鄉鎮公路建設管理會講話

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今天在這里召開全州農村公路建設質量管理工作現場會議，會議的主要內容是貫徹落實**加快農村公路建設工作會議精神，通報年初以來全州農村公路建設情況，搶抓機遇，精細管理，嚴把質量關，確保農村公路建設任務保質保量按期完成。會上，州領導也在百忙之中親臨大會，還將作重要講話。這是對**交通事業的鼓勵和支持，必將增加我們進一步搞好工作的決心和信心。首先，我代表中共**交通局黨組、**交通局向州委、州人民政府領導、**交通廳黨組、交通廳、公路管理局領導長期以來給予我們工作上的關心、支持以及對這次會議的重視表示衷心的感謝！對與會的各位代表表示誠摯的謝意和歡迎！下面，我就**農村公路建設情況著重講以下幾點意見，如有不當之處，敬請批評指導：

一、我州農村公路建設及項目質量管理的基本情況

截至目前，全州已完成鋪油202公里。已完成總工程量的50%,預計到年底前有8個配套項目可以完工，今年批準以部車購稅安排的3條通達項目和去年安排的4條通達項目也正在加緊實施，年底前也要確保完工。近日，我們又向交通廳申請了2004年下半年要開工的3條重點配套項目，共69公里，總投資3330萬元；和75條通村油路,共398.9公里,計劃總投資1.02億元。可以說，目前的規模已遠遠超過年初確定的計劃規模。

但是，在我州農村公路建設規模大大增加的同時，項目建設的質量卻不盡如意。在交通廳公路局7月19日至8月15日的工程質量監督檢查中，在我州農村公路建設項目上實施建設活動的昆侖監理公司、通匯路橋公司和阿克蘇華通路橋公司都被通報批評了。批評的主要原因就是工程質量問題。后面，我們還將結合自己檢查的情況，通報工程質量差的項目、單位。大家都知道，在公路工程建設中，質量是工程建設的關鍵，任何一個環節、任何一個隱敝部位出現問題，都會給工程的整體質量帶來嚴重的后果，直接影響到公路的使用壽命，甚至返工重建造成巨大的經濟損失。公路建設是基礎設施建設，投資和耗費的人工、材料、能源都相當大，國家為此付出了巨大的代價，就是想在盡可能短的時間內全面改進全疆農村公路滯后的現狀，以求獲得老百姓滿意的、放心的公路設施，以期在較短時間內發揮作用，為社會經濟建設和物質文化生活需要做出貢獻，早日實現小康社會。而并不是為了給我們、給監理單位或給施工單位安排工作而投巨資。來自秘書網/

如果工程質量差，不但不能發揮應有的作用，而且還會因質量、安全等問題影響國計民生和社會的安全環境，這樣的例子很多，我不再一一列舉。當然，并不是說我們其它沒有被點名的項目、監理和施工單位就沒有問題，只是暫時沒有被檢查到而已。在這次檢查中，發現并通報我州質量工作中的許多錯誤和問題，進行點名批評，是對我們**地區公路工程建設的一次鞭策。大家不怕被點名，點名可以幫助解決問題。怕的是在被點名后仍然無動于衷，不能改進，不求進取，不能充分認識到問題的嚴重性。因此，必須下狠心從方方面面抓起，必須有一個新的起色，必須把**縣鄉公路質量工作搞上去，必須讓各族人民走上高質量的幸福路領導對我們有一個新的、肯定的認識。總之，質量問題是直接影響我州農村公路建設步伐的重要因素，對于設計、監理和施工企業領導來說，把質量管理放在頭等重要的位置是刻不容緩的當務之急。

二、切實看到存在的問題，強化質量管理

（一）存在的問題：

今年，我州農村公路規模大、點線長，給各類建設項目的管理帶來很大的壓力和難度，相應地也產生一些不可避免的問題。這些問題主要是：

1、前期工作不足：今年開工建設的配套項目全部是去年年底做的設計，在具體實施過程中出現諸多問題，表現在設計深度不夠、現場調查勘測不夠、加之設計單位質量不高等，導致今年諸多項目不能按期招投標和開工建設。施工中變更較多，設后服務跟不上，給項目的實施造成困難，最終影響工程進度。

2、各縣（市）對農村公路建設的認識程度有差異。表現在：部分縣（市）只強調財力不足，而忽視了大好機遇；還有的表現為熱情高，只求多不求精，從某種程度上忽視了科學的質量要求。

3、部分縣（市）的配套項目中自籌資金不能如期到位，延誤了工期。今年自籌資金為建設安裝費與第三部分費用的總和，與去年相比發生了變化。

4、資金不足是一個普遍的問題，即自籌的建設費、前期費和工程監理費不能到位。

5、工程質量方面存在有“說起重要，做起來次要，干起來不要”的現象。主要表現在：建設方和施工方在招標過程中有意采取不合理壓價，或在施工過程中不能嚴格要求施工單位按設計圖紙進行施工，或支持施工單位使用無合格證材料等，其結果都會造成不同程度的質量問題。

6、施工單位素質低。這些單位多為小包工隊，掛靠有資質企業中標，施工人員業務能力差，人員配置不合理，持證上崗率低，一些主要人員不熟悉交通行業公路管理規定，不熟悉施工規范、標準。如：和靜—223團項目，參加投標一個人，施工又一個人，前后人員不符。施工人員沒有正規項目施工經驗，且均為無證上崗。在我局多次嚴歷督促下，中標方才派正規施工隊伍進場。

7、施工單位機械設備、檢測設備不能滿招標文件要求，不能滿足正常施工要求，且檢測人員無證上崗，沒有施工資料。

8、監理員不能按照每3-5KM一名監理人員的規定配備。監理人員素質低，專業知識缺乏，不熟悉施工規范及監理規范，部分人員無上崗證，無監理經歷，工作被動。責任心不強，對現場把關不嚴，對現場發生的問題視而不見。監理獨立試驗檢測頻率不足，工序交驗程序不嚴格，工程質量得不到有效控制。來自秘書網/

9、項目執行管理力度不夠，前期準備工作不充分，未及時下發有關管理規定文件，工作程序不清楚，現場解決問題能力較差，工程主要環節控制不妥，變更不及時，影響了工程的順利進行。

（二）狠抓進度，確保全年農村公路建設任務如期完成

要按照**人民政府副主席王金祥到交通廳現場辦公會議提出的工作要求，即“目標不變、任務不減、確保完成”精神，在保證工程質量的前提下，各縣市、各重點項目施工單位要全力以赴完成下達的計劃任務。在農村公路建設上，各縣市一是要早，二是要快。要抓緊黃金施工季節，早安排，早動手，早準備，早開工。已開工的工程要順排進度，倒排工期，大干快上，在保證工程質量的前提下，通過采取多工作面施工，使用先進機械設備，改進施工工藝流程，加強施工組織管理等，千方百計、爭分奪秒把工期往前趕。今年的建設任務一定要全面完成。2005年的建設目標也已經明確，關健在于今年秋季如何儲備項目、如何抓前期工作。

三、對質量管理提幾點要求：一是要提高認識。作為設計、監理和施工企業的領導，更應該清醒地認識到，高質量的產品和高質量的服務是市場競爭的有效手段，也是爭取用戶、占領市場和發展企業的根本保證。工程質量的好壞是工程建設過程中，各個方面、各個環節工作質量和服務質量的綜合反映，其中包括管理單位、設計單位、監理單位和施工單位的人員素質、責任心問題，要保證工程質量就要求各部門的人員精心工作，對決定和影響工程質量的所有因素嚴加控制。

二是各單位要樹立“精細管理”的新概念。要不斷改變過去落后的管理方式和施工工藝。要將科學規范的公路建設管理方式、方法、手段和程序引入到農村公路建設中來，建立和完善質量監督保證體系，質檢站、執行辦、監理組、施工單位各負其責，全面加強對工程質量的監管，對出現質量問題的，一定要嚴肅處理，決不手軟，建立州內通報和黑名單制度，對信譽不好、質量意識不高的設計單位、監理單位、施工單位堅決防止其進如**公路建設市場。

三是要強化施工現場管理，施工單位要堅決貫徹落實質量責任制和質量責任追究制度，并落實到人頭上，健全工程質量管理激勵機制。必須以嚴密的施工組織、合理的施工工藝、先進的機械設備，嚴格按照規劃、標準和設計要求組織施工，認真治理質量通病。

四是監理單位要嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍，加強對工程質量的全過程監理，堅持獨立抽檢和平行試驗，堅持旁站監理和巡視監理，堅持質量一票否決制，對關鍵工程、隱蔽工程要實行全過程、全天候、全方位監理，上道工序不合格不得轉入下道工序，不合格的工程堅決推到重來，真正做到有效監控，不留肓點。

五是各單位要認真履行合同，加強合同管理。各施工、監理單位，要重合同、守信用，按照投標時的承諾，確保管理人員、技術人員、施工機械設備、試驗檢測儀器按時足額到位，不得隨意脫崗；設計單位代表要充分發揮技術指導作用；項目執行辦要進一步強化質量意識，提高現場管理水平，把住每一道關口，不放過每一個細節，處理好每一處死角，不留下一點隱患。要把好材料關，堅決杜絕不合格材料進場；把好工序關，每道工序必須經監理工程師簽字認可；把好竣工驗收關，做好交竣工驗收工作；把好關健指標關，如路基頂面的彎沉值等重要指標必須經業主簽字認可等。

六是正確處理質量與進度的關系。要特別注意防止為了搶時間、趕工期而忽視工程質量的傾向。決不能以犧牲質量為代價而一味追求施工進度。我們所說完成今年的全部建設任務，是一定要在保證質量的前提下的。

七是進一步加大處罰力度。對于問題比較多、且屢教不改的，我們就請你走人，而且今后也不得參與我局的公路建設工作。我們將根據各位的業績、工作質量和履約情況與優惠政策及招投標結合起來，對于信譽好、施工進度快、工程質量好的單位，我們會在招投時給予優先考慮。對于出現問題，并且不能及時整改的單位，我局都將依據合同進行處理，包括清除出場、停止其參加公路局所管項目的投標資格，直止上交通廳的黑名單。

農村公路的建設質量直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。各縣市交通部門的同志，一定要以對人民、對歷史負責的態度，嚴格按照州政府和交通廳下發的有關標準，扎扎實實抓好農村公路建設質量。這里我再次強調，農村公路建設必須遵循堅持標準、一次成型、不留后患的原則，不論是路基施工、路面施工還是橋涵施工，都必須嚴格堅持四項制度和四級質量保證體系，通過公開、公平、公正的招投標擇優選擇施工隊伍，以科學的試驗檢測數據指導施工，以嚴密的管理措施控制施工，確保農村公路建設質量。**農村公路質監辦每半月要對全州農村公路建設進行一次檢查，每月進行一次質量通報和評比，如果在竣工驗收時被確定為不合格工程，不但要無條件返工，還要追究相關責任人，并處以工程預算10%—20%左右的罰款。

四、進一步加強項目建設中的廉政工作

加強和推進廉政建設，是一項重要而緊迫的任務，必須要抓緊抓好。一是領導干部要提高認識，建立健全監督機制，把教育、制度、監督統一于農村公路建設之中，加大從源頭上預防和遏制腐敗的力度；二是著力解決在征地拆遷、農民工工資、耕地和環境保護等方面損害群眾利益的突出問題；三是全州交通系統職工要像交通局長的楷模趙家富那樣，“做官先做人，萬事民為先”心系百姓，鞠躬盡瘁，臨危不懼，勇于獻身，艱苦奮斗，恪盡職守，“寧當惡人，不當罪人”，堅持原則，公正廉潔；四是項目辦、監理單位工作人員要以《**交通系統嚴明紀律八條禁令》規范自身行為，從而進一步規范從業單位和從業人員的行為，凈化工程建設環境。來自秘書網/

五、進一步加強農村公路的維護工作

隨著國家對西部地區公路基礎設施建設投入的加大，和近年來實施的通鄉通村公路工程，即將建成四通八達的農村公路網，隨著農村公路大規模的建設，如何管理和養護已建成的農村公路，如何建立長期穩定的養護機制實現農村公路的可持續發展，是擺在各級政府面前的新課題。對此我談三點看發。

（一）加強管理，建立公路養護新體制。一是加強養護資金管理。縣道公路的養護經費由州交通主管部門設立專戶，統一管理；鄉村公路的養護經費由縣交通主管部門設立專戶管理。專款專用，資金使用實行年度審計制度。二是在資金補助上進行改革，以養護工程量確定資金補助額度，改總體平衡補助為重點扶助，改無標準補助為有條件補助，改切塊補助為多干多補。三是縣道公路、鄉村公路的高次級路面的大中修工程實行專業隊伍養護、鄉村道路的砂礫路面和路基養護由鄉鎮人民政府負責組織公路沿線農戶分段招標養護。四是適時推進“四查”（查問題、查辦法、查治理、查質量）、“五比”（比資金投入、比隊伍建設、比管理措施、比工作質量、比工作創新）、“雙十佳”（十佳養護路線、十佳養護道班）活動，掀起“比、學、趕、幫、超”高潮，有效促進農村公路養護工作的整體推進。

（二）內引外聯，多渠道籌集養護資金。過去，我州農村道路養護資金主要依靠廳補助和鄉村統籌解決，面對稅費改革后的資金嚴重短缺問題，今年我們出臺了《**農村公路養護管理辦法》，一是爭取**交通廳農村公路列養里程補助資金。二是州、縣、鄉三級統籌。州、縣財政每年從本級一般預算收入中分別列支約1%作為養護資金。村民委員會采取“一事一議”辦法籌集部分資金的辦法，集中籌措資金，用于農村公路養護補助。

各位代表，同志們，加強農村公路建設，是一項惠及農民群眾、事關我州全面建設小康社會大局的偉大工程，是實踐三個代表的重要體現，我們一定要振奮精神，開拓進取，同心同德，扎實工作，把每一條農村公路都建設成為安全公路、綠色公路、文明公路、科技公路，為我州率先在全省實現公路交通現代化，為農民兄弟能夠盡快走上致富路，為我州全面實現小康社會做出更大貢獻！