點放在推出并實施惠民舉措上。為此，5月29日，我們在再次征求意見、建議的基礎上，結合環保工作實際和法律法規、有關政策規定，推出了包括加強農村環保、局長接待日、一次書面告知、服務窗口前移、投訴限時處理、業務限時辦結、開設“綠色通道”、聘請環保社會監督員等方面共10條環保惠民舉措。這些措施還需要在這一階段進行細化，制訂實施辦法。

在這里值得一提的是，正當學習實踐活動有條不紊地開展之際，5月12日四川汶川發生了里氏8級強烈地震，給當地人民群眾的生命和財產造成了巨大損失。我局廣大干部職工和全國人民一樣，在倍感震驚和悲痛的同時，心系災區，地震發生的次日，便自發組織為災區獻愛心捐款活動，當日便捐款近5萬元，廣大黨員積極響應組織號召，無私繳納特殊黨費共6萬多元，值得表揚的是，5月20號，我局組織科學發展觀知識競賽，獲獎單位和個人當即把競賽獎勵捐給了災區，充分表現出了我局廣大黨員崇高的思想覺悟和高度的社會責任感。

二、第三階段的主要工作

第三階段叫做“解決問題”階段。這一階段是體現學習實踐活動成效、讓群眾得實惠的關鍵環節，標志著學習實踐活動從學習調研和分析檢查的思想層面進入了實踐層面。因此，要充分利用前段學習實踐活動的成果，運用科學的思想觀念、思維方式和工作方法，針對查找的問題，制定切實可行的整改措施。按照易與難、實與虛、近與遠相結合的原則，分層次、分步驟解決存在問題。

我們局在這一階段的主要工作概括起來講就是“解決、建立、落實”六個字。就是要解決5大類、18個問題；建立已經確定的5項制度；落實10項惠民便民舉措。

（一）解決五類問題

前面我已經明確了經局黨組梳理、確定了要解決的5大類、18個問題，局學習實踐辦也擬制了《整改責任分工表》，明確了整改項目、責任領導、責任單位和責任人。各責任單位和責任人要按照“三結合”的原則，先易后難、先實后虛、先近后遠、穩步推進和一事一策、成熟一個、解決一個的方法路子，制訂整改方案、整改措施和整改目標。這里需要強調的是，整改措施和目標要具體、可操作，切忌長篇大論而又空洞無物。

（二）建立五項制度

建立五項制度的任務實際上早就明確了，有的單位也已交了初稿，但質量不高。什么叫制度？通俗地講，制就是制造、制作；度就是尺寸，定制度就是要你為某項工作定規矩。符合現行法律法規要求、強制性、規范化、可操作是其基本特征。因此，各任務單位要理解意圖，吃透法律，了解現狀，認真思考，精心起草。同時，還要擬制《*市生態補償實施方案》，此項工作環科所李傳紅同志組織人員已做了大量工作，完成了初稿，希望大家積極參與，修改完善，力爭能為我市生態建設起到積極作用。實踐辦可以把我們起草的《*市推進環境保護和生態建設實踐規則》印發各單位，作為參考樣板。

（三）落實惠民便民舉措

本月初，我們局推出了10項惠民便民舉措。這十個方面其實沒有太多新的東西，有些是我們長期堅持的，之所以這次再提出這些問題，主要是其中有些已經過時需要更新，有些需要深化和補充，有些老百姓還不知道需要向社會公開，有的需要去抓落實。另外，我們還要按照市委開展“萬名黨員惠民行”主題實踐活動的要求，開展扶貧幫困活動，有關科室要盡快拿出方案。

三、提幾點要求

（一）要明確責任主體

《整改責任分工表》中明確的整改責任單位和責任人是制定整改措施和整改目標、并推動落實、直至該問題得以解決的責任主體。

（二）要突出實踐特色

分三種情況：

一是對條件已經成熟的問題，馬上采取措施予以解決；

二是對初步具備條件、但需要一段時間才能解決的問題，抓緊落實整改措施推動解決；

三是對關系長遠的問題，制定解決問題的規劃，逐步解決。

（三）要嚴格評議評價

市委要求，整改是否過關，群眾說了算。在解決問題階段結束后，市里要開展“萬眾評整改活動”，并實行“末位警告制”。在這里強調兩方面的問題：

一是各單位問題整改方案、措施、目標制定后，要進行群眾評議，堅持以群眾滿意作為衡量標準，方案形成后，要在一定范圍內向群眾公布，聽取意見，認真修改完善；

二是凡是在市里要開展的“萬眾評整改活動”中，某一問題整改不到位受到批評的，要追究責任人的責任。

（四）要自覺貫徹執行。在這次整改活動中各單位制定的措施、制度，一經局里批準，各單位就要努力推進，解決問題，并自覺執行。

（五）要按時保質完成。這里講的按時保質是指各單位按照《整改責任分工表》的分工，完成方案制定、確定整改措施和整改目標，7月4號拿出初步方案交實踐辦。