旅游資源與開發

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一、資源總體情況

1．西南地區的旅游資源

西南地區是我國旅游資源最集中的地區，不僅旅游資源類型眾多，而且質量極高，不論山水、氣候、動植物、園林、人文風情、宗教等方面的旅游資源在世界上都是具有極其獨特的明顯優勢。

（1）云南省

云南復雜多樣的地理、氣候環境，特殊的區位條件和眾多少數民族集居，造就了豐富多姿、五彩斑斕的旅游資源。云南省有10個國家級風景名勝區，省級風景名勝區47個，國家級歷史文化名城5個，6個國家級自然保護區，11條國家級自然風光和民族風情旅游線路。

國際知名的路南石林是我國地貌造型博物館，麗江古城被列入世界文化遺產，三江并流氣勢磅礴，大理的風花雪月，西雙版納的熱帶雨林，神秘的迪慶“香格里拉”，騰沖的地熱火山，瑞麗江—大盈江傣寨田園風光等風景區無不引人入勝，并與厚重的歷史文化、少數民族民風民俗融為一體，更增添了云南旅游資源的神奇美麗。

特別是中國’99昆明世界園藝博覽會的成功舉辦，以其巨大的魅力吸引了上千萬海內外旅游者，云南省旅游業已成為新的經濟增長點。對周邊省區旅游業起到了促進和帶動作用，并初步形成了以昆明為中心的旅游圈。世博園將進一步建設成國際一流的世界名園，“春城”昆明正向花都、生態旅游城市發展。

（2）四川省

四川是旅游資源大省，有豐富的歷史文化遺存和民族風情。有著“童話世界”的九寨溝，景色秀麗，世所罕見；黃龍寺溝內彩池密布，植被茂盛，九寨溝—黃龍風景名勝區被列入“世界自然遺產”。峨眉—樂山大佛、青城山—都江堰被列入世界自然、文化雙重遺產，既是我國佛教、道都名山之一，而且與山、水、寺、塔組成了蜀中名勝。貢嘎山—海螺溝有我國最大的冰瀑布、冰川斷層和冰川消融等景觀。蜀南竹海、金佛山等風景名勝區都景色優美，各具特色。

飲食文化發達也是四川的一大旅游資源，是民族文化的重要部分，著名的川菜和多種多樣的四川小吃對旅游者都頗具吸引力。

（3）貴州省

貴州山川秀麗，旅游資源豐富，開發潛力很大。現有8個國家級風景名勝區，4個國家級自然保護區，24個省級風景名勝區和眾多景點，梵凈山列入了世界自然保護網。

黃果樹瀑布群為中國瀑布之最，在方圓450平方公里的范圍內，有18個地上瀑布和4個地下瀑布，其形態各異，氣勢非凡。織金洞風景區被稱為“巖溶博物館”，這里有布依、苗、彝等少數民族，民族風情古樸濃郁。梵凈山、紅楓湖、云臺山、荔波樟江等風景名勝區呈現出溶森林生態環境的完美統一和神奇的特色。

貴州由于受基礎設施發展滯后等因素的制約，旅游資源優勢的發展潛力還有待于進一步開發。

（4）廣西自治區

以“甲天下”的桂林山水早就使廣西的旅游資源名揚海內外。漓江山水是世界上規模最大、風景最優美的溶巖風景區之一，“江作青羅帶，山如碧玉簪”，山環水抱，秀麗無比，多年來就是我國的旅游熱點地區。桂平西山風景名勝區以“石奇、樹秀、泉甘”著名，而且保留有較為完整的廣西佛教建筑廟宇和太平天國起義遺址等歷史文化遺存。花山風景名勝區峰巒聳秀，碧水縈回，特別是分布于2800平方公里范圍內的大量古代壯族山崖壁畫，是研究壯族歷史文化及民族學、考古學、民俗學的珍貴史料。

近年來廣西推出濱海邊境游，并與越南進行旅游合作，開展下龍灣海上石林異國風光游，吸引了大量國內游客。

（5）西藏自治區

西藏是“世界之最”最多的地區，而且充滿了神秘的色彩，對國外游客極具誘惑力。拉薩布達拉宮是“世界文化遺產”，大昭寺、羅布林卡園林具有濃厚的宗教色彩和地方特色。雅礱河風景名勝區是藏民族的發祥地之一，這里雪山冰川、田園牧場、遼闊的草原和谷地河灘、一塵不染的高原湖泊、古老的文化遺址和民風民俗構成一幅幅神秘、古樸而又壯麗的畫面。而且還有扎什倫布寺，宋、元建筑夏魯寺，宮堡式建筑江孜宗和稱為十萬佛塔的白居寺等。

于受交通等因素的制約，西藏的旅游業起步較晚。但西藏在大西南旅游合作發展中的地位相當重要，不久的將來，西藏的旅游業會后來居上，走在多數省區的前頭。

（6）重慶市

重慶市旅游資源也很豐富。長江三峽是我國重點風景名勝區，三峽以瞿塘雄、巫山秀、西陵險和觀巫山云雨馳名，而且沿江名勝古跡眾多，如豐都、石寶寨、白帝城及大量題刻等。長江支流大寧河的小三峽，山清水秀，奇峰壁立，猿聲陣陣，饒有野趣。縉云山風景名勝區的溫泉峽谷、叢林古剎、溪流瀑布展示了巴山蜀水幽、險、雄的特色。四面山風景名勝區以山、水、林、瀑為主景，并有新石器晚期巖畫等人文景觀。

特別是三峽工程建成蓄水后，高峽山平湖，把中國第一水電工程的雄姿、現代科技成果與大自然的鬼斧神工、燦爛的歷史文化遺跡熔為一爐，將進一步提高其旅游資源價值。

2．瀾滄江流域的旅游資源

瀾滄江流域是云南省旅游資源的富集區，不僅旅游資源類型眾多，而且質量極高，與世界著名旅游勝地相比較亦有自身突出的價值。

該區擁有世界文化遺產麗江古城及3座國家級歷史文化名城，2座省級歷史文化名城；有5個國家重點風景名勝區，有16個省級風景名勝區；全省6個國家級自然保護區，全部分布在該區域，有18個省級自然保護區。有些旅游資源是世界上絕無僅有的旅游資源。如北半球緯度最低的雪峰群、北回歸線上唯一的熱帶雨林、新生代火山奇觀等。因而是該區具有開發建設成為世界級著名旅游勝地的旅游資源基礎條件。

在區域性國家旅游中，瀾滄江流域地區的旅游資源對于東南亞地區的旅游資源具有較強的互補性。東南亞地區自然旅游資源屬于低緯底、低海拔的海濱型，而瀾滄江流域屬于高緯度、高海拔的地區的山地型旅游資源，雪峰冰川、高山峽谷、湖泊溪流、激流險灘等為其主體。從人文旅游資源角度看，瀾滄江流域地區與東南亞地區的民族也有很大的不同。在旅游資源風格上形成較大反差和互補。

瀾滄江流域屬于青藏高原南端延伸區，地勢高峻，地質地貌類型豐富而多樣，景觀造型豐富而奇特。以梅里雪山、哈巴雪山、玉龍雪山等為代表共同組成了北半球緯度最低的雪山群，山體雄偉，氣勢磅礴，在崇山峻嶺間分布著世界知名的大江大河，形成極其雄偉的山川、江河駢列景觀。

瀾滄江流域諸多少數民族文化風情都較為系統完整地保存著，文化多元性特征突出。有山區山地文化、平壩農耕文化、原始土著文化及中原漢民族儒家文化、藏傳佛教文化、小乘佛教文化等多種文化成份。還遺存有原始社會、奴隸社會、封建社會等社會形態，成為一部人類社會發展的活化石畫卷。各少數民族呈立體分布呈現出錯落有致、多民族交融的世居生活環境。

3．次區域國家的旅游資源

次區域各國都有著美麗的自然風光、豐富多彩的民族風情和悠久的歷史文化，旅游資源極其豐富，是世界旅游的熱點區域。

（1）老撾

優美的自然風光。老撾是當今世界上為數不多的仍保留大片原始森林和未受工業污染的國家之一，生長和棲息著多種珍稀植、動物，是生態旅游和科考的最佳地區之一。孔埠瀑布寬數公里，流量居世界大瀑布前列，堪稱亞洲絕景。

眾多的名勝古跡。老撾有“佛教古國”之稱，境內佛塔寺廟2000多座。曾與柬埔寨吳哥窟齊名、稱為印度支那兩大名勝的占巴塞瓦普廟；千年古都瑯勃拉邦是著名的世界文化遺產，城內寺廟佛塔林立；萬象名勝古跡眾多，特別是塔鑾氣度非凡，已成為老撾的象征和其國徽圖案。

純樸的民族風情。老撾三大民族、共68個部族均保留著多年流傳下來的民風民俗，都有自己獨特的社會生活方式、宗教習俗、民族服飾、音樂舞蹈及民間工藝美術，其宗教和傳統民族節日也令人眼花繚亂。老撾色彩斑斕的民族文化和原始純樸的民族風情，對國外游客頗具吸引力。

（2）緬甸

緬甸地理環境復雜多樣，有悠久的歷史和燦爛的文化，旅游資源極其豐富。

緬甸自然景觀復雜多樣，南部是典型的熱帶風光，西北部4000米以上的山地則可以看到高山雪景。伊洛瓦底江、薩爾溫江水面寬闊，兩岸峰巒起伏，森林茂密，著名的的伊洛瓦底江三峽絢麗嫵媚。克耶邦的魯比達瀑布落差600米，氣勢磅礴。長長的海岸線為海濱旅游創造了極好的條件。

緬甸名勝古跡眾多，素稱“萬塔之邦”。仰光大金塔是舉世聞名的佛教建筑，不僅是佛教徒朝拜的圣地，也是游覽勝地；曼德勒（瓦城）曾是貢榜王朝的京都，有佛塔1000多座；蒲甘是古老的佛教圣地，大約有900座寺廟，保存有兩千多座700~900多年前的古塔，在世界上都是罕見的。

緬甸的人文景觀與東南亞信奉小乘佛教的國家有共同之處，由于其文化深受印度文化和中國文化的影響，又是多民族的國家，所能強烈的民族特色。但該國長期閉關鎖國，是東南亞旅游業最不發達的國家之一。

（3）泰國

泰國旅游業非常發達，是該國創匯最多的行業。泰國旅游點遍布全國，以曼谷為中心，有著名的“大皇宮”、玉佛寺、臥佛寺、亞侖寺等及帕塔亞旅游特區；北部古都清邁和雙龍寺金塔，以及神秘的“金三角”；南部普吉島及奇特的海上風光，“購物天堂”合艾和象牙瀑布等；東部柯叻有知名的披邁石宮、帕儂旺石宮和千年古榕樹等名勝古跡。

強烈的佛教文化藝術和鮮明的民族特色對游客有很強的吸引力，再加上近30年來對各地歷史文化遺跡的發掘、整理和修茸，大大豐富了泰國的旅游資源。政府和民間又組織各種促進旅游的活動，如舉辦“泰國旅游年”，按本地風俗習慣舉辦各種慶祝表演，在國外設置旅游辦事機構等，以此招攬游客。

泰國有先進的旅游配套設施及服務。著名的曼谷東方飯店就是優質服務的典型，曾多次連續取得世界最佳飯店的稱號。全國設立了旅游警察，以保護游客的合法權益。

旅游業為泰國帶來了巨大的經濟效益，但也形成了不同程度的人文和環境污染。近年隨著周邊國家游客的增多，服務質量有所下降和欺詐行為時有發生。

（4）柬埔寨

柬埔寨屬熱帶亞熱帶氣候，高原地區是科考和旅游探險的好去處。內地水網密布、河湖眾多，東南亞最大的洞里薩湖風光旖旎。貢布市的白馬海濱，浴場寬闊、氣候溫和，是避暑療養的理想之地。

吳哥古跡和金邊古建筑群是柬埔寨最具代表性的歷史文化遺跡，也是世界文明的勝跡之一，每年都吸引眾多外國游客前往觀光。

高棉族是一個有獨特生活方式、風俗習慣和文化傳統的民族，獨特的裝束、優美的舞姿和宗教文化對外國游客、特別是西方游客有很大吸引力。

但柬埔寨由于多年戰亂，現在百廢待興，旅游資源還有待于開發，旅游業及設施還極其落后。

（5）越南

越南歷史悠久，民族眾多，旅游資源豐富。文化受中國、印度及現代西方影響較深，很多旅游景觀都有較明顯的三種文化影響的痕跡。

越南邊土呈S型，旅游資源以河內、順化和胡志明市為中心的北、中、南三部分。河內市區的文廟、大螺古城，北部地區的香山、菊芒是著名的森林公園和保護區，下龍灣海上石林神奇壯麗。中部順化是越傳統文化的中心，有阮氏王朝皇宮、皇陵，峴港美山寺，芽莊占族古塔和海濱浴場等。南部胡志明市的寺廟及眾多法式建筑，頭頓的海濱浴場和大型游樂中心等。

越南已與中國、老撾、柬埔寨等國簽署了旅游協議，開辟有河口—河內—海防—下龍灣—河口，南寧—友誼關—河內—海防—下龍灣—北海，下龍灣—順化—吳哥窟—瑯勃拉邦—萬象，曼谷—胡志明市—吳哥窟等幾條旅游路線。

二、合作開發方案

1．合作開的條件

（1）次區域國際合作的重要領域

旅游業是世界上國際貿易的最大領域之一，加強國家和地區之間的旅游合作，發展國際旅游是現代旅游業的一大趨勢。旅游合作也是瀾滄江—湄公河次區域合作的一個重要領域，在次區域的幾大主要合作機制中，都把旅游列為重要的合作領域。亞洲開發銀行主導的大湄公河次區域經濟合作第六次部長級會議把以昆明為中心、連接中國南部和東南亞國家的南北旅游走廊建設列為次區域旅游的優先項目，確定把旅游培訓和資源管理作為亞行技術援助的一部分；第七次部長級會議又提出成立“大湄公河次區域旅游市場秘書處”，協調次區域旅游業的市場行為。

（2）各方合作的積極性很高

自1993年西南地區六省市七方第13次經濟協調會以來，各方都把旅游業作為本地區的支柱產業或新的經濟增長點進行培育，加快重點旅游景區的建設，聯合推出旅游線路，共同舉辦西南地區旅游展銷會，建立六省區市七方旅游業務協作網絡和信息資料交流網絡。旅游合作開展得有聲有色，取得了較為顯著的成績。

在’99昆明世界園藝博覽會期間，西南地區聯合推介25條重點精品旅游線路，其中四川和成都7條，重慶4條，廣西5條，貴州4條，云南5條。并準備聯合推出跨省區市旅游線，如四川螺髻山—衛星發射基地—二灘電站—云南瀘沽湖—迪慶—麗江的“攀西—滇西生態風情旅游”，拉薩—林芝—波密—迪慶—麗江—大理—昆明的“黃金生態旅游”，重慶—大足石刻—芙蓉江、仙女江—烏江畫廊—黔江酉陽桃花園—湖南張家界，廣西南寧—平果—百色—貴州興義—云南羅平—石林—昆明的“南昆奇山秀水生態游”等。

周邊國家非常重視與中國、云南的旅游合作，1993年泰國和云南就提出盡快開辟“金三象”四國（中、泰、老、緬）旅游線路。近年來，特別是東南亞金融危機以來，大量中國游客到泰國旅游，對泰國的經濟復蘇起到了很大的推動作用。緬甸沿云南邊境一線，近年廣泛開展中緬跨境旅游，大量中國游客的到來，一批境外小鎮迅速崛起和繁榮，一改以前偏僻和極端落后的狀況。老撾也積極開展與中國、云南的旅游合作，中國汽車和人員從中老邊境磨憨等口岸出境，在老撾境內可行駛至朗勃拉邦，萬象等地。越南積極開展與云南、廣西的跨境旅游合作，南寧、河口等地都開辟了到越南河內、海防、下龍灣的旅游線路。周邊國家都非常看好逐步富裕起來的中國這一巨大的旅游客源市場。

云南與泰、老、緬的旅游合作已有良好開端。80年代以來旅游業就是中、泰、老、緬四國相互投資的一個重要領域。進入90年代，隨著次區域合作的發展和交通、通訊等條件的改善，旅游合作不斷深入。云南省重視發展區位優勢，加快了面向東南亞市場的開放力度，在泰國舉辦了多項促銷活動，并在曼谷成立了中、泰合資的旅游公司。金融危機之前，泰國赴滇旅游的人數逐年直線上升。1991年昆明—曼谷通航的當年，只有4191人，1996年就達13.87萬人，占當年來滇外國游客的18.7%，而且還在不斷地升溫。中老、中緬邊境的跨國旅游也有較大發展，通過中老、中緬邊境口岸到云南西雙版納和德宏的外國旅游者在云南省的外國游客中占有一定比例。

（3）合作的軟、硬條件已基本具備

云南連接東南亞、南亞的國際大通道正在逐步形成。東線：包括滇越鐵路，昆河公路，昆羅（昆明至文山羅村口）公路，紅河為骨架的陸水通道可直接進入越南；中線：有昆磨（昆明至勐臘磨憨）公路，瀾滄江—湄公河為骨架的陸水大通道直接連接老撾、緬甸、泰國等東南亞國家；西線：有昆明—大理鐵路，滇緬公路，瑞麗—八莫公路和伊洛瓦底江的鐵路、公路的水陸聯運通道連接緬甸和南亞國家。目前云南境內多數路段高等級化已完或在建，瀾滄江航道整治和港口建設正加快進度，中緬伊洛瓦底江陸水聯運正積極推進。與周邊國家主要城市的空中交通網已初步形成。新加坡至昆明的泛亞鐵路一旦建成，將形成較發達的鐵路、公路、水運、航空相互銜接配套的體系，大西南聯合參與次區域合作的優勢進一步顯現。

西南地區省際間的交通基礎設施有了很大改善。內昆鐵路在建，青藏鐵路已開工建設。重點加強了高等級公路的建設，省際間斷頭公路大大減少，已基本形成了連接西南重慶、成都、貴陽、昆明、南寧、拉薩等中心城市并與其他省區和邊境口岸連接的骨干交通網。聯合發展西南地區旅游業的軟環境比以往任何時候都好，每年的六省區市經濟協調會都將旅游作為合作的最重要領域之一。各省區都精心組織旅游精品，籌備建立六省區市七方旅游產業信息網絡，聯手向海內外促銷；合作開展旅游發展規劃的制定和實施，并積極推進旅游教育的合作等。

瀾滄江—湄公河流域國家政府十分重視旅游業發展和旅游的國際合作。我國與泰國、老撾、越南、柬埔寨已簽訂了政府間的旅游合作協定。各方都奉行改革開放、致力于經濟發展的政策，社會穩定、睦鄰友好，為發展旅游國際合作奠定了堅實的基礎。云南與泰、越、老、緬、柬的旅游合作條件已經具備，有豐富的互相有吸引力的旅游資源，有較完善的旅游設施，有較好質量的旅游服務，具備旅游合作生存和不斷發展的條件。

云南省為建設旅游支柱產業，重視“依法治旅”，1997年頒布了第一部地方性旅游法規《云南省旅游業管理條例》。截至1997年7月底，國家和省關于旅游業現行適用性和專門性的主要法律、規章就有48個，有的就是涉及老、緬旅游的專門性規定。云南省15個地、州和26個縣市成立了旅游質檢部門，建立了一支旅游行政執法隊伍；云南省人大開展了旅游執法檢查。泰國的旅游業在管理和服務方面有良好的信譽，設立了旅游警察，以維護旅游者權益。越南、緬甸頒布和實施了旅游法。

我國西南地區的旅游網絡已初步形成，云南省與泰、老、緬、越以及廣西與越南的旅游合作已有良好的的開端和一定的規模。下一步要進行的就是充分利用云南的有利條件和優勢，將整個大西南與次區域國家的旅游聯結起來。

2．項目選擇及旅游線路設計

（1）選擇和設計原則

——市場原則。旅游線路是作為旅游商品向社會推出的，設計的關鍵是適應旅游市場的需求。而旅游者行為的基本規律是最大效益原則，其基本出發點是以最少的旅游消費比和旅游時間來獲取最大的信息量。根據服務對象和空間跨度的不同，有洲際旅游線路、周邊國際旅游線路、國內旅游線路和區域內旅游線路等，此處重點涉及周邊國際旅游線路和區域旅游線路的設計。

——主題突出原則。每一旅游線路應突出特色，形成鮮明的主題，唯此才能具有較大的吸引力。此特色或主題的形成主要依靠將性質或形式有內在聯系的旅游點串聯起來，并在旅游交通、食宿、服務、娛樂、購物等方面與之相適應。觀光型旅游線路常以豐富多彩的自然風光和民族風情為主來滿足旅游者的需要，這是多數旅游者的基本層次。專題旅游則滿足一些有特殊需要的旅游者，如宗教朝圣旅游、民族風情旅游專線和研修旅游專線等。

——不重復原則。旅游線路應由一些旅游依托地和盡可能多的、不同性質的旅游點串聯而成的環形線路，以力避往返途徑重復。在環形主路線上的重要旅游依托地同樣可形成多個小環形支線或多條放射線。

——聯合的原則。大西南聯合起來走向世界，是西南地區旅游發展的方向所在，聯合策劃西南精品旅游線路，避免重復建設。并同時向周邊國家推出，形成以東南亞周邊市場為主導，并進一步開拓中遠程國際旅游市場。

（2）大西南與次區域旅游線路設計

根據各方優勢和上述設計原則，按形成國際旅游、邊境旅游（國內旅游以各省區推出的為主）并舉，客源通道“水陸空”一體化的要求，大西南與次區域國家旅游線路初步設計如下：

——“中泰山水民俗游”。以泰國曼谷、中國昆明、成都為三個旅游中心，形成：曼谷、芭塔雅—昆明、石林—麗江、迪慶—成都、九寨溝、黃龍—曼谷旅游環線。包括了曼谷大皇宮、熱帶海濱風光和奇異的石林巖溶峰林、三江并流奇觀、高山雪峰冰川、神秘的香格里拉、世界最深峽谷虎跳峽，以及“童話世界”九寨溝、黃龍風景區。

——“中泰民俗風情名勝游”。以泰國曼谷、清邁，中國昆明、景洪及拉薩為旅游中心，形成：曼谷—清邁—景洪—昆明—拉薩—林芝—波密—迪慶—麗江—大理—昆明—曼谷旅游環線。包含了熱帶風光及泰國民俗風情，西雙版納熱帶雨林、壯麗的布達拉宮、高山草原和藏族風情、麗江古城及東巴文化、蒼洱風光及南詔文化遺存等。

——中泰老歷史文化宗教名勝游”。以泰國曼谷、老撾萬象瑯勃拉邦、中國昆明、景洪、大理為旅游中心，形成：曼谷—萬象—瑯勃拉邦—景洪—大理、雞足山（佛教圣地）景區—昆明—曼谷旅游環線。感受東南亞國家小乘佛教，中國佛教及小乘佛教及眾多的名勝古跡、宗教建筑藝術。

——“中越奇山秀水風情游”。以昆明、南寧、河內為三個旅游中心，形成：昆明—石林—河口—河內—海防、下龍灣—憑祥—南寧—百色—興義—羅平—石林—昆明旅游環線，包含了著名的陸上巖溶峰林及海上巖溶景觀，馬嶺河峽谷，壯麗的“一目十瀑”，以及壯族、布依族、撒尼族等少數民族獨特的歌舞、風情。

——“中、老、緬、泰金三角水上游”。即瀾滄江—湄公河沿江旅游線，包含了云南臨滄、思茅、西雙版納，泰國清萊、清邁，以及老撾、緬甸等沿江城鎮。北段為高峽平湖泛舟游，中段為熱帶雨林風情游，南段為“金三角”神秘游。

——“中緬南方絲綢之路和抗戰紀念游”。以緬甸仰光、曼德勒，中國昆明、大理、騰沖為旅游中心，沿古南方絲綢之路和滇緬公路（史迪威公路）形成：仰光—昆明—大理—保山—騰沖—曼德勒—仰光旅游環線。包括陸上旅游和伊洛瓦底江水上觀光旅游，有仰光名勝大塔、古都曼德勒及佛塔，神奇的石林及撒尼風情、大理風光及白族居民俗、騰沖火山熱海奇觀、美麗的伊洛瓦底江風光等。

3．合作內容

（1）建立健全旅游協作網絡和信息交流網絡。

完善現有旅游協作網絡，在條件成熟時，組建緊密型的西南地區海外旅游聯合體，發揮對外宣傳促銷、橫向組團接待和進行信息交流的作用，參與跨省區、跨國旅游投資和經營。充分利用國際互聯網，充實西南各省區的網上旅游資源和信息，不斷擴大西南地區旅游在東南亞及世界上的影響。建議每年召開一次旅游市場調研會，每一到二年搞一次境外促銷活動。

——加強六省區市七方旅游規劃的合作。根據各省區市旅游業的發展實際，建議在資源開發和共享方面加強合作，聯合策劃精品旅游線路，對跨省、跨地區旅游精品線路的基礎建設及其相關配套設施進行協商配合，避免重復建設。大西南應在全國率先作出好的示范，聯合起來走向世界。

——請求國家支持在西南地區省會城市及邊境口岸，特別是與老、緬、越交界的口岸進行落地簽證和即口入境簽證，以簡化入境手續，吸引更多的國際旅游者。如對經次區域國家到云南的外國旅游者可在昆明機場辦理口岸簽證，持有效證件也可經瑞麗、河口、畹町、磨憨等國家級口岸進出。

（2）簽署國際旅游合作協議和規章

——簽署中緬政府旅游合作協定，同時中泰、中老、中越、中柬間進一步制定旅游合作的實施細則。為旅游合作提供行為規范，以消除各國法律法規之間的矛盾和沖突給國際旅游合作造成的障礙。“協定”應明確發展旅游合作的宗旨、目標、領域、原則、方式，以及旅游資源的合理開發、利用和保護等問題。次區域各國間的旅游合作要堅持有利于各方旅游業的發展，相互尊重、互利互惠，注重與國際慣例接軌，消除壁壘。

——客源市場的開發合作。從目前以泰國、新加坡、馬來西亞為主的東南亞客源市場擴大至整個次區域國家和東南亞，重點是開發由次區域各國進入云南旅游的國際旅游便捷通道，拓展國際入境旅游者的比例。通過次區域旅游合作開發吸引全國各地游客到西南地區和云南旅游，并按有關規定組織到次區域各國開展邊境或出境旅游。

（3）旅游軟、硬件的合作開發

——合作開展交通建設。國際交通：近期重點合作建設磨憨出境后老撾么丁至會曬段公路、瑞麗（或章鳳）至緬甸八莫段公路。以解決昆曼公路的暢通和中緬陸水聯運大通道的連接問題。

國內省際交通：加強省際交界處的路段建設，對斷頭路和交界處等級相差比較大的路段，應相互支持，加強協商，統一等級標準，以保證區域內路網的暢通。特別加快是云南通往四川、重慶、貴州、廣西、西藏高等級公路的建設。

——景區、景點的合作建設。主要是湄公河沿線旅游景點的合作開發和瀾滄江流域旅游新景區、旅游服務設施及配套項目的合作。近期廣東在云南西雙版納合資建旅游渡假區和民族風情園，已取得較好的經濟效益和良好的市場前景。

——旅游管理、服務技術及人才的開發合作。主要包括旅游硬件建設技術及人才的交流與合作，旅行社、賓館飯店等旅游服務的經營管理技術及人才的交流與合作，旅游人才的培訓等方面。

——旅游宣傳促銷的合作。包括對次區域各國和我國西南地區的旅游景區、旅游線路、旅行社、賓館飯店、旅游交通、旅游商品等方面的聯合宣傳推介和促銷。