省長(zhǎng)建設(shè)旅游城市講話

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這次省長(zhǎng)辦公會(huì)的主題是研究*縣城包括風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題。會(huì)議開得很好。用省長(zhǎng)辦公會(huì)的形式專題研究某個(gè)重大問(wèn)題，與原來(lái)由某個(gè)部門匯總意見、再由省政府領(lǐng)導(dǎo)傳批的工作方法相比，能夠更廣泛、更深入地聽取意見，更好地統(tǒng)一各方面的思想。如果不是今天開這個(gè)會(huì)，剛才大家的很多好的意見和建議就提不出來(lái)了。

根據(jù)剛才大家講的意見和建議，我再講兩個(gè)方面的問(wèn)題。一個(gè)方面是我對(duì)規(guī)劃的理解，另一個(gè)方面是*的規(guī)劃、建設(shè)如何操作。

一、關(guān)于*縣城及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃問(wèn)題

（一）縣域總?cè)丝趩?wèn)題。根據(jù)建設(shè)廳提供的規(guī)劃，到*年底，*縣總?cè)丝跒?6.8萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.55萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口4.12萬(wàn)人。規(guī)劃預(yù)測(cè)，2010年全縣總?cè)丝跒?7.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.5%；2020年全縣總?cè)丝趯⑦_(dá)到18.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%。

剛才大家已經(jīng)討論得很清楚了，這個(gè)預(yù)測(cè)數(shù)是比較低的。一方面，預(yù)測(cè)依據(jù)的人口自然增長(zhǎng)率與目前的實(shí)際人口自然增長(zhǎng)率有較大差距；另一方面，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，到*來(lái)的人還會(huì)大量增加，這也會(huì)促進(jìn)*人口的較快增長(zhǎng)。實(shí)際上，作為城市來(lái)講，人太少也不行，太多也不行，這里頭有個(gè)控制的問(wèn)題。國(guó)際上一些有名的旅游小鎮(zhèn)，人口不一定很多。但是我國(guó)的國(guó)情不同，四、五萬(wàn)人可能還不能成氣候。我個(gè)人的看法，*縣的總?cè)丝诳梢钥刂圃?0萬(wàn)人左右，城市化水平控制在60%，也就是城鎮(zhèn)人口可以達(dá)到12萬(wàn)人左右。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)人口是4.12萬(wàn)人，也就是說(shuō)，從現(xiàn)在起還可以再增加8萬(wàn)人左右。這8萬(wàn)人從哪里來(lái)？一部分是本縣的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)人口，另一部分，既然我們要把*縣建設(shè)成為國(guó)際性的旅游城市，外來(lái)就業(yè)人員就會(huì)大量增加。因此，從總體上來(lái)講，在規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)于人口的預(yù)測(cè)，要留有余地。

（二）城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。現(xiàn)在的規(guī)劃在城鎮(zhèn)空間布局上講了一個(gè)主軸、一個(gè)副軸、一個(gè)環(huán)線的構(gòu)想。把原定主軸“三都——*——麻尾”改為：“麻尾——駕歐——*——茂蘭”，副軸是“獨(dú)山——甲良——*——翁昂”，環(huán)線是“甲良——水利——堯六——茂蘭——洞塘——翁昂——瑤山——駕歐——播堯——甲良”。我覺得，這樣規(guī)劃就更合理一些。以此為基礎(chǔ)，規(guī)劃講將玉屏作為一級(jí)城鎮(zhèn)，瑤山、茂蘭、朝陽(yáng)為二級(jí)城鎮(zhèn)。我覺得，將來(lái)進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的一個(gè)主要入口在駕歐，駕歐應(yīng)作為二級(jí)城鎮(zhèn)，并且除了駕歐之外，水利也應(yīng)該提升為二級(jí)城鎮(zhèn)，那個(gè)地方還有地，并且從空間布局來(lái)考慮也是比較合理的。

除了城鎮(zhèn)空間布局之外，還有個(gè)城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題。我們?yōu)槭裁催@么重視*？就是因?yàn)橐环矫?有不可多得的旅游資源，另一方面這些年發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)形成氣候。如果我們?cè)侔?的旅游搞得好一點(diǎn)，現(xiàn)在全縣不過(guò)就是17萬(wàn)人，這些人都可以靠旅游業(yè)來(lái)吃飯。全縣旅游收入不用說(shuō)像國(guó)外有的地方那樣達(dá)到17億美元，哪怕就是達(dá)到17億人民幣，人均也是1萬(wàn)塊錢，大大高過(guò)全省平均水平。既然大家認(rèn)為*有條件發(fā)展旅游業(yè)，就要下定決心集中精力去抓，靠旅游興縣、強(qiáng)縣，不能三心二意，今天想挖煤炭，明天想搞鐵合金，后天又想搞旅游。編制城市發(fā)展規(guī)劃，要把旅游服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，附加發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)以及食品加工業(yè)和旅游商品加工業(yè)。在貴州，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是很有前途的，比如種茶，既能保護(hù)生態(tài)，又能增加農(nóng)民收入。二三十年前，最好的茶葉一斤也就是5塊錢左右，誰(shuí)會(huì)想到現(xiàn)在好的茶葉一斤能賣到2000多塊錢，一些地方茶青都能賣到每斤40塊錢，所以種茶比種玉米、種其他糧食都要好。當(dāng)然，并不是說(shuō)現(xiàn)在馬上要把采礦、礦產(chǎn)品加工、建材這樣一些產(chǎn)業(yè)關(guān)掉。現(xiàn)在縣里的財(cái)政收入主要還靠這些產(chǎn)業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該再去擴(kuò)大規(guī)模，要通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)，使采礦、建材等產(chǎn)業(yè)逐步弱化，此長(zhǎng)彼消，最后引導(dǎo)大家都去發(fā)展有利于生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品加工、旅游商品加工等產(chǎn)業(yè)。

（三）對(duì)外交通聯(lián)系問(wèn)題。交通問(wèn)題包括兩個(gè)方面，一是內(nèi)部交通問(wèn)題，二是對(duì)外交通聯(lián)系問(wèn)題。如何構(gòu)建從貴陽(yáng)直達(dá)*的快捷交通，這個(gè)問(wèn)題我到貴州工作后一直在思考。在去年7月20日召開的省政府第十次全體會(huì)議上，我就提到過(guò)三個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)的問(wèn)題，也包括鄉(xiāng)村旅游問(wèn)題、旅游交通問(wèn)題等等，一年下來(lái)，安順、黎從榕現(xiàn)在看來(lái)都有切實(shí)可行的方案，*所在的位置，按目前我省擁有的財(cái)力、物力和實(shí)際的交通量，真的很難規(guī)劃。

如何改善旅游區(qū)的外部交通？一些同志主張多建支線機(jī)場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，多建機(jī)場(chǎng)當(dāng)然是好事，并且最好是中央給錢，但近期是不可能的。從近期來(lái)講，單靠小機(jī)場(chǎng)解決不了多少客流問(wèn)題，現(xiàn)在的支線飛機(jī)飛一個(gè)航班也就相當(dāng)于一輛大巴車的載客量，而我們現(xiàn)有的支線機(jī)場(chǎng)航線很少并且也不正常。因此，近期解決重點(diǎn)旅游區(qū)的外部交通，還是得靠高速公路。

今年年初，交通廳就解決*的外部公路問(wèn)題，講了兩個(gè)方案，方案一，就是根據(jù)“三橫三縱八聯(lián)八支”骨干公路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)獨(dú)山到*的二級(jí)公路進(jìn)行局部改造；方案二，就是從獨(dú)山到*新建一條高速公路，全長(zhǎng)80公里，投資50多億元。剛才黔南州的同志還講，為了方便廣西方向來(lái)的游客，建議在下司修建一條二級(jí)公路連接*，長(zhǎng)約70公里。交通廳講，根據(jù)目前的情況，該區(qū)域內(nèi)不宜修太多的收費(fèi)公路，他們建議采納第一方案，就是改造獨(dú)山到*的二級(jí)公路。

實(shí)際上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于*這樣一個(gè)重要的旅游區(qū)，外部交通通過(guò)二級(jí)公路來(lái)連接肯定是不行的。原來(lái)的規(guī)劃里講三條公路的連接方案，一是從三都到*的高速公路，這條線跟現(xiàn)在貴新高速公路基本是平行的。二是從獨(dú)山、甲良到*，以后再到河池，也就是交通廳講的第二方案。三是從*到從江接貴廣高速公路。其實(shí)，接貴廣高速公路應(yīng)該在榕江而不是從江，接榕江，從水口進(jìn)省界到*的路線型很直，也非常順。這三條線路中，第一條不僅與貴新高速公路基本平行，而且挨得很近，在近幾十年內(nèi)建設(shè)的可能性不大。后兩條從規(guī)劃的角度講都是可行的，但是投資太大，最少的都需要50多個(gè)億，按交通量預(yù)測(cè)和投資需求，在短期內(nèi)是難以實(shí)施的。

我認(rèn)為，當(dāng)前解決*的外部交通問(wèn)題，首先可以修一條從駕歐鄉(xiāng)拉圭村到麻尾的高速公路。駕歐是*縣規(guī)劃作為風(fēng)景區(qū)移民安置的地方，而且緊挨著《**風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（*——2020年）》中設(shè)計(jì)的旅游外環(huán)線。我們可以改變一下思維，原來(lái)是先到*縣城再跑幾十公里到大、小七孔。為什么不能先到大、小七孔后再到*縣城呢？先到大、小七孔，后再沿著風(fēng)景名勝區(qū)的外環(huán)線到*，不也是一個(gè)很好的布局嗎？而修建麻尾至拉圭的高速公路比前兩個(gè)方案都容易得多，從麻尾到拉圭只有27公里左右，投資不到原來(lái)規(guī)劃的第二條高速公路的一半，從資金籌措上來(lái)講是可行的。同時(shí)，拉圭緊挨著大七孔景區(qū)和小七孔景區(qū)，比*到景區(qū)的距離大大地縮短。貴陽(yáng)至都勻高速公路和貴新高速公路改擴(kuò)建工程預(yù)計(jì)在三年內(nèi)可建成，從貴陽(yáng)到都勻只有78公里，從都勻到麻尾只有118公里，加上從麻尾到拉圭的27公里，總共就是220公里左右，按照時(shí)速100公里來(lái)計(jì)算，也就是從貴陽(yáng)到景區(qū)只需要2個(gè)小時(shí)10分鐘左右，不到現(xiàn)在在途時(shí)間的一半。從拉圭到*可以利用規(guī)劃中的旅游外環(huán)線，這條路作為景區(qū)路可以先建成二級(jí)公路（或標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)），不管什么標(biāo)準(zhǔn)，總的來(lái)講也還是比較便捷的。*往北是水春河風(fēng)景區(qū)，通過(guò)麻尾至拉圭高速公路和旅游外環(huán)線，就把這幾個(gè)景區(qū)串了起來(lái)。這樣規(guī)劃，高速公路不用經(jīng)過(guò)朝陽(yáng)，不會(huì)破壞景區(qū)原來(lái)的風(fēng)貌。另外，駕歐原來(lái)被作為移民安置的地方，有較好的建設(shè)用地，移民集中起來(lái)以后，從城市的發(fā)展來(lái)看可以變成*縣城的一個(gè)副中心；從旅游發(fā)展來(lái)看，這里緊挨著大、小七孔，從貴陽(yáng)來(lái)的游客先到駕歐，后到*，因此可以在這里建設(shè)一個(gè)旅游服務(wù)中心。先修這一段，將來(lái)?xiàng)l件改善了，再修建從*到榕江、到獨(dú)山的高速公路，這樣的話，*的外部交通就會(huì)比較完善，所以講分期實(shí)施。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。在規(guī)劃完善過(guò)程中，還需要對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

一是給排水計(jì)劃。污水處理廠有沒有必要搞兩個(gè)？如果項(xiàng)目還沒有報(bào)國(guó)家發(fā)改委，那能不能設(shè)計(jì)規(guī)模大一點(diǎn)，為以后的發(fā)展留點(diǎn)余地。供水方面，按照規(guī)劃，玉屏鎮(zhèn)現(xiàn)有的供水能力是1萬(wàn)噸，中遠(yuǎn)期要搞到2.5萬(wàn)噸，另外在王蒙再搞一個(gè)500噸，500噸是不是小了一點(diǎn)？下一步如果在駕歐拉圭這一片建設(shè)旅游服務(wù)中心，供水問(wèn)題怎么解決？這要統(tǒng)籌考慮。*河的供水能力一天能不能達(dá)到2.5萬(wàn)噸，也要認(rèn)真分析論證。不能把水抽光了，風(fēng)景區(qū)又沒水了。另外，供水管網(wǎng)雖然不用一下子就建設(shè)得很完善，但在新區(qū)規(guī)劃時(shí)就要充分考慮多少人口、管徑多少，把他設(shè)計(jì)好，一次性埋下去。現(xiàn)在講排水要雨污分流，那么雨水是明渠還是排水管，這在規(guī)劃時(shí)都要有深度考慮。再有，原來(lái)考慮建兩個(gè)污水處理廠，現(xiàn)在變成一個(gè)，這一個(gè)在哪里建是可能的、管線是最優(yōu)化的，都要進(jìn)行深入研究。水廠也一樣，建在什么位置、管網(wǎng)怎么鋪？先供新區(qū)、后改造老區(qū)，將來(lái)怎么建？這些都應(yīng)該做深入細(xì)致的工作。

二是電力建設(shè)。原來(lái)縣城就那么小，現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)大了，還包括整個(gè)旅游區(qū)，供電問(wèn)題怎么解決？建議參考貴廣高速公路臨電建設(shè)的做法，請(qǐng)電網(wǎng)公司支持，一次把他規(guī)劃好。

另外，還有電信、郵政、城市燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)設(shè)施、安全防護(hù)、綜合防災(zāi)等在規(guī)劃中都要充分考慮。特別是安全防護(hù)、綜合防災(zāi)，原來(lái)都是薄弱環(huán)節(jié)，作為旅游區(qū)，顯得特別重要，這些都要在規(guī)劃中趕快補(bǔ)充完善。

（五）城市公共設(shè)施問(wèn)題。除了城市基礎(chǔ)設(shè)施之外，還有城市公共設(shè)施。主要是醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)，這些在城市規(guī)劃建設(shè)中都是必要的，但規(guī)模不一定搞得很大，因?yàn)楸旧砭用癫惶啵瑢?lái)主要是為游客服務(wù)。

（六）**風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。在原來(lái)的規(guī)劃中，采取分期容量相加再進(jìn)行綜合平衡的辦法測(cè)算，小七孔、大七孔、水春河、*帶景區(qū)，一次性的游客容量分別為1000人、500人、700人、1000人。幾個(gè)部分加起來(lái)總共是3200人，如果每天按兩次算，那一天就是6400人。但現(xiàn)在縣里統(tǒng)計(jì)每天游客已經(jīng)有1萬(wàn)多人了，顯然原來(lái)的規(guī)劃是保守了一點(diǎn)，需要重新調(diào)整一下。這個(gè)問(wèn)題很重要，涉及到后面一系列配套設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題。這個(gè)數(shù)字變化以后，關(guān)于景區(qū)的一些規(guī)劃也要相應(yīng)作出調(diào)整。首先需要調(diào)整的是旅游設(shè)施規(guī)劃。原來(lái)的規(guī)劃將旅游設(shè)施分為四級(jí)，第一級(jí)是旅游服務(wù)城，設(shè)計(jì)在縣城，也就是玉屏鎮(zhèn)；第二級(jí)是旅游服務(wù)中心，設(shè)計(jì)在小七孔景區(qū)東入口的對(duì)岸；第三級(jí)是旅游服務(wù)村，有四個(gè)地方，即水春河、錦繡田園、王蒙和拉圭；第四級(jí)是旅游服務(wù)點(diǎn)，總共有10個(gè)。總的來(lái)講，重新核準(zhǔn)，調(diào)整規(guī)模，這些問(wèn)題都不大，但剛才提到將拉圭這一片建成旅游服務(wù)中心的問(wèn)題，就要認(rèn)真進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，在拉圭建一個(gè)，和原來(lái)規(guī)劃在小七孔景區(qū)東入口對(duì)岸建一個(gè)，兩者并不矛盾，因?yàn)橛慰偷臄?shù)量現(xiàn)在看來(lái)比原來(lái)預(yù)測(cè)有大幅度增加。這樣的話，原來(lái)作為移民安置的拉圭的規(guī)劃需要作進(jìn)一步調(diào)整，包括餐飲服務(wù)、床位等等。旅游設(shè)施規(guī)劃中，還涉及到床位問(wèn)題，原來(lái)的規(guī)劃，根據(jù)一天游客總數(shù)6400人預(yù)測(cè)中遠(yuǎn)期床位的需求是5400張，其中縣城4200張、小七孔700張、錦繡田園200張、王蒙150張、拉圭200張、瑤山民族村50張。現(xiàn)在游客總數(shù)調(diào)整了，這些數(shù)字都需要進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大。

二、關(guān)于下一步如何操作的問(wèn)題

*縣城建設(shè)規(guī)劃和景區(qū)建設(shè)規(guī)劃還需要進(jìn)一步完善，這項(xiàng)工作下來(lái)以后應(yīng)該在深入研究論證的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，一些現(xiàn)在看準(zhǔn)了的、將來(lái)不會(huì)變的重點(diǎn)建設(shè)工作也要抓緊展開，不能因?yàn)橥晟埔?guī)劃就停下來(lái)，那樣的話，整個(gè)*縣城的建設(shè)和旅游發(fā)展就會(huì)被耽誤。這里我講九個(gè)方面的意見。

（一）搞好規(guī)劃的融合和統(tǒng)一，抓緊按程序報(bào)批。《**風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（*——2020年）》國(guó)務(wù)院今年一月份已經(jīng)批準(zhǔn)了，這里面盡管有個(gè)別數(shù)據(jù)需要再推敲，但規(guī)劃總體上是好的，原則上要按照規(guī)劃抓緊推進(jìn)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。目前，*縣城市建設(shè)規(guī)劃有兩個(gè)版本，一個(gè)是省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的規(guī)劃，另一個(gè)是海南雅克城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公司編制的規(guī)劃，這兩個(gè)規(guī)劃各有優(yōu)點(diǎn)，要把兩者很好地融合起來(lái)，進(jìn)一步提高規(guī)劃的合理性，然后按程序抓緊報(bào)批。特別是要把規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，不能今天高興就跟著這個(gè)走，明天高興就跟著那個(gè)走。比如，我們反復(fù)講，像*這樣的生態(tài)旅游城市，在建設(shè)過(guò)程中一定要保持原生態(tài)風(fēng)貌，特別是*河兩邊不允許蓋房子。但最近為了開旅發(fā)大會(huì)和解決防洪問(wèn)題，竟然在岸上修擋土墻，這完全違背了規(guī)劃，整個(gè)生態(tài)都被破壞了。按照人與自然相和諧的要求，解決防洪問(wèn)題最好的辦法就是把道路、樓房等建筑物的高程定在防洪線以上，防洪線以下的自然景觀不能破壞，沒有洪水的時(shí)候可以作為老百姓休閑的地方，洪水來(lái)了也不會(huì)對(duì)城市造成破壞。防洪線定在多少高程，20年一遇也好，50年一遇也好，100年一遇也好，要按城市防洪標(biāo)準(zhǔn)去確定，關(guān)鍵是一定要保留原來(lái)自然生態(tài)的岸線。當(dāng)然，現(xiàn)在擋土墻已經(jīng)搞開了，那就抓緊把他搞完，等到旅發(fā)大會(huì)結(jié)束以后再來(lái)處理，恢復(fù)原來(lái)的岸線。人類社會(huì)發(fā)展到今天這一步，已經(jīng)進(jìn)入了生態(tài)文明、生態(tài)現(xiàn)代化的階段，*最為寶貴的東西就是原生態(tài)，我們要想把貴州的旅游提高一個(gè)檔次，就得考慮如何把這些原生態(tài)的東西保護(hù)好。你現(xiàn)在把原生態(tài)都破壞了，那就是開歷史的倒車，就會(huì)變成千古罪人。

搞好規(guī)劃的融合和統(tǒng)一，可以考慮遵循四條原則。

一是要保持執(zhí)行上級(jí)已批復(fù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《**風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（*——2020年）》。包括現(xiàn)在正在請(qǐng)西班牙FUDE公司幫助編制的《*縣旅游發(fā)展規(guī)劃》，可以吸收他們先進(jìn)的理念和具體景點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)意。但國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《**風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（*——2020年）》原則不能變。

二是要堅(jiān)持原生態(tài)的原則。*的特色和魅力就在于原生態(tài)，我們天天向外宣傳的也是原生態(tài)。我們把*稱為“地球腰帶上的綠寶石”，如果把原生態(tài)破壞了，河兩岸變成都跟長(zhǎng)城一樣的擋土墻，所有平地都變成了鋼筋混凝土筑成的構(gòu)筑物，那么“綠寶石”也就沒有了，*也就不能稱為*了。我在省科協(xié)第七次代表大會(huì)上的形勢(shì)報(bào)告中曾經(jīng)提到，在生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程中，2000年到2004年，我省生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)在全國(guó)的排位從第28位上升到第19位，4年提高了9位，這是我們的優(yōu)勢(shì)所在。我們不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化的道路，而是要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)。

三是要堅(jiān)持以旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則。大家既然認(rèn)準(zhǔn)了*的前途在于發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，就應(yīng)該堅(jiān)持把旅游服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，不要再去爭(zhēng)論。除了旅游服務(wù)業(yè)，還可以搞其他附加產(chǎn)業(yè)，包括種養(yǎng)業(yè)，沒有污染的食品加工業(yè)、旅游商品加工業(yè)等等，只要你不搞污染、不破壞原來(lái)地方的原生態(tài)，都可以發(fā)展。

四是要堅(jiān)持盡力而為、量力而行、可持續(xù)發(fā)展的原則。比如剛才講到的高速公路，大家講要修*接從江、接獨(dú)山的高速公路，這從規(guī)劃的角度來(lái)講都是很好的，但從目前我們的省情和我們的能力來(lái)看，這兩條路三五年之內(nèi)都沒有能力修。可是我們不能一直等下去，可以先修從麻尾到拉圭這一段，這段路只需要10來(lái)20個(gè)億，統(tǒng)籌得好明年就可以啟動(dòng)實(shí)施，同貴陽(yáng)至都勻高速公路和貴新高速公路改擴(kuò)建工程一起完成。按照盡力而為、量力而行、可持續(xù)發(fā)展的要求，我們就能夠從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建設(shè)，一步一步地把*的發(fā)展推向前進(jìn)。

（二）優(yōu)先解決外部交通。這個(gè)問(wèn)題剛才已經(jīng)作了分析，希望交通廳下來(lái)以后認(rèn)真研究論證一下，爭(zhēng)取把麻尾到拉圭的高速公路納入明年我省自己開工建設(shè)的高速公路規(guī)劃，在明年啟動(dòng)實(shí)施。可以預(yù)見，快則兩年，慢則三年，這條路和貴陽(yáng)至都勻高速公路、貴新高速公路改擴(kuò)建工程都建成以后，另一個(gè)黃果樹的景象就出來(lái)了。

（三）把駕歐拉圭從旅游服務(wù)村提升為旅游服務(wù)中心。風(fēng)景區(qū)分為三級(jí)，一級(jí)是保護(hù)區(qū)，不能有居民居住；二級(jí)區(qū)域要逐步減少居民數(shù)量；三級(jí)區(qū)域要控制居民的增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，有相當(dāng)部分原來(lái)居住在風(fēng)景區(qū)的居民需要遷出來(lái)，原來(lái)規(guī)劃，搬遷的居民主要安置在駕歐和朝陽(yáng)這兩個(gè)地方。駕歐靠近大、小七孔，既然可以安置移民，我想也可以把他從原來(lái)的旅游服務(wù)村提升為旅游服務(wù)中心。搬遷到這里的居民，在安置時(shí)可以幫助他們搞一點(diǎn)小旅館、小門面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將來(lái)讓他們靠旅游吃飯，原來(lái)規(guī)劃的容納200個(gè)床位的服務(wù)村，變?yōu)榉?wù)中心后，游客容納量可以考慮較大幅度地增加。可以先編制駕歐旅游服務(wù)中心的規(guī)劃，規(guī)劃確定后，如果有人投資就引導(dǎo)他們投資這個(gè)地方。兩三年以后，隨著貴陽(yáng)到駕歐高速公路通道的形成，這個(gè)地方對(duì)投資者的吸引力將會(huì)是很大的。

（四）妥善處理風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃中道路系統(tǒng)的問(wèn)題。在解決*的外部交通的同時(shí)，要抓緊啟動(dòng)旅游外環(huán)線建設(shè)，把旅游外環(huán)線納入全省二級(jí)公路建設(shè)規(guī)劃，并且盡量把標(biāo)準(zhǔn)再提高一些，明年首先要啟動(dòng)建設(shè)拉圭到外環(huán)線到縣城這一段。建設(shè)旅游外環(huán)線，動(dòng)輒需要幾個(gè)億的投入，由*甚至由黔南來(lái)投資都是不現(xiàn)實(shí)的，只能動(dòng)用省里的資源。省各有關(guān)部門都要把這條外環(huán)線建設(shè)納入計(jì)劃，給予大力支持。

（五）盡快啟動(dòng)時(shí)來(lái)壩小區(qū)的建設(shè)。在具體工作中，要注意把握幾點(diǎn)，一是把路網(wǎng)確定以后，在編制專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，要在全國(guó)范圍內(nèi)找一些高水平的專家抓緊進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，確定城市的特色、建筑的特色。二是抓緊啟動(dòng)小區(qū)主要路網(wǎng)的建設(shè)，其中也包括地下管線的建設(shè)。三是在規(guī)劃確定下來(lái)以后，要優(yōu)先保證小區(qū)建設(shè)的土地供給，對(duì)土地進(jìn)行招拍掛，通過(guò)招商引資等辦法引進(jìn)高水平的房地產(chǎn)商來(lái)開發(fā)，包括建設(shè)一批酒店等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。四是要按照政企分開的原則，抓緊組建一個(gè)業(yè)主公司，開展小區(qū)建設(shè)的具體工作。業(yè)主公司需要一些懂行的人來(lái)負(fù)責(zé)，如果州里、縣里沒有這樣的人才，可以請(qǐng)省發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、旅游等部門派人去掛職，甚至可以爭(zhēng)取貴陽(yáng)市派一兩個(gè)人去幫助市政工程的有關(guān)建設(shè)工作。

（六）省各有關(guān)部門要積極支持*建設(shè)。發(fā)展貴州的旅游，必須突出重點(diǎn)，一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)地攻克。省里確定了三個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)，黃果樹已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，我們既然把第二屆旅發(fā)大會(huì)放在*開，那就應(yīng)該從現(xiàn)在起，用一兩年或者兩三年的時(shí)間，集中力量幫助*搞好建設(shè)、加快發(fā)展。省直各有關(guān)部門，有錢出錢、有力出力，要把*縣的公路，水、電、氣、安全、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)院、學(xué)校、影劇院、體育館等公共設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入年度計(jì)劃，幫助他們加快建設(shè)步伐。現(xiàn)在*縣還講幾個(gè)突出問(wèn)題，一是城市設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足，這方面建設(shè)廳可以幫他們承擔(dān)下來(lái)。二是土地供給問(wèn)題，實(shí)際上國(guó)土廳已經(jīng)把*作為以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣城，放寬了土地利用指標(biāo)。三是人才支撐不足，剛才已經(jīng)提到了，可以請(qǐng)相關(guān)部門派一批得力的干部去掛職。四是城市建設(shè)要整體推進(jìn)，短期內(nèi)籌資困難，對(duì)此，省財(cái)政超收部分可以拿出一點(diǎn)來(lái)，幫助*市政建設(shè)資金周轉(zhuǎn)。同時(shí)，*縣成立業(yè)主公司以后，可以通過(guò)土地招拍掛籌集資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般來(lái)說(shuō)，大家看好的投資地方，資金平衡不會(huì)有問(wèn)題。

（七）建設(shè)廳要成立一個(gè)建設(shè)規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)。要在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批真正有水平、能干活、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人作為專家咨詢機(jī)構(gòu)的成員，不管是城市規(guī)劃、小區(qū)城市設(shè)計(jì)，還是一些具體工程的實(shí)施，都可以請(qǐng)他們參與評(píng)審，通過(guò)借助外力提高我省城市和旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。

（八）景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。現(xiàn)在*縣正在請(qǐng)西班牙的FUDE公司幫助編制旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃出來(lái)以后看看有沒有什么好的意見，我們根據(jù)規(guī)劃把需要做的事項(xiàng)排排隊(duì)，按照盡力而為、量力而行的原則，盡快啟動(dòng)實(shí)施一批建設(shè)項(xiàng)目。在資金方面，有些項(xiàng)目可以以門票為質(zhì)押，貸款來(lái)投資。具體的問(wèn)題，下一步還要進(jìn)行專題研究。

（九）嚴(yán)格規(guī)劃管理。對(duì)于已經(jīng)確定下來(lái)的規(guī)劃，要按照《規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法依規(guī)、不折不扣地執(zhí)行，包括這次省長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定的問(wèn)題，也要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變。歷史上遺留的問(wèn)題，要按照規(guī)劃回過(guò)頭再處理；規(guī)劃定了還沒有操作的事情，要嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)實(shí)施。