農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展講話

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編者按：本文主要從：進(jìn)一步提高對規(guī)劃工作必要性、重要性的認(rèn)識；解放思想，抓住重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)規(guī)劃工作新局面；以強(qiáng)烈的文化意識指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)；創(chuàng)新機(jī)制，確保規(guī)劃健康有序發(fā)展這幾方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅(jiān)持規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，是政府管理城市最應(yīng)該做好的事；堅(jiān)持規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭地位；狠抓規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平；狠抓規(guī)劃的實(shí)施環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃落實(shí)；狠抓規(guī)劃監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制；狠抓規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入，確保規(guī)劃順利實(shí)施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好幾個(gè)關(guān)系；突出規(guī)劃是“龍頭”的思想；創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，健全各級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建立規(guī)劃有序運(yùn)行的保障機(jī)制；加強(qiáng)規(guī)劃部門自身建設(shè)，樹立良好的部門形象等，具體材料請?jiān)斠娤挛模?/p>

在全州上下掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神熱潮的重要時(shí)刻，全州召開首次城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議。現(xiàn)我結(jié)合十七大精神的學(xué)習(xí)體會(huì)，就推進(jìn)我州中國特色城鎮(zhèn)化道路的偉大實(shí)踐問題談幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高對規(guī)劃工作必要性、重要性的認(rèn)識

黨的十七大報(bào)告對走中國特色城鎮(zhèn)化道路了明確要求，對推進(jìn)*走中國特色城鎮(zhèn)化道路的偉大實(shí)踐具有十分重要的意義。推進(jìn)我州中國特色城鎮(zhèn)化道路的偉大實(shí)踐要做到三個(gè)堅(jiān)持：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，是政府管理城市最應(yīng)該做好的事。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是政府規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)及管理的一項(xiàng)公共政策，政府作為公共政策的制定者，決定了其必將是城鄉(xiāng)規(guī)劃最大的投入者?，F(xiàn)在，*州成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全州各縣市、各級各有關(guān)部門務(wù)必高度重視規(guī)劃工作，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的緊迫感和責(zé)任感。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭地位。要確保規(guī)劃的龍頭地位得到真正體現(xiàn)，一方面要充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，另一方面要充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，我們要學(xué)習(xí)借鑒州外、省外、甚至國外的成功經(jīng)驗(yàn)，確立和落實(shí)規(guī)劃的龍頭地位，真正把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)發(fā)展的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)加以堅(jiān)持。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的法治地位。要保證規(guī)劃的順利實(shí)施，必須嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。合法的規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)本，必須始終貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的全過程。我們要進(jìn)一步提高對規(guī)劃的法律地位的認(rèn)識，樹立規(guī)劃是法的意識，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和約束力，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，絕不允許因領(lǐng)導(dǎo)的好惡或領(lǐng)導(dǎo)的更換而隨意變更規(guī)劃。

二、解放思想，抓住重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)規(guī)劃工作新局面

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，關(guān)系著城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的切身利益。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求越來越高。今天，我州的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作肩負(fù)著更加艱巨的歷史使命。一方面，國家、省、州從來沒有像現(xiàn)在這樣高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；另一方面，城市的發(fā)展也從來沒有像現(xiàn)在這樣迫切地需要城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在認(rèn)清發(fā)展形勢的前提下，緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧*的發(fā)展目標(biāo)，正確把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的任務(wù)和要求，解放思想，更新觀念，強(qiáng)化規(guī)劃意識，樹立科學(xué)、合理的規(guī)劃觀，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健康發(fā)展。為此，要抓好五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作：

（一）狠抓規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。編制規(guī)劃是整個(gè)規(guī)劃工作的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，全州城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)十分繁重，必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢，加快規(guī)劃的制定、調(diào)整和修編，構(gòu)建與*州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架。下一步，一是要加快*州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編進(jìn)度，以指導(dǎo)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程。當(dāng)前，要抓緊做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，爭取年內(nèi)正式全面啟動(dòng)。二是要抓好縣城、市城總體規(guī)劃編制。三是要抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。重點(diǎn)編制好中心區(qū)域、重點(diǎn)地段、景觀節(jié)點(diǎn)的控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，此外還要注重專項(xiàng)規(guī)劃的編制，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，著力打造特色鮮明、舒適宜人的城鎮(zhèn)。

（二）狠抓規(guī)劃的實(shí)施環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃落實(shí)。具體要做到“三個(gè)加強(qiáng)”。一要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，任何單位和個(gè)人均不得隨意變更。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，以身作則，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。二要加強(qiáng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。規(guī)劃的編制、審批必須統(tǒng)一，建設(shè)可以分步進(jìn)行，任何規(guī)劃實(shí)施前必須按程序報(bào)批，沒有審批或?qū)徟鷽]有通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃一律不得實(shí)施；規(guī)劃部門要把好項(xiàng)目的規(guī)劃選址關(guān)。要依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”、規(guī)劃審查、審核管理制度，嚴(yán)肅查處各類違法用地和違法建設(shè)行為，防止破壞性開發(fā)。三要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中與相關(guān)部門的合作。各有關(guān)部門要積極支持規(guī)劃部門工作，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序的銜接與配合。建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定取得選址意見書的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；未按規(guī)定取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地；未按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明。通過各部門的緊密銜接與配合，依法保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

（三）狠抓規(guī)劃監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制。要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。除規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門外，已成立的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策、審查規(guī)劃、督察規(guī)劃的作用；要積極推行“陽光規(guī)劃”工作，充分發(fā)揮各級各部門及廣大人民群眾的力量，參與規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制。明確行政責(zé)任追究制度，分解落實(shí)各級政府和規(guī)劃主管部門的行政責(zé)任，規(guī)范規(guī)劃管理的行政行為，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，并做到責(zé)任和權(quán)力相符。要建立健全規(guī)劃審查機(jī)制。要積極推行“先技術(shù)審查后行政審批制度”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)審查和行政審批的適當(dāng)分離，解決“以會(huì)代審”、“以批代審”以及市場宏觀調(diào)控失靈帶來的一些問題。要進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批工作，明確審批程序，規(guī)范審批行為，簡化審批層次，提高審批效率。

（四）狠抓規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各級各部門要把規(guī)劃工作作為城市建設(shè)的第一抓手，主要負(fù)責(zé)同志和分管同志要抓工作部署、抓規(guī)劃制定、抓工作落實(shí)、抓進(jìn)度推進(jìn)。規(guī)劃是政府的事，是政府的職責(zé)，規(guī)劃必須要靠政府出錢。我們要確立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的思路，想辦法加大規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的投入，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作提供物質(zhì)保障。州政府今后還將加大對規(guī)劃工作的扶持，各縣市也要盡快考慮在今后的財(cái)政預(yù)算中安排規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證重大規(guī)劃編制項(xiàng)目的需要并確保?？顚Ｓ?，各有關(guān)部門和單位也要根據(jù)編制專項(xiàng)規(guī)劃的需要，安排一定的規(guī)劃專項(xiàng)資金。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好幾個(gè)關(guān)系。一是處理好國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、策略要保持與國民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃的要求相一致，在內(nèi)容上以國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃為統(tǒng)籌，在空間上以城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)籌。在內(nèi)容與空間發(fā)生矛盾時(shí)，以城鎮(zhèn)空間規(guī)劃為主導(dǎo)。二是處理好總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的龍頭作用和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用。要加強(qiáng)兩個(gè)規(guī)劃的高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，并按法定程序報(bào)批。三是處理好城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。要強(qiáng)化城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的主導(dǎo)和統(tǒng)籌地位，各類專門性規(guī)劃必須服從總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一要求。各類規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，切不可單打一。總之，從宏觀層面講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一定要與全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃相銜接、相配套，并確保城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致。從執(zhí)行層面講，下位規(guī)劃必須服從于上位規(guī)劃，局部規(guī)劃必須服從于全局規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃必須服從于總體規(guī)劃。

三、以強(qiáng)烈的文化意識指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)

主要包含一是人才培養(yǎng)要高起點(diǎn)。使廣大干部群眾的思想認(rèn)識、知識水平、實(shí)際工作能力均適應(yīng)城市未來發(fā)展需要；二是布局規(guī)劃要高起點(diǎn)。城市規(guī)劃時(shí)間上要大跨度，地域上要大范圍，不僅要有超前性，還要有預(yù)見性、戰(zhàn)略性和科學(xué)性，要準(zhǔn)確預(yù)計(jì)未來，科學(xué)規(guī)劃長遠(yuǎn)，使城市建設(shè)的輻射能力強(qiáng)，產(chǎn)生的積極作用和影響力持久；三是基礎(chǔ)設(shè)施要高起點(diǎn)。各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要高，余量要大，建設(shè)要優(yōu)先；四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局要高起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，成分要合理，效益要提高；五是科技文化發(fā)展要高起點(diǎn)；六是環(huán)境保護(hù)和建設(shè)要高起點(diǎn)。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)規(guī)劃。在規(guī)劃中必須突出六個(gè)思想：一是突出規(guī)劃是“龍頭”的思想。規(guī)劃必須引導(dǎo)城市建設(shè)，做到超前不滯后，主動(dòng)不被動(dòng)，適應(yīng)不制約。二是突出規(guī)劃是法的思想。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)該具有約束力，成為城市建設(shè)必須依據(jù)的藍(lán)本，納入城市管理法規(guī)體系，貫穿于城市建設(shè)活動(dòng)的全過程。三是突出規(guī)劃要高起點(diǎn)的思想。規(guī)劃要具有先進(jìn)性，不斷適應(yīng)城市的發(fā)展，并有效地指導(dǎo)城市的建設(shè)。四是突出規(guī)劃要高度集中的思想。堅(jiān)持做到“一支筆”審批，樹立起規(guī)劃的絕對權(quán)威。五是突出規(guī)劃要留有余地的思想。必須預(yù)留足夠發(fā)展空間，用以提供公共服務(wù)。六是突出“富”規(guī)劃“窮”建設(shè)的思想。要舍得花大錢搞規(guī)劃，建設(shè)中視條件逐步推進(jìn)實(shí)施。在調(diào)整城市規(guī)劃中要注意“四性”：一是超前性。在時(shí)間上跨度要大，空間上地域要廣，既要考慮近期建設(shè)，對考慮長遠(yuǎn)的目標(biāo)，至少管50—100年不變，以保證城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。二是預(yù)見性。要科學(xué)地預(yù)測城市的未來，盡可能避免短期行為和重復(fù)建設(shè)，不能為子孫后代留下過多的憾事。三是協(xié)調(diào)性，大規(guī)劃下的小規(guī)劃，總體規(guī)劃下的子規(guī)劃都要有機(jī)地聯(lián)系起來，既要個(gè)性，又不能影響總體的風(fēng)格，并堅(jiān)持做到相對集中與合理分散相結(jié)合，形態(tài)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃相結(jié)合，歷史與未來相結(jié)合。四是權(quán)威性。這一權(quán)威性是通過法律的保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的，不許因某一任領(lǐng)導(dǎo)的好惡隨意更改城市規(guī)劃，影響城市整體發(fā)展。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，一方面規(guī)劃部門必須秉公執(zhí)法，不謀私利，堅(jiān)決按規(guī)劃辦事，不管是哪一級的招呼、“條子”，不該批的堅(jiān)決不批；另一方面要嚴(yán)格查處違法建筑。

四、創(chuàng)新機(jī)制，確保規(guī)劃健康有序發(fā)展

加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的大事。我們要采取有力措施，打破陳規(guī)，在工作理念、工作方式上尋求全方位的創(chuàng)新，在管理體制、機(jī)制上尋求全方位的突破，在隊(duì)伍素質(zhì)教育上尋求全方位的提高，用新思路、新辦法、新途徑來解決城鄉(xiāng)規(guī)劃推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題，以推進(jìn)我州城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺階，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃事業(yè)的跨越式發(fā)展。

（一）創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，健全各級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建立規(guī)劃有序運(yùn)行的保障機(jī)制。一是創(chuàng)新管理體制。條件成熟的縣要成立縣級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，配齊規(guī)劃管理人員，以利于規(guī)劃工作的開展。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。努力形成規(guī)劃編制體系構(gòu)架合理、管理體系完善、管理方式科學(xué)、管理運(yùn)作規(guī)范，并有充足的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和管理人才支撐的規(guī)劃管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃部門自身建設(shè)，樹立良好的部門形象。城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的政府職能，只能加強(qiáng)，不能削弱。規(guī)劃工作很重要，一定要有一個(gè)過硬的規(guī)劃局，一支過硬的規(guī)劃干部隊(duì)伍。我州的規(guī)劃局雖是個(gè)成立不久的新機(jī)構(gòu)，但一定要加強(qiáng)自身建設(shè)，理順內(nèi)部管理機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的規(guī)劃隊(duì)伍，一支堅(jiān)持原則、恪守職業(yè)道德、作風(fēng)正派的規(guī)劃隊(duì)伍，一支敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)任，清正廉潔、秉公辦事的規(guī)劃隊(duì)伍。