工會依法行使維權的思考
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實現兩個根本性轉變，是我們黨當前和今后一個時期的中心任務，工會服從服務于黨的中心，其主要手段是維護。作為工會組織本身，在新形勢下，如何找準維權工作的結合點，正確處理兩個維護之間的關系，通過實際工作去實現最為有效的維護，都是值得認真研究和探討的問題。筆者結合多年的工作實踐，就工會維權工作淺談幾點認識和體會。
一、工會維權工作應注意處理好“六個關系”
《工會法》規定：“維護職工合法權益是工會的基本職責”。近年來，隨著各級工會組織和工會干部對工會工作總思路認識的加深，維權工作得到進一步加強，已成為工會工作的主旋律。企業工會組織作為職工群眾的代言人，要真正履行好維護職能，處理好以下“六種關系”尤為重要。
（一）全局利益與局部利益的關系?！豆ā房倓t第六條規定：“工會在維護全國人民總體利益的同時，維護職工的合法權益”。從了解掌握的情況看，多數工會干部對工會在維護全體人民利益的同時，更好地維護職工的利益這一根本問題，認識是一致的，在工作中也是這樣掌握的。但也有些同志卻把這一問題割裂開來看，認為維護全體人民的利益是黨委、政府的事，維護職工利益才是工會的事，強調工會抓兩個維護，是對工會維護職能的削弱，久而久之，工會就會抓了“大維護”，丟了“小維護”。還有的認為，工會是工人自己的組織，管好自己的事就行了，強調維護全體人民的利益，會影響職工利益的維護。產生上述錯誤認識的主要原因，是這些同志沒有正確認識工會工作與全局工作的關系、局部利益與整體利益的關系以及計劃經濟與市場經濟條件下維護的不同點。為此，對工會干部要進行三個方面的教育：一是工會工作與全局工作關系的教育。努力把工會工作放到全局中去認識、去運作、去把握。認清工會工作來自于黨的全局，來自于黨的工作的方方面面，又必須回到黨的工作的全局中去，在實現黨的方方面面的工作中，去實現工會工作的方針與任務。整個工會工作是如此，維護工作當然也不例外。二是“兩個維護”一致性與特殊性的教育。維護全體人民的利益是黨章的立黨要旨。維護職工權益是工會法的立法宗旨。工會是黨領導下的群眾組織，兩個維護都是工會行為和活動內容，但兩種行為的側重點是不同的，各有各的特殊內容和要求，維護職工的權益是工會的基本職責，維護全體人民的利益是工會的義務。如果工會組織不能在維護全體人民利益上作出努力，在維護職工利益上就很難作出成績。強調突出維護職工權益是對的，但決不能拋開全體人民的利益去講職工的利益，如果把二者割裂開來或對立起來，都是不對的，會給兩個維護帶來損害。三是兩種經濟體制下實施維護不同點的教育。認清在不同經濟體制下，搞好兩個維護的處理原則是不同的。在計劃經濟體制下，由于國家直接指揮生產并代表全社會的利益，職工的利益問題不突出。在市場經濟條件下，企業成為獨立的法人，國家、企業、職工逐步成為利益互相聯系又相互區別的獨立的利益主體，廣大職工處于相對弱者地位，其利益容易受到侵害，因而必須突出維護好職工的利益，這既是廣大職工對工會的要求，也是維護全體人民利益的重要方面。
（二）工會維護與黨政維護的關系。在計劃經濟向市場經濟的過渡中，政府行為在整個經濟運行中還起著重要的作用，不管是在客觀上還是在微觀上都是如此。再加上我們的工會帶有濃厚的“官辦”色彩，自身缺乏維護的手段和條件，搞好維護的法律法規還不健全。在這種情況下，工會履行維護職能，在很多方面要通過政府行為來實現。從根本上講，黨是工人階級的先鋒隊，人民政府為人民，黨和政府都是代表人民利益的，當然也代表工人階級的利益。我們國家的這種政體以及社會大環境，就決定了工會維護職工的權益，必須依靠黨委來進行，通過政府行為來實現。基于這種認識，我們在工作中做到了工會提出的維護職工權益的措施、辦法，要通過黨委、政府來實現，黨委、政府制定的維護職工權益的政策法規，要通過工會來落實，這樣就形成了黨政工作齊心抓維護、工會唱主角的局面。
（三）維護職工利益與維護企業利益的關系。在企業，處理好企業利益與職工利益的關系，是工會履行維護職能首先遇到的一個問題，也是必須認真解決好的一個問題。在處理企業利益與職工利益關系上，有的還存在兩種錯誤的觀點：一是依附論。依附企業行政搞維護，分不清企業利益與職工利益的內在聯系和不同點。把工會當成企業行政的附屬物，工會主席成了行政的副手，開一攬子會，企業行政怎么定，工會就怎么辦；二是對立論。把企業利益和職工利益對立起來。認為工會維護職工權益，不能圍著行政轉，而是要站在行政的對立面講維護，這樣才能真正為職工爭得利益，才是真正的維護。這兩種觀點都是錯誤的：前一種觀點失去了工會存在的價值，工人就不會擁護和支持工會。后一種觀點片面地講維護，把工會與行政對立起來，不利于企業的發展。總結我們在實踐中的經驗教訓，正確處理企業利益和職工利益的關系，必須教育各級工會組織和工會干部在思想上樹立三個觀點：一是實現企業利益和職工利益是全體員工共同職責的觀點。在企業，工人的利益和企業的利益是緊密相聯的，沒有企業的發展就沒有職工的利益，離開了企業的發展講維護，是空頭維護。在社會主義企業里，廠長是企業的法人代表，職工是企業的主體，廠長和全體職工都與企業的發展休戚相關，都對企業的盈虧負有重要責任。工會抓維護，必須把立足點放到企業的興旺發達上，教育職工敬業愛崗，為企業發展多作貢獻。二是工會主席與廠長合作共事的觀點。工會主席和廠長從不同的角度和方面，為企業的發展貢獻力量，廠長更多的是關心生產經營，通過實施正確決策和領導，促進企業的發展；工會主席更多的是通過維護職工的權益，調動職工的積極性，促進企業的發展，可以說是殊途同歸。企業離開哪個方面都發展不起來。企業行政支持工會，就使工會在企業發展中有所作為，這個作為是通過協商談判、簽訂集體合同、規范勞動關系以及搞好勞動競賽、合理化建議活動等來實現的。三是關心職工與關心企業相一致的觀點。關心職工必須關心企業，關心企業是關心企業的發展，與企業共興衰，把職工的命運與企業的命運聯在一起。
（四）主動維護與被動維護的關系。工會履行維護職能，不能被動應付，而要有積極主動的精神，盡職盡責，盡心盡力。但從現實的情況看，有的單位被動維護的問題還很突出，主要表現是：一是等政府給政策。有的同志認為維護職工權益的政策，不是工會自身說了算，多數是靠勞動部門和政府制定，工會只是個執行問題。因而，對職工權益方面的問題，政府有政策就辦，沒政策就等待觀望，無動于衷。二是靠上級拿辦法。對本地、本單位職工權益方面需要解決的問題，不是從本地實際出發，積極主動地提出解決的辦法和措施，只當“傳達員”，不做結合的文章，落不到實處。三是提不出新舉措。有的工會干部素質差，又不學習，維護不到點子上，提不出新舉措，往往顧此失彼，許多應該辦的事辦不好或沒有去辦。針對這些問題，要求各級工會維護職工權益要切實做到三點：一是在搶時間上做文章，凡是中央、省、地出臺的政策規定能早辦的就早辦，不拖拉，不拖延時間。二是在狠抓機遇上做文章，凡是中央、省、地出臺有關政策規定時，我們都從維護職工權益的角度提出要求和建議，爭取插進去解決。同時，借中央、省出臺的新政策的機遇，加大宣傳力度，通過抓落實提出本地的措施要求。三是在抓結合上做文章，把上邊的指示與本地實際結合起來，提出解決職工權益方面的建議和措施，制定有關政策和規定。
（五）源頭維護與具體維護的關系。工會維護職工權益，既要敢維護，又要會維護，真正維護到點子上，維護到關鍵處。一人一事的維護是具體的維護，暫時的維護，是治標；源頭的維護才是整體的維護，長遠的維護，是治本。因此，維護職工權益必須把重點放到源頭維護上。具體維護中暴露出來的問題，要從源頭維護上找解決的辦法和措施，以源頭維護保具體維護，以具體維護促源頭維護。在這個問題上，目前還存在一些糊涂看法。有的同志說，工會抓維護是具體維護缺乏手段，源頭維護沒資本（地位低）；也有的同志說，維護職工權益的手段是攥在勞動部門手里，政府說了算，工會只能跟著喊，幫著辦，最后落個監督權?；鶎臃从吵鰜淼倪@些問題，盡管有些言過其實，但它說明做好維權工作不從源頭上維護是不行的。
（六）維護在崗人員與維護下崗人員利益的關系。由于我們國家社會養老保險體系還不夠健全，而且前一些老企業下崗人員又多，特困企業的下崗人員也在逐步增加。如何維護好下崗人員的利益，也是工會維護職工權益的一個重要方面。下崗人員較之在崗人員的困難更多，離退休人員和下崗人員中有這樣幾種情況：一是離退休人員和下崗老工人，大都有其子女在本企業工作，解決好這些老同志的困難，實際上也解決了一部分在崗人員的困難；二是下崗人員中有夫妻和父子、母子同時下崗的，他們的家庭困難較之其他工人就大得多；三是下崗人員一般都長時間在困難企業工作，積蓄少，困難程度大?；谶@種情況，我們在維護職工權益中，應注意強調維護好下崗人員的權益。應采取的措施是：對離退休人員做到幾個優先：優先發放老工人的離退休金，優先報銷離退休人員的醫藥費，本單位招工優先安排退休人員子女，下崗的離退休人員子女優先安排再就業等，妥善地解決好他們生活中的問題。
二、工會維權工作應注意搞好“五個結合”
依法維護職工的合法權益，是企業工會組織的基本職責，也是《工會法》賦予工會組織的基本權利和義務。企業工會組織在依法做好維權工作的同時，應注意突出重點，找準結合點，特別是要注重搞好以下“六個結合”。
（一）維護企業整體利益與維護職工利益相結合。社會主義時期工會維護職能的特點是兩種維護，一方面要維護職工群眾的利益，同時還要維護整個國家的利益。具體到一個企業，企業的利益與職工的具體利益是密不可分的，沒有企業的整體利益，職工具體利益就成為一句空話。反之，不講職工的具體利益，不保障職工的具體利益，企業也就失去了生存和發展的根基。因此，工會必須在維護企業整體利益的同時去維護職工的具體利益。《勞動法》賦予企業與職工相對等的權利與義務，企業的義務就是職工的權利，職工的義務就是企業的權利。工會在維權工作中，既要教育、引導職工自覺履行義務，努力完成生產、工作任務，為提高企業的經濟效益做出應有的貢獻，又要督促、監督有關方面認真貫徹落實《勞動法》，理直氣壯地維護職工的合法權益。決不能就某一個問題，撇開企業整體利益去片面地講“維權”，或維護不利于改革和發展的落后行為。公務員之家版權所有
（二）協商方式維護與運用法律手段維護相結合。在建立社會主義市場經濟體制、轉換企業經營機制的過程中，由于企業自主權的不斷擴大，內部各種利益關系的差異性更加明顯，加上人們的法制觀念還不那么強，當前還難以避免侵犯職工合法權益的現象發生。工會組織對出現侵犯職工合法權益的問題，一般應采取與有關方面協商和調解的方式，通過宣傳法律法規，心平氣和地協商，達成一致的意見，使問題得到圓滿的解決。但是，并不是所有的侵權問題都能通過協商解決得了的，有的問題必須通過法律手段才能奏效。為此，對個別嚴重違反《勞動法》，侵犯職工合法權益而有關方面又不認真糾正的，工會應當支持職工向當地仲裁機構申訴，或向人民法院提起訴訟，并為職工提供法律上的幫助。必要時，工會還可以職工參加訴訟活動，依法維護職工的合法權益。
（三）政治上維護與經濟利益上維護相結合。職工的合法權益既包括政治方面的權利，又包括經濟利益，兩者缺一不可。如果只講政治權利，不講經濟利益，職工的主人翁地位就是空對空的；相反，如果只講經濟利益，不講政治權利，職工在企業就不是主人翁，而是一個雇傭勞動者。工會組織一方面應把企業民主管理工作，當作企業民主政治建設的一件大事來抓，進一步完善職工代表大會或職工大會制度，堅持做到凡屬企業的重大決策必須提交職代會討論決定，凡涉及職工切身利益的方案、辦法必須經過職代會審查同意，從而切實保障職工群眾當家作主的地位，依靠職工群眾辦好企業。另一方面，應以更多的精力去維護職工的經濟利益，配合和督促行政解決好職工的就業、工資分配、勞動保護、保險、福利等問題，讓廣大職工集中精力投入到改革和經濟建設中去。
（四）具體維護與政策維護相結合。所謂具體維護，是工會對企業在執行已出臺涉及職工利益的方案、辦法中的日常監督工作，屬于一種事后的維護，這種維護是不能丟掉的。所謂政策維護，是工會在企業涉及職工利益的方案、辦法出臺前，進行源頭參與，提前介入，屬于超前維護，是最根本、最重要的維護。工會組織在企業轉換經營機制，深化內部改革的情況下，要特別搞好源頭參與，從政策上維護職工的合法權益。凡是涉及職工利益的每一項改革，工會要超前進行調研，摸清職工思想和意見、要求，為企業制定改革方案提供可靠的參考依據。同時，要自覺參與到改革機構和具體辦事機構中去，參與改革方案的研究制定工作，提出維護職工利益的看法和意見，力爭使改革方案順應民心，符合民情，真正能代表和表達職工群眾的利益。
（五）維護職工的勞動就業權利與提高職工素質相結合。建立市場經濟體制，把企業推向市場，把職工推向市場，無論是企業還是職工，都是在市場激烈競爭中謀生存、求發展的。一個企業，如果職工的素質低下，在市場競爭中就難以立足，企業破產了，職工的勞動就業權利也就無從體現：一個職工，如果素質低下，在企業內部的崗位競爭中就會處于劣勢地位，不僅經濟利益得不到保障，而且還有落聘、落崗的危險。因而，職工的勞動就業權利與自身素質是緊緊聯系在一起的，在市場經濟條件下，要保障職工的勞動就業權利，企業應當大力提高職工的素質，職工也應當不斷提高自身素質。工會要充分發揮大學校的作用，千方百計地做好提高職工素質的工作。首先，要積極配合黨、團組織搞好職工經常性的政治思想教育，組織職工開展各種健康有益的活動，對職工進行激勵教育，不斷提高職工的政治思想覺悟；其次，要大力提倡和引導職工學習科學文化和業務技術，幫助職工解決學習中的困難，使他們專心致志地學習科學文化和業務知識。并結合生產、工作實際，組織職工廣泛開展崗位練兵、技術比武和合理化建議活動，不斷提高科學文化素質和業務技術水平，為實現職工的勞動就業權利奠定堅實的基礎。
