環保局開展節能減排發展講話

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編者按：本文主要從統一思想，提高認識；明確目標，狠抓重點；加強領導，強化合力這幾個方面進行講述。其中，主要包括：抓好節能減排工作，是維護國家利益、維護黨和政府威望的一件大事；抓好節能減排工作，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、實現經濟又好又快發展的一件要事；抓好節能減排工作，是改善民生、構建和諧社會的一件好事；抓好節能減排工作，也是落實上級部署，確保完成今年目標任務的一件急事；狠抓節減工程建設；狠抓落后產能淘汰；狠抓清潔生產審核；狠抓循環經濟發展；狠抓依法嚴格監管；狠抓應急預案落實；加強組織領導；加強責任落實；加強部門配合；加強政策扶持；加強氛圍營造等，具體材料請詳見下文：

今天，市政府在這里召開全市節能減排工作會議，主要任務是進一步統一思想、提高認識，進一步動員部署、明確任務，進一步真抓實干、務求實效，確保圓滿完成今年節能減排各項目標任務。等一會，張市長還要作重要講話。在此之前，我先講三個方面的問題。

一、統一思想，提高認識

加強節能減排工作，既關系當前，也關系長遠；既關系經濟發展，也關系社會穩定；既關系國家利益，也關系最廣大人民群眾的切身利益，其意義十分重大：

（一）抓好節能減排工作，是維護國家利益、維護黨和政府威望的一件大事。改革開放三十年來，我國經濟社會快速發展，各項建設取得偉大成就，已迅速成長為一個世界經濟大國。與此同時，西方發達資本主義國家對我國的各種壓力也與日俱增，威脅論、人權問題、貿易壁壘、產品質量安全問題等，其中，迅猛增長的資源能源消耗、嚴重的大氣污染、水污染、沙漠化以及溫室氣體排放等問題，更是備受國際社會廣泛關注。對此，中央政府向國際社會和廣大人民莊嚴承諾，中國作為一個負責任的大國，必須承擔起一個世界公民應盡的職責，也必須主動承擔起節能減排的國際責任。也正是在這樣的國際國內大背景下，國家制定的“十一五”發展規劃，第一次將節能減排工作作為指令性、剛性、約束性工作任務確定下來。總理在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》中鄭重：“十一五規劃這個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移去實現。”為此，近年來，從中央到地方各級黨委政府都把節能減排作為一項重中之重的工作來抓，將節能減排約束性指標層層分解落實，要求確保完成，并實行一票否決制、責任追究制，作為考核各級黨政干部新的政績觀的重要內容。因此，從這個意義上講，節能減排工作任務的完成與否，是事關中國的國家利益、國際形象、事關黨和政府在人民中的威望的一件大事，是一項嚴肅的政治任務，馬虎不得，輕視不得。

（二）抓好節能減排工作，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、實現經濟又好又快發展的一件要事。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續。我們經常講，發展是硬道理，但硬發展、亂發展是不講道理，粗放發展、污染發展則是歪道理。一方面，*資源、能源十分匱乏，電能、原煤、大量原輔材料主要依托外部供給，另一方面，多年來，我市經濟發展主要是以高投入、高消耗、高污染和外延擴張、低水平重復為特征的粗放型增長方式，已成為能源消耗大戶、環境污染大戶。拿能源消耗來講，20*年全市實現用電量45.116億千瓦時，居*地區五縣（市）首位，比上年增長14.32%。規模以上工業企業綜合能源消費量折算標煤為281.6萬噸，同樣為五縣（市）第一，比上年增長10.1%。拿水資源來講。盡管我市境內水資源豐富，總量達13.97億立方米，但受工業、生活污染的影響，大源溪、松溪等水質已達不到功能區要求，其它溪水和富春江水質保持也不容樂觀。這樣的發展方式，盡管一時可以做大，但肯定走不遠，盡管一時可以發展，但肯定是不可持續的，長此以往，最終是資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。因此，我們必須通過節能減排這個有力的抓手，利用節能減排這個倒逼手段，促進經濟結構調整，轉變經濟發展方式，以降低資源、能源消耗，以減少污染物排放，前者就是資源節約型，后者就是環境友好型。只有這樣，才能實現經濟的可持續發展和又好又快的發展。

（三）抓好節能減排工作，是改善民生、構建和諧社會的一件好事。傳統的高消耗、高排放、高污染的發展方式，向自然過度索取，導致生態退化、環境惡化和自然災害增多，給人類的生存發展和健康帶來了極大的損害。人是最可寶貴的資源。我們要加快發展，實現建設全面小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。這就要求我們在發展過程中不僅要追求經濟效益，還要講生態效益；不僅要求追求物質文明，還要追求生態文明；不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人民的生活條件，讓人民“喝干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃放心的食物，在良好的環境中生產生活”。要真正做到這一點，必須切實加強節能減排工作，不斷改善生態和環境面貌，以最少的資源消耗，最小的環境代價實現經濟社會的協調可持續發展，為人民群眾的健康發展創造良好的外部條件。

（四）抓好節能減排工作，也是落實上級部署，確保完成今年目標任務的一件急事。盡管去年我市在節能減排方面做了大量工作，取得了一定成效。但主要污染物減排情況經上級核算，未完成目標。其中COD凈削減467.28噸，比上年僅下降1.22%；SO2凈新增5154噸，比上年上升33.95%。而今年，上級下達我市的減排指標要求更高，任務更重，與此同時，在前兩年工作努力下，節能減排的空間在縮小，完成任務的難度在增大。今年一晃已經過去5個月了，一方面，工業特別是高耗能、高污染行業增長很快，能源的消耗、污染物的排放增量很大，另一方面，我們的減量卻很小。更為突出的是，我們的節能減排工作認識不到位、責任不明確、措施不配套，政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題，比較突出地存在。如果再不上下齊心、合力拼搏，再不急起直追、奮發有為，今年的節能減排任務就難以完成，這應引起各級各部門各企業的高度重視。

總之，抓好節能減排工作不僅是一項非常重要的經濟任務，也是一項嚴肅的政治任務；不僅是事關當前發展的緊迫任務，也是事關長遠發展的戰略任務。各級各部門以及各企業要把思想統一到市委、市政府的工作部署上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，抓緊抓好節能減排工作。

二、明確目標，狠抓重點

根據省、*市的要求和市委十二屆五次全體（擴大）會議確定的總體目標，今年我市節能減排主要指標是：萬元GDP綜合能耗下降4.4％以上，規模以上工業企業萬元工業增加值綜合能耗比20*年下降5.3%以上；COD排放總量下降14.6%，控制在3.04萬噸，與2005年比下降21%；SO2排放量下降6%，控制在1.33萬噸，與2005年比下降14%。

工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，把節能減排工作作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，依靠科技、加大投入，健全機制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，確保完成節能減排約束性指標任務，促進全市經濟社會又好又快發展。

具體工作任務是：

1、狠抓節減工程建設。狠抓節能減排工程建設，是實現節能減排任務的關鍵。一是加快污水處理設施建設。（1）要確保春江污水回用一期、八一污水處理廠、春南污水處理廠和城市污水廠正常全面運行，進一步提高出水水質，從100mg/L降至60mg/L；（2）要加快靈橋污水處理廠、新登污水處理廠建設進度，確保20*年6月底投入試運行；（3）要盡快啟動春江污水二期建設；（4）要加快春南污水處理廠、春江污水二期、八一污水處理廠回用工程前期審批，盡快開工建設；（5）加快城市污水廠、春南、八一、靈橋污水廠以及各回用工程配套管網建設，其中城市污水廠要延伸管網，10月底前新增生活污水處理量20000噸/日，八一污水處理廠8月底全面完成管網建設，春南、靈橋污水處理廠11月底前全面完成清潔分流的管網建設。二是加快脫硫工程建設。浙江板橋、*三星、華勝、華遠、通達、孫氏、眾意等自備熱電的脫硫工程，環保熱電、三星熱電、高橋熱電和永泰熱電脫硫技術的改造以及*先進富春化工有限公司20噸自備鍋爐脫硫工程建設，都必須按照要求如期完成。三是加快余熱發電項目建設。尖峰登城9000千瓦余熱發電項目要求在6月底前完成，三獅水泥9000千瓦余熱發電項目和富春江化工6000千瓦尾氣發電項目要求在12月底前完成。

2、狠抓落后產能淘汰。一是抓好1萬噸以下白板紙、3000噸以下薄型紙企業淘汰工作。市經貿、環保等部門要抓緊會同有關鄉鎮、街道排出企業名單，及時下達任務，限期予以淘汰。要通過限小汰劣，實現造紙企業規模擴大、數量減少、提質增效、節能減排。二是抓好粗銅冶煉企業關停淘汰工作。到10月底前未完成整治的粗銅小冶煉企業，一律依法予以關停。其他無證無照或審批手續不齊全的粗銅小冶煉企業發現一起、取締一起。

3、狠抓清潔生產審核。一是突出重點。貫徹實施重點行業清潔生產標準和評價指標體系，加大對年耗能量3000噸標煤以上、年取水量30萬立方米以上和重點污染企業清潔生產審核力度。二是加強管理。對前幾年完成清潔生產審核的企業，市經貿、環保部門要繼續加強監管，促使其不斷提高清潔生產水平，三是狠抓當前。對今年下達清潔生產審核任務的60家企業，必須確保如期完成，其中對列入省和*市公布的重點耗能企業必須按期全部完成驗收。

4、狠抓循環經濟發展。深入實施《*市工業循環經濟規劃》，在重點行業、重點領域、產業園區和重點企業組織開展“5225”工業循環經濟示范試點工程工作。今年一是抓好開發區高新園區、5個工業功能區創建工業循環經濟示范區和25家工業循環經濟示范企業建設。二是大力開展資源綜合利用、循環利用。以電力、冶煉、造紙等廢棄物產生量大的行業為重點，開展粉煤灰、硫石膏、冶煉渣、水處理污泥、再生水等綜合利用工作。三是加快污泥焚燒項目建設。八一城市污水處理有限公司投資日處理1500噸污泥焚燒項目要抓緊審批，確保9月份動工建設。浙江富春江環保熱電有限公司日處理2000噸造紙污泥焚燒項目也要切實加快審批建設進度，其中利用原3號爐改造日處理600噸造紙污泥項目要求在6月份試運行。

5、狠抓依法嚴格監管。一是加強監管能力建設。（1）要完善和加強能源監察、環保監管機構的建設；（2）加快在線監測系統建設；（3）落實部門、鄉鎮（街道）、企業三級責任，形成強有力的節能、減排監管體系。二是創新監管機制。完善節能指標統計體系和監測體系，積極推行重點用能企業能源管理師制度。實施環境行為信用等級評價，對重點排污單位在環境管理、違法行為、群眾投訴、清潔生產等方面進行分類，以綠、藍、黃、紅、黑標示，并將評價結果通報給發改、經貿、工商、質檢、金融等評優機構。三是狠抓監管落實。市能源監測中心及統計部門對年耗能3000噸標煤以上的重點用能企業的節能情況要按月進行統計分析，并對其中嚴重超耗企業加強檢查、督促整改。環境執法部門要切實加大巡查督察力度，對一經查實的超標、超總量排污、未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，要公開曝光，限期整改，對惡意排污的行為要依法實行重罰。

6、狠抓應急預案落實。鑒于今年節能、減排指標完成的難度非常大，在迫不得已的情況下，只能啟動應急預案，通過停產等強制措施達到目的。為此，市經貿、環保等部門起草了20*年節能降耗和污染減排的應急預案，今天把討論稿發給大家。希望大家引起高度重視，這兩個應急預案決不是裝裝樣子、糊弄糊弄上級的，一旦情況危急，我們只能痛下殺手，該拉電的拉電、該停產的停產，到時候造成的損失將更加慘重。為什么這樣做？一方面前面講的，要一票否決、責任追究，另一方面，完不成節能減排任務的，次年上級要對有關部門實行區域限批。第三，去年蕭山完不成，熱電廠、水泥廠停產限產。請有關鄉鎮、部門和企業認真對照，結合各自實際抓緊修改意見，在本月底前報給市經貿局和環保局。經兩部門修改完善并報市委、市政府和上級部門審核同意后將正式發文施行。

另外，在這里也提一下，鑒于節能減排工作是一項系統工程，涉及方方面面，在重點抓企業節能減排工作的同時，也已制訂下發機關事業單位節能減排的通知，要求機關事業單位帶頭做好節水、節電和減少污染排放工作，為全市人民做出表率。這方面，也請機關事務局認真作一細化研究，確保機關事業單位節能減排工作落到實處。

三、加強領導，強化合力

1、加強組織領導。按照統籌整合部門力量的要求，全市節能、減排工作分別由市工業經濟委員會和環境保護委員會領導。下設辦公室，分別設在市經貿局和環保局，具體負責節能、減排工作的牽頭、協調、督查和考核等。各鄉鎮、街道和重點企業都要建立健全相關機構，落實專人負責，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。

2、加強責任落實。今天的會議上，我們與重點節能、減排項目單位簽訂了責任狀。會后，我們還將和鄉鎮（街道）、有關部門和重點用能企業簽訂責任狀。責任狀就是軍令狀，必須不折不扣的完成。各鄉鎮、街道在對本區域節能減排工作負總責的基礎上，要進一步將任務細化分解，做到目標明確、計劃倒排、過程控制、強化考核、確保實效。各企業單位也要建立目標責任制和評價考核制度，將本企業的節能減排目標分解落實到車間、班組和個人，并加強督促檢查，建立和完善節能獎懲機制，進一步調動廣大員工節能減排的主動性。

3、加強部門配合。市經貿局、環保等部門要切實加強督查協調，確保各項工作順利推進。統計等部門要加強對能耗、污染減排等指標的統計，形成科學合理、上下溝通、橫向聯系的統計體系。市發改、經貿、建設、交通、環保、財政、供電等部門要各負其責，密切配合，加強工作指導和協調，督促相關行業和企業抓好節能減排工作，形成工作合力。

4、加強政策扶持。一是要充分發揮市場機制對節能減排的引導促進作用，把市場調節作為節能減排的基本手段，逐步提高企業的能耗成本、環境成本。要完善和嚴格執行差別電價政策，對高耗能企業認真甄別和分類，并擴大差別電價實施范圍。有關職能部門要研究制定加快節能減排服務體系建設的政策措施，二是要充分發揮財政資金的導向作用，以補助、以獎代補、獎勵等方式，支持節能減排各項工作落實。市政府將在前幾年工業循環經濟專項資金基礎上，再安排2000萬元作為減排專項資金，重點用于減排工程項目的扶持。

5、加強氛圍營造。各級各部門特別是新聞單位要采取多種有效形式，深入開展節能減排宣傳教育活動，對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型予以揭露和曝光。進一步提高全社會對節能減排工作重要性的認識，使節約利用資源、減少污染物排放、保護生態環境成為廣大企業和社會公眾的自覺行為。

抓好節能減排工作事關*經濟社會發展全局，事關廣大群眾的根本利益。讓我們以更大的決心，更有力的措施，好字優先，干字當頭，一抓到底，抓出成效，以切實開創出全市節能減排工作的新局面，為共建共享富裕陽光之城做出新的更大的貢獻。