副市長污染源普查發(fā)展講話

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同志們：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)污染源普查工作的責(zé)任感和使命感

污染源普查是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要依據(jù)，具有十分重要的意義。

一方面，要深刻領(lǐng)會(huì)污染源普查的重要性和緊迫性。首先，污染源普查是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。近年來，我市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)數(shù)量快速增加而且變動(dòng)頻繁，新的污染源不斷增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染和生活源污染日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)逐漸增多，對(duì)保障環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都帶了一定的影響。開展污染源普查，就是要摸清我市的底細(xì)，搞清楚我市的環(huán)境承載力現(xiàn)狀，為擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管面，加大環(huán)境整治力度提供依據(jù)。其次，污染源普查是推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。建設(shè)生態(tài)市是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)總體性目標(biāo)，它包含著優(yōu)美的環(huán)境，發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的生態(tài)文化。要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，我們先要抓污染治理，把廢水、廢氣和生活垃圾等問題解決好。今年，我市的第一個(gè)環(huán)境污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃將正式結(jié)束。從明年開始，我們將再開展一次優(yōu)美環(huán)境新三年行動(dòng)計(jì)劃，要進(jìn)一步優(yōu)化我市的環(huán)境，搞清楚污染源情況就顯得尤其重要。第三，污染源普查是完成污染減排目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。環(huán)保工作中有一句術(shù)語，叫“不欠新帳、多還舊帳”，污染減排可是說就是一個(gè)“還污染舊帳”的工作。但是要還帳，必須要先弄明清我們到底欠了多少帳，自己的家底有多少?，F(xiàn)在我們的減排數(shù)據(jù)上報(bào)，上級(jí)往往不認(rèn)可，或者打折扣，最根本的原因就是我們摸不清楚自己的環(huán)境家底。第四，污染源普查是科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。開展全面的污染源普查，可以彌補(bǔ)多年以來環(huán)境統(tǒng)計(jì)的缺陷，把全市污染源的最新情況摸清楚，這將為提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)污染源綜合管理、減少污染物排放打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也能為政府調(diào)整宏觀調(diào)控政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供依據(jù)。

另一方面，要清醒認(rèn)識(shí)污染源普查的復(fù)雜性和艱巨性。本次污染源普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高，工作十分任務(wù)重，全市總共有61767個(gè)普查對(duì)象，其中重點(diǎn)源有1895家，時(shí)間要求緊。目前我們的環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測手段還相對(duì)落后，能力比較薄弱，與污染源普查工作的要求還有不相適應(yīng)的地方，特別是在一些方面缺乏有力支撐，比如生活源、農(nóng)業(yè)源的普查是第一次，缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。開展一次規(guī)模如此龐大的普查，對(duì)我們政府，尤其是環(huán)保部門都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。全市各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)此次污染源普查工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，做好充分的思想準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照省、臺(tái)州市的要求，把污染源普查作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓緊抓好漢，抓出實(shí)效?！扒Ю镏?、毀于蟻穴”，一個(gè)地區(qū)進(jìn)度滯后、一批企業(yè)數(shù)據(jù)失真，一個(gè)環(huán)節(jié)疏忽錯(cuò)漏，都會(huì)直接影響污染源普查結(jié)果的整體質(zhì)量。我們要堅(jiān)決克服麻痹大意、敷衍應(yīng)付的消極思想，高度重視，從嚴(yán)要求，認(rèn)真籌劃，力求在每個(gè)細(xì)節(jié)上做到精益求精。

二、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作，積極穩(wěn)妥地做好污染源普查工作

剛才朱岳林局長已經(jīng)對(duì)全市下階段的污染源普查工作進(jìn)行了全面部署，我完全贊同。下面，我想就污染源普查工作的組織開展再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

㈠加快普查機(jī)構(gòu)建設(shè)。從我省溫州和瑞安普查試點(diǎn)情況來看，建立一支專業(yè)的普查隊(duì)伍，構(gòu)建完備的普查網(wǎng)絡(luò)體系是普查工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)。目前我們已經(jīng)成立了市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作辦公室，統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、工商局要抽調(diào)1名工作人員充實(shí)到工作辦公室，農(nóng)林局、海洋漁業(yè)局組建了農(nóng)業(yè)組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查。會(huì)后，以上單位要把工作人員名單報(bào)市普查辦，下周一就到工作辦公室上班（工作辦公室設(shè)在市委黨校3*教室）。各鎮(zhèn)（街道）還沒有設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu)，整個(gè)普查網(wǎng)絡(luò)尚未成形。各鎮(zhèn)（街道）都要高度重視普查機(jī)構(gòu)的組建和普查人員的配備問題，抓緊組建，落實(shí)足夠的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。在普查員的選聘上，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，抓緊從各相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志參加普查工作。要廣開渠道，從社會(huì)上選聘責(zé)任心強(qiáng)、文化水平較高、有能力與企業(yè)打交道的人員加入普查員隊(duì)伍。要認(rèn)真組織開展普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)，并通過考核。同時(shí)，財(cái)政部門要加緊核定普查經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付到位，并加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)，做到專款專用，從嚴(yán)控制，形成完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

㈡明確普查工作任務(wù)。此次全市污染源普查的主要任務(wù)：一是全面掌握我市的各類污染源及污染物排放情況，查清全市范圍的工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染放防治設(shè)施運(yùn)行狀況等情況。二是建立健全各類污染源檔案和市級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，建立新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。三是搞好普查成果開發(fā)利用，通過普查找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，努力改進(jìn)監(jiān)管措施，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，健全環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系，為提高我市的環(huán)境管理水平奠定基礎(chǔ)。

㈢把握好普查工作進(jìn)度。此次全國污染遠(yuǎn)源普查工作分三個(gè)階段進(jìn)行，20*年，是普查準(zhǔn)備階段，也是關(guān)鍵階段。污染源清查是普查準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵工作，根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，清查工作要在本月底前完成，12月3日前上報(bào)清查結(jié)果，清查工作需要組建各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，開展污染源監(jiān)測，完成污染源清查，確定普查對(duì)象，搞好普查員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員（從現(xiàn)在起算，必須在10天內(nèi)完成，時(shí)間非常緊迫，要完成清查工作必須爭分奪秒）。在11月26日前要完成里普查機(jī)構(gòu)建立，并以文件形式上報(bào)，11月28日前完成普查員聘請(qǐng)，11月30日前完成培訓(xùn)，12月2日前完成入戶清查，12月3日前上報(bào)清查材料。20*年，是全面普查階段，也是攻堅(jiān)階段。要組織開展各排污單位填報(bào)普查表，組織普查數(shù)據(jù)錄入、審核和抽查工作。2009年則是普查總結(jié)階段。國國務(wù)院之所以作出這樣的工作時(shí)間安排，主要目的是為了確保全國污染源普查工作在進(jìn)度上下協(xié)調(diào)一致，防止因個(gè)別地方工作延誤而影響全局。因此，各鎮(zhèn)（街道）和各相關(guān)部門一定要緊盯這個(gè)普查工作的總時(shí)間表，加快普查工作進(jìn)度，確保明年上半年完成普查數(shù)據(jù)的分析及匯總，下半年總的數(shù)據(jù)要出來。

㈣廣泛宣傳動(dòng)員。污染源普查涉及面廣，需要社會(huì)各方面的關(guān)注和支持。認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作，是切實(shí)做好污染源普查工作的前提。因此，我們要高度重視此項(xiàng)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地開展宣傳發(fā)動(dòng)。一方面要對(duì)普查對(duì)象做好宣傳，要講清普查的目的、作用、內(nèi)容和普查對(duì)象的義務(wù)和權(quán)利，動(dòng)員普查對(duì)象自覺地接受調(diào)查，如實(shí)申報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)。另一方面要對(duì)社會(huì)公眾做好宣傳，大力宣傳污染源普查的重要意義和有關(guān)政策，動(dòng)員群眾參與和支持普查工作，為普查工作的順利實(shí)施營造良好的氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化考核，確保污染源普查工作圓滿完成

時(shí)間已經(jīng)接近年底了，各鎮(zhèn)（街道）和各相關(guān)部門的工作尤其繁重。但污染源普查工作是一項(xiàng)既定的工作，沒有退路可言，我們一定要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、細(xì)致誠實(shí)的態(tài)度，共同做好這項(xiàng)工作。

㈠明確責(zé)任，齊抓共管。各鎮(zhèn)（街道）和各相關(guān)部門必須從講政治的高度，重視此次污染源普查試點(diǎn)工作，切實(shí)將此項(xiàng)工作納入當(dāng)前的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。同時(shí)，各成員部門要增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)。污染源普查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、工商、農(nóng)業(yè)、宣傳等部門，能否組織好這次普查工作，對(duì)我們的組織協(xié)調(diào)能力是一次檢驗(yàn)。各單位的責(zé)任，方案里面有了詳細(xì)分工，其中環(huán)保部門作為牽頭單位，是主力軍，要全面負(fù)責(zé)開展污染源普查工作，其他部門要根據(jù)各自的分工，積極主動(dòng)地配合好環(huán)保部門的工作，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)工作，確保普查試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

㈡嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查的生命，是衡量普查成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，在實(shí)際普查過程中，我們必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求，克服各種客觀存在的困難，排除一切人為干擾，嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)范，防止數(shù)據(jù)失真，按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料，一定要把質(zhì)量控制貫穿于污染源普查工作的全過程。要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制，做到層層審核把關(guān)口，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，以確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

㈢加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核。污染源普查是全市一盤棋，一個(gè)地方進(jìn)度滯后，一個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù)失真，一個(gè)環(huán)節(jié)疏漏，都會(huì)直接影響污染源普查的整體進(jìn)程和實(shí)際效果。市普查辦要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）普查工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)于普查工作遇到的困難問題，要幫助協(xié)調(diào)、及時(shí)解決。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，將普查工作納入生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)考核，對(duì)普查工作不扎實(shí)，措施不到位，進(jìn)展緩慢、不及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)資料的地方要督促整改并通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作積極，按時(shí)保質(zhì)完成的單位，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

同志們，開展全市污染源普查，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)，我們要在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保我市污染源普查工作圓滿完成，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，加快生態(tài)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。