農村基層組織調度會發言稿

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今天召開這次會議，主要任務是簡要回顧今年以來我縣農村基層組織建設的基本情況，總結交流經驗，研究部署今后一個時期的各項工作任務。剛才，各鎮(辦)作了簡要匯報。從總體上看，通過大家的共同努力，今年以來我縣農村基層組織建設取得了很大成績，我們圓滿完成了縣、鎮黨委、人大和政府換屆工作，村黨支部換屆工作也已全面鋪開，在防治“非典”的斗爭中，各級黨組織和廣大共產黨員，起到了應有的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。在做好各項中心工作的同時，大家一直把農村基層組織建設抓在手上，在開展“三級聯創”、“黨員致富工程”、后進村班子治理、非公有制經濟組織黨建等方面做了許多工作，取得了很好的經驗，但也存在一些問題。比如，村黨支部換屆工作的進展還不夠平衡;后進村的數量還比較多，問題還比較突出;在解決一些長期困擾基層組織建設工作的矛盾和問題方面創新不夠、辦法不多，等等。希望大家要結合各自工作實際，互相學習，互相取長補短，把工作做好。下面，我就今后一個時期農村基層組織建設幾項重點工作，講幾點意見。

一、積極穩妥地做好黨支部換屆選舉工作

今年，我縣大部分農村黨支部任期屆滿，部分鄉鎮已按照“兩票制”的要求，對農村支部進行了換屆。截止目前，全縣個行政村今年到屆的黨支部有個，其中有個已經完成了換屆。從總體上看，這項工作還不夠平衡，少數鄉鎮還存在等靠的思想。當前，各鎮(辦)工作頭緒較多，工作任務比較繁重，各鎮農村支部到屆時間也不一，為便于各鎮(辦)統籌安排，縣委組織部對這項工作沒有做出統一部署，但并不是說這項工作不重要。恰恰相反，搞好農村支部換屆，是進一步加強以黨支部為核心的基層組織建設的一項重要措施，這項工作搞好了，對包括基層組織建設在內的農村各項工作的順利開展，有著非常重要的作用。因此，大家要把這項工作放到進一步強化基層、打好基礎的高度去認識，作為能否實現“三級聯創”目標的基礎性工作去把握，作為進一步提高我縣農村基層組織建設整體水平的一項重要工作抓在手上。近年來，我縣在加強以黨支部為核心的村級組織建設方面下了很大力氣，取得了很大的成果，廣大農村“有人管事、有章理事、有錢辦事”的水平有了很大提高，農村干部的整體素質有了很大改善，全縣呈現出政治安定、社會穩定、經濟發展的良好局面。同時，應當清醒地認識到，與我們面臨的形勢與任務相比，我縣農村基層組織建設工作仍存在較大差距。如在一部分村中，仍然存在支部、村委兩張皮的問題;有相當一部分村干部“有能力辦事”的問題還沒有真正解決;村鎮工作規范化建設各項制度還沒有完全落到實處，還沒有形成長抓不懈的機制，等等。這些都需要我們進一步統一認識，努力增強抓好這項工作的責任感和緊迫感，特別是以黨支部換屆為契機，切實配強班子，使我縣農村基層組織建設首先從“人”的整體素質上得到新的提高。

農村黨支部換屆選舉實行“兩票制”，是農村經濟體制改革和民主政治建設的內在要求，也是加強和改善黨對農村工作領導的有效途徑。實行這一制度以來，改變了傳統的“少數人選少數人、在少數人中選人”的封閉模式，提高了公開、民主程度，受到了基層干部群眾的歡迎。從近兩年的情況看，這一制度體現出了旺盛的生命力。因此，要堅定不移地把這一制度推行好、落實好。關于村黨支部換屆實行“兩票制”的總的要求，縣委組織部先后下發了兩個文件，作出了明確規定，關鍵是要做好與本鎮(辦)實際相結合的文章。在具體工作中，要首先處理好以下幾個方面的關系：一是處理好推薦評議與加強領導的關系。要特別注意克服兩種傾向：一種是撒手不管，借公開選拔放棄領導;一種是包辦代替，不認真對待黨員和群眾的意見，主觀臆斷，不按照有關規定程序操作。二是處理好推薦評議與組織考察的關系。推薦評議、組織考察、依法選舉是換屆工作的三個重要環節，這三個環節各有側重，互為補充，缺一不可。要堅持既尊重黨員、群眾的意見，又要注意對支部初步人選實際工作能力的考察，在充分尊重和最大限度地利用推薦評議結果的前提下，具體問題具體分析，不搞一刀切。三是處理好推薦評議與依法選舉的關系。民主集中制是我們黨的根本組織制度，推行“兩票制”并不是否定現行的黨內選舉制度和任命程序，而是上述制度和程序的堅持和細化。因此，在支部換屆過程中，一定要嚴格按照黨章、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定辦事。總之，希望大家要堅持標準，拓寬視野，擴大民主，嚴格把關，真正把一批政治素質好、致富能力強、群眾威信高的黨員選進村黨支部班子，通過換屆，使全縣村黨支部班子整體素質明顯提高，結構明顯改善，戰斗力明顯增強，為全縣兩個文明建設提供強有力的組織保證。

二、充分認識全縣農村基層組織建設面臨的形勢和任務要求，切實把“三級聯創”各項要求落到實處

關于“三級聯創”工作，我縣在慶祝建黨八十周年大會上已作了安排部署，去年“七一”縣委又專門下發了文件，召開了動員會議。最近里又專門下發了文件，對先進縣創建內容、主要指標和考核辦法作出了明確規定。按照縣委文件要求，到××年，我縣要達到全農村基層組織建設先進縣驗收標準;%以上的鎮(辦)黨委要達到“六好”標準;%以上的農村黨支部要達到“五好”的目標，基本實現無軟弱渙散、癱瘓村黨支部。對照里的要求，我們有些指標的差距也非常大。從現在的情況看，達到這一目標，任務還非常艱巨。創建基層組織建設先進縣的不少任務需要鎮(辦)黨委來落實;開展創建“五個好”農村黨支部活動關鍵在村級，成敗在鄉鎮;再加上鎮(辦)黨委自身創建“六個好”的任務，因此，鎮(辦)黨委是整個創建活動的關鍵環節，起著承上啟下的重要作用。各鎮(辦)黨委首先要從思想上引起高度重視。這次會上下發了委組織部的文件，要求大家要逐條逐條地對照，看看哪些方面還存在薄弱環節，抓緊查缺補漏。在做好面上工作的同時，要緊緊抓住兩個重點：一是抓深化，二是抓延伸。抓深化，具體地說，就是要下大力氣解決長期困擾基層組織建設的深層次問題，特別是后進村治理和少數村五年以上不發展黨員的問題。要把解決這兩個問題作為“三級聯創”活動的切入點和突破口。從今年排查出來的個后進村的情況看，有些村的問題解決起來難度很大，其中長期后進的村有個，有些矛盾是長期積累形成的，轉化的任務還非常艱巨。在長期不發展黨員問題方面，盡管各級做了很大努力，但據初步統計，目前全縣仍然有個村五年以上不發展黨員，其中年以上不發展黨員的村還有個。雖然數量較去年有了大幅度降低，但解決起來的難度卻有增無減。這兩個問題解決不好，“三級聯創”就是一句空話。因此，解決這兩個問題，要作為下半年開展“三級聯創”活動的重中之重。對后進村問題，已經要求各鎮辦列出了名單，對這些村存在的問題及原因、解決問題的責任人、轉化時限等提出了明確要求。要制定詳細的治理計劃，通過領導干部駐村蹲點、派駐工作組、選派機關干部到村任職等多種方式，下大力氣解決遺留問題，落實“雙提”工程的各項要求，規范村“兩委”的關系，幫助群眾找準致富路子，促其盡快轉化。對五年以上不發展黨員的村，縣委組織部已從今年發展計劃中拿出了名左右集中使用，重點解決少數村長期不發展黨員的問題。希望大家要根據各自實際情況，研究提出下一步的工作計劃和措施，按照發展黨員的程序和要求，提出解決時限。抓延伸，就是要抓好“三級聯創”向基層站所的延伸。要結合開展黨員先進性教育活動，針對基層組織工作與全縣經濟發展要求不相適應的薄弱環節和突出問題，下大力氣開展創建群眾滿意的基層站所活動。從創建黨建工作先進縣的角度看，縣直部門和基層站所在一定程度上還是盲區，具體到鎮(辦)，盲區就是站所。因此，要切實把這項工作抓在手上，并且以此來充實黨員先進性教育的內容，做到互相促進。創建工作的重點，是解決少數部門和站所存在的吃拿卡要、作風粗暴、辦事不公、效率低下等群眾反映強烈的問題。通過讓人民群眾和社會各界直接評議和監督基層站所的服務行為，樹立典型，表彰先進，督促后進。在組織實施方面，按照“條塊結合、以條為主”的原則進行，與黨員先進性教育活動同部署、同檢查、同落實、同考核。

今年“七一”將至，是再掀“三級聯創”活動高潮的一個有利時機。在鞭策后進的同時，要大力表彰先進，在全社會營造爭先創優的良好氛圍。關于今年“七一”表彰問題，剛才廣建同志已經傳達了文件，大家要按照文件規定的程序和時限要求，做出周密部署，切實加強領導，采取得力措施，抓好工作落實，切實把最優秀的基層黨組織和先進個人評選出來，起到弘揚正氣、鼓舞干勁的作用。

三、扎實開展好“三帶三幫”活動，并以此為載體，加強對農村弱勢群體的幫扶力度

“三帶三幫”活動是縣委組織部于去年底提出的一項工作，其內容主要是以“強村帶弱村、黨員帶群眾、富裕戶帶困難戶，幫信息、幫技術和幫資金”。目的在于進一步加快貧困群眾和落后村的致富步伐，切實推進農村基層組織建設。具體要求是：在強村帶弱村方面，各鎮(辦)要選個經濟薄弱村作為包帶對象，安排個強村，本著互利的原則，對弱村進行結對幫扶，使被包帶弱村的農民人均純收入增幅超過全鎮增幅水平元;在黨員帶群眾方面，要求本村有致富能力的黨員、各級下派到村任職的黨員本著自愿結合和組織本資料來源于查看安排的原則，每人至少包帶戶群眾。要求被包帶戶人均純收入增幅超過全村平均水平元;在富裕戶帶困難戶方面，安排富裕戶本著自愿結合的原則每戶包帶個困難戶;各鎮(辦)黨員干部每人包帶個困難戶，要求被包帶戶人均純收入增幅超過全村增幅水平元。幫信息方面，縣委組織部、縣科協每月一期《科技致富信息》免費發放到村;于“七一”前建成鄒平黨建網站，農業科技致富信息板塊要占到一定比例;利用電教優勢，構建農村黨員干部科技信息服務網絡;幫技術方面，建立和完善自上而下的“農業科技”科技信息服務網絡，充分發揮科技服務作用;建設縣農村黨員干部培訓基地;鎮(辦)技術人員每人聯系一個村;結合開展“”工程，幫助解決技術服務等方面的問題。幫資金方面，積極協調各種融資渠道，幫助被幫扶對象解決在資金方面遇到的困難和問題。力爭通過兩年努力，使全縣有勞動能力的農村黨員都走上富裕道路;大多數貧困群眾初步脫貧;落后村找到適合本村發展的致富路子，防止貧富分化。目前，縣委組織部正在就實施方案征求意見，經縣委批準后，打算下半年全面推開。希望大家要切實把這項工作抓在手上，特別是做好與本鎮(辦)實際結合的文章，把各項要求落到實處，取得實實在在的效果。

四、繼續深入開展“黨員致富工程”，加大對農村黨員的培訓力度

關于“黨員致富工程”，通過一年多來的工作，已經形成了一整套行之有效的操作辦法，取得了明顯的效果。今后要在加強培訓方面多動腦筋，確保收到實效。首先，要增強培訓的實效性。我縣農村有近萬名黨員，每個黨員的年齡、文化程度、從事行業、接受能力等，各不相同。因此，要收到好的培訓效果，必須結合黨員的實際，因材施教，按需施教，做到缺什么學什么，需要什么教什么。去年有的鎮根據本鎮畜牧業、蔬菜生產規模較大的情況，從外地聘專家講授畜牧和蔬菜生產方面的知識，參加培訓的黨員群眾積極性都很高，充分說明了這個道理。因此，必須要依據本地資源優勢、生產環境、主導產業和黨員實際，精心設計培訓內容，努力在增強培訓工作的針對性上下功夫。其次，要立足效果，積極探索培訓的新形式、新方法。多年的實踐證明，培訓的方式方法好，農村黨員干部歡迎，就會收到事半功倍的效果。反之，如果培訓搞“大鍋飯”，“一個方子吃藥”，就會事倍功半，甚至流于形式。因此，我們必須從農村黨員干部的實際出發，積極探索和實踐農村黨員干部科技培訓的新形式、新方法。在適當時機，要繼續以組織外出參觀學習等方式，走出去搞培訓，使廣大基層干部換腦筋、長見識、學本領;要采取聘專家來上課、到示范基地觀摩、致富能手現身說法等方式，請進來搞培訓，面對面傳授“致富經”。要發揮典型的示范帶動作用，讓典型干給群眾看、帶著群眾干、幫著群眾富。總之，不管培訓采用哪種形式，哪種方法，歸根結底，是要真正收到實實在在的效果，讓農村黨員干部學到實實

在在的致富本領。第三，要抓好培訓載體建設。里確定，從今年開始實施全農村黨員干部科技知識培訓“百、千、萬”工程，主要目的是分層次建立農村黨員干部科技知識培訓載體，以此為抓手，推動培訓工作上臺階。目標是用年左右時間，規范建設個農村黨員干部科技知識培訓基地，規劃建成個科技示范村，扶持培養萬個黨員科技致富帶頭戶。這是加強農村黨員干部科技知識培訓工作的一項重要舉措。對這項工作，市里已經組織召開了專門會議進行了部署。具體到鎮(辦)，就是要以建成的具有一定規模和檔次的示范服務基地為依托，形成各具特色、涵蓋不同產業、適應本地經濟發展要求的示范培訓基地。要選擇有基礎有條件的村進行重點扶持，同時下大力氣培養黨員科技致富帶頭戶，努力擴大我縣爭創的基數。最近，縣委組織部已撥出專款，為鎮(辦)購置了部分等電教設施。希望各鎮(辦)也要在建立完善創建培訓基地、示范村和黨員帶頭戶激勵政策，拿出具體的扶持意見，縣里在安排科技項目、組織科技下鄉時，可以考慮優先支持幫助培訓基地。

五、積極探索非公有制經濟組織黨建工作的新路子

我縣在抓非公有制經濟組織黨建工作方面有著比較好的基礎。目前，在有名以上黨員的私營企業中，已建立黨組織的家。同時，共向非公有制經濟組織和民間組織選派黨建指導員名。向非公有制企業派駐黨建指導員，是我縣的一項特色工作，得到了、市領導的肯定。但也存在一些問題。如在黨建指導員的管理方面，還比較松散，在職責、下步工作中，主要側重于抓調度、抓鞏固提高。最近市委組織部計劃在我縣一次大規模的調研，希望大家借此機會，找出工作中存在的問題和不足，有針對性地提出改進措施。通過我們卓有成效的工作，使這項工作繼續成為我縣農村基層組織建設的一個亮點。同時，要建立非公有制企業黨建工作責任制，做到工作有部署、有檢查。要按照發展黨員的十六字方針，切實做好發展黨員工作，把非公有制經濟組織黨建工作推向新水平。

六、狠抓落實，整體推進全縣基層組織建設水平

今年初，縣里連續召開了四級干部會、人代會、黨代會等幾次重要的大型會議，對今年和今后一個時期的重大工作提出了明確要求。下步的關鍵，就是抓落實。要全面完成今年基層組織建設的各項目標任務，需要大家進一步強化責任意識，明確各自職責，分兵把關抓好落實。

一是要進一步落實黨建工作責任制。前段工作中，通過“三級聯創”和“黨員致富工程”的開展，我們已經初步建立起了“縣委組織部牽頭抓總，鎮(辦)黨委具體實施，相關部門密切配合，齊抓共管”的工作格局。可以說，落實責任是開展“三級聯創”活動的關鍵，是開展農村基層組織建設的總抓手。實踐證明，縣委的決策在哪個鎮得以貫徹落實，哪個鎮能夠真抓實干，哪個鎮的工作效果就明顯。下一步工作中，要進一步強化各級抓好黨的基層組織建設的責任感和使命感，增強全局觀念和“一盤棋”思想，形成黨委書記帶頭抓、成員分工抓、有關部門具體抓的工作格局，形成抓黨的基層組織建設的合力。各鎮(辦)黨委要按照三級聯創實施方案的要求，根據不同時期的不同情況和特點，不斷完善黨建工作和措施，做到有部署、有落實、有檢查、有獎懲;要始終以堅持思想作風為重點，加強鎮、村領導班子和干部隊伍建設，不斷深化各項規范化的制度。具體到村這一級，要針對不同的村情、民情，明確具體的創建目標和責任人，確保創建工作收到實效。在縣直部門聯動方面，我們也探索了一些經驗，下一步還要在這方面加大工作力度，特別是要努力做到職責明確、任務清楚、目標具體，真正形成共同配合、齊抓共管的局面。

二是要堅持與時俱進，開拓創新。當前，影響和制約我縣農村基層組織建設的因素還很多，解決這些問題，關鍵看我們的各級干部能否適應新的形勢，堅持與時俱進，開拓創新。特別是在解決長期困擾基層組織建設工作的難題方面，希望大家多動腦筋。比如，對落后村問題，我們每次會上都強調，每年都制定出一些措施，但是否收到了實實在在的效果?是不是還存在我們工作不到位的問題?近幾年來，縣委從村鎮工作規范化建設、到“雙提”工程、再到“三級聯創”活動，制定了一系列的文件，是不都真正落實到位了?具體到鎮這一級，如何圍繞經濟抓黨建?等等。所有這些，都需要大家按照縣委部署，結合各自的實際，認真總結來經驗，不斷創新思路，創新機制，真正深入下去，扎扎實實地開展工作，增強工作的針對性，促進農村基層組織建設工作整體上臺階、上水平。

三是要切實加強對基層組織建設工作的領導。各級黨組織特別是各級主要領導同志一定要引起高度重視，要把黨的基層組織建設工作作為頭等大事，結合部門和單位的實際，研究制定具體辦法和措施，切實抓緊抓好。要按照全縣黨建工作會議要求，結合各自實際，積極探索新時期黨的基層組織建設的有效形式和途徑，在內容、形式、方法、手段上不斷改進和創新，使黨的基層組織建設在繼承中創新，在創新中不斷得到改進和加強，切實增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。縣委組織部要加大督查力度，對敷衍應付、落實不力的單位和個人要作出嚴肅的處理。各級各部門要不折不扣地執行縣委的安排部署，按照縣委要求，創造性地開展工作，使我縣農村基層組織建設取得實實在在的效果。

同志們，經過大家的共同努力，上半年的各項工作已經有了一個良好的開端。從現在起，“三級聯創”和基層組織建設各項工作進入了新的攻堅階段。希望大家進一步認清形勢，堅定信心，再鼓干勁，再創佳績，在全縣上下形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍，為順利實現縣委、縣府提出的奮斗目標提供可靠的組織領導保證.