工會依法行使維權(quán)的思考

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關(guān)于工會依法行使維權(quán)工作的思考

實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，是我們黨當(dāng)前和今后一個時期的中心任務(wù)，工會服從服務(wù)于黨的中心，其主要手段是維護(hù)。作為工會組織本身，在新形勢下，如何找準(zhǔn)維權(quán)工作的結(jié)合點(diǎn)，正確處理兩個維護(hù)之間的關(guān)系，通過實(shí)際工作去實(shí)現(xiàn)最為有效的維護(hù)，都是值得認(rèn)真研究和探討的問題。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，就工會維權(quán)工作淺談幾點(diǎn)認(rèn)識和體會。

一、工會維權(quán)工作應(yīng)注意處理好“六個關(guān)系”

《工會法》規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。近年來，隨著各級工會組織和工會干部對工會工作總思路認(rèn)識的加深，維權(quán)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，已成為工會工作的主旋律。企業(yè)工會組織作為職工群眾的代言人，要真正履行好維護(hù)職能，處理好以下“六種關(guān)系”尤為重要。

（一）全局利益與局部利益的關(guān)系。《工會法》總則第六條規(guī)定：“工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，維護(hù)職工的合法權(quán)益”。從了解掌握的情況看，多數(shù)工會干部對工會在維護(hù)全體人民利益的同時，更好地維護(hù)職工的利益這一根本問題，認(rèn)識是一致的，在工作中也是這樣掌握的。但也有些同志卻把這一問題割裂開來看，認(rèn)為維護(hù)全體人民的利益是黨委、政府的事，維護(hù)職工利益才是工會的事，強(qiáng)調(diào)工會抓兩個維護(hù)，是對工會維護(hù)職能的削弱，久而久之，工會就會抓了“大維護(hù)”，丟了“小維護(hù)”。還有的認(rèn)為，工會是工人自己的組織，管好自己的事就行了，強(qiáng)調(diào)維護(hù)全體人民的利益，會影響職工利益的維護(hù)。產(chǎn)生上述錯誤認(rèn)識的主要原因，是這些同志沒有正確認(rèn)識工會工作與全局工作的關(guān)系、局部利益與整體利益的關(guān)系以及計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)的不同點(diǎn)。為此，對工會干部要進(jìn)行三個方面的教育：一是工會工作與全局工作關(guān)系的教育。努力把工會工作放到全局中去認(rèn)識、去運(yùn)作、去把握。認(rèn)清工會工作來自于黨的全局，來自于黨的工作的方方面面，又必須回到黨的工作的全局中去，在實(shí)現(xiàn)黨的方方面面的工作中，去實(shí)現(xiàn)工會工作的方針與任務(wù)。整個工會工作是如此，維護(hù)工作當(dāng)然也不例外。二是“兩個維護(hù)”一致性與特殊性的教育。維護(hù)全體人民的利益是黨章的立黨要旨。維護(hù)職工權(quán)益是工會法的立法宗旨。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，兩個維護(hù)都是工會行為和活動內(nèi)容，但兩種行為的側(cè)重點(diǎn)是不同的，各有各的特殊內(nèi)容和要求，維護(hù)職工的權(quán)益是工會的基本職責(zé)，維護(hù)全體人民的利益是工會的義務(wù)。如果工會組織不能在維護(hù)全體人民利益上作出努力，在維護(hù)職工利益上就很難作出成績。強(qiáng)調(diào)突出維護(hù)職工權(quán)益是對的，但決不能拋開全體人民的利益去講職工的利益，如果把二者割裂開來或?qū)α⑵饋恚际遣粚Φ模瑫o兩個維護(hù)帶來損害。三是兩種經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施維護(hù)不同點(diǎn)的教育。認(rèn)清在不同經(jīng)濟(jì)體制下，搞好兩個維護(hù)的處理原則是不同的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國家直接指揮生產(chǎn)并代表全社會的利益，職工的利益問題不突出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)成為獨(dú)立的法人，國家、企業(yè)、職工逐步成為利益互相聯(lián)系又相互區(qū)別的獨(dú)立的利益主體，廣大職工處于相對弱者地位，其利益容易受到侵害，因而必須突出維護(hù)好職工的利益，這既是廣大職工對工會的要求，也是維護(hù)全體人民利益的重要方面。

（二）工會維護(hù)與黨政維護(hù)的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡中，政府行為在整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還起著重要的作用，不管是在客觀上還是在微觀上都是如此。再加上我們的工會帶有濃厚的“官辦”色彩，自身缺乏維護(hù)的手段和條件，搞好維護(hù)的法律法規(guī)還不健全。在這種情況下，工會履行維護(hù)職能，在很多方面要通過政府行為來實(shí)現(xiàn)。從根本上講，黨是工人階級的先鋒隊(duì)，人民政府為人民，黨和政府都是代表人民利益的，當(dāng)然也代表工人階級的利益。我們國家的這種政體以及社會大環(huán)境，就決定了工會維護(hù)職工的權(quán)益，必須依靠黨委來進(jìn)行，通過政府行為來實(shí)現(xiàn)。基于這種認(rèn)識，我們在工作中做到了工會提出的維護(hù)職工權(quán)益的措施、辦法，要通過黨委、政府來實(shí)現(xiàn)，黨委、政府制定的維護(hù)職工權(quán)益的政策法規(guī)，要通過工會來落實(shí)，這樣就形成了黨政工作齊心抓維護(hù)、工會唱主角的局面。

（三）維護(hù)職工利益與維護(hù)企業(yè)利益的關(guān)系。在企業(yè)，處理好企業(yè)利益與職工利益的關(guān)系，是工會履行維護(hù)職能首先遇到的一個問題，也是必須認(rèn)真解決好的一個問題。在處理企業(yè)利益與職工利益關(guān)系上，有的還存在兩種錯誤的觀點(diǎn)：一是依附論。依附企業(yè)行政搞維護(hù)，分不清企業(yè)利益與職工利益的內(nèi)在聯(lián)系和不同點(diǎn)。把工會當(dāng)成企業(yè)行政的附屬物，工會主席成了行政的副手，開一攬子會，企業(yè)行政怎么定，工會就怎么辦；二是對立論。把企業(yè)利益和職工利益對立起來。認(rèn)為工會維護(hù)職工權(quán)益，不能圍著行政轉(zhuǎn)，而是要站在行政的對立面講維護(hù)，這樣才能真正為職工爭得利益，才是真正的維護(hù)。這兩種觀點(diǎn)都是錯誤的：前一種觀點(diǎn)失去了工會存在的價值，工人就不會擁護(hù)和支持工會。后一種觀點(diǎn)片面地講維護(hù)，把工會與行政對立起來，不利于企業(yè)的發(fā)展。總結(jié)我們在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確處理企業(yè)利益和職工利益的關(guān)系，必須教育各級工會組織和工會干部在思想上樹立三個觀點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益和職工利益是全體員工共同職責(zé)的觀點(diǎn)。在企業(yè)，工人的利益和企業(yè)的利益是緊密相聯(lián)的，沒有企業(yè)的發(fā)展就沒有職工的利益，離開了企業(yè)的發(fā)展講維護(hù)，是空頭維護(hù)。在社會主義企業(yè)里，廠長是企業(yè)的法人代表，職工是企業(yè)的主體，廠長和全體職工都與企業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)，都對企業(yè)的盈虧負(fù)有重要責(zé)任。工會抓維護(hù)，必須把立足點(diǎn)放到企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)上，教育職工敬業(yè)愛崗，為企業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。二是工會主席與廠長合作共事的觀點(diǎn)。工會主席和廠長從不同的角度和方面，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，廠長更多的是關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營，通過實(shí)施正確決策和領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；工會主席更多的是通過維護(hù)職工的權(quán)益，調(diào)動職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，可以說是殊途同歸。企業(yè)離開哪個方面都發(fā)展不起來。企業(yè)行政支持工會，就使工會在企業(yè)發(fā)展中有所作為，這個作為是通過協(xié)商談判、簽訂集體合同、規(guī)范勞動關(guān)系以及搞好勞動競賽、合理化建議活動等來實(shí)現(xiàn)的。三是關(guān)心職工與關(guān)心企業(yè)相一致的觀點(diǎn)。關(guān)心職工必須關(guān)心企業(yè)，關(guān)心企業(yè)是關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，與企業(yè)共興衰，把職工的命運(yùn)與企業(yè)的命運(yùn)聯(lián)在一起。

（四）主動維護(hù)與被動維護(hù)的關(guān)系。工會履行維護(hù)職能，不能被動應(yīng)付，而要有積極主動的精神，盡職盡責(zé)，盡心盡力。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，有的單位被動維護(hù)的問題還很突出，主要表現(xiàn)是：一是等政府給政策。有的同志認(rèn)為維護(hù)職工權(quán)益的政策，不是工會自身說了算，多數(shù)是靠勞動部門和政府制定，工會只是個執(zhí)行問題。因而，對職工權(quán)益方面的問題，政府有政策就辦，沒政策就等待觀望，無動于衷。二是靠上級拿辦法。對本地、本單位職工權(quán)益方面需要解決的問題，不是從本地實(shí)際出發(fā)，積極主動地提出解決的辦法和措施，只當(dāng)“傳達(dá)員”，不做結(jié)合的文章，落不到實(shí)處。三是提不出新舉措。有的工會干部素質(zhì)差，又不學(xué)習(xí)，維護(hù)不到點(diǎn)子上，提不出新舉措，往往顧此失彼，許多應(yīng)該辦的事辦不好或沒有去辦。針對這些問題，要求各級工會維護(hù)職工權(quán)益要切實(shí)做到三點(diǎn)：一是在搶時間上做文章，凡是中央、省、地出臺的政策規(guī)定能早辦的就早辦，不拖拉，不拖延時間。二是在狠抓機(jī)遇上做文章，凡是中央、省、地出臺有關(guān)政策規(guī)定時，我們都從維護(hù)職工權(quán)益的角度提出要求和建議，爭取插進(jìn)去解決。同時，借中央、省出臺的新政策的機(jī)遇，加大宣傳力度，通過抓落實(shí)提出本地的措施要求。三是在抓結(jié)合上做文章，把上邊的指示與本地實(shí)際結(jié)合起來，提出解決職工權(quán)益方面的建議和措施，制定有關(guān)政策和規(guī)定。

（五）源頭維護(hù)與具體維護(hù)的關(guān)系。工會維護(hù)職工權(quán)益，既要敢維護(hù)，又要會維護(hù)，真正維護(hù)到點(diǎn)子上，維護(hù)到關(guān)鍵處。一人一事的維護(hù)是具體的維護(hù)，暫時的維護(hù)，是治標(biāo)；源頭的維護(hù)才是整體的維護(hù)，長遠(yuǎn)的維護(hù)，是治本。因此，維護(hù)職工權(quán)益必須把重點(diǎn)放到源頭維護(hù)上。具體維護(hù)中暴露出來的問題，要從源頭維護(hù)上找解決的辦法和措施，以源頭維護(hù)保具體維護(hù)，以具體維護(hù)促源頭維護(hù)。在這個問題上，目前還存在一些糊涂看法。有的同志說，工會抓維護(hù)是具體維護(hù)缺乏手段，源頭維護(hù)沒資本（地位低）；也有的同志說，維護(hù)職工權(quán)益的手段是攥在勞動部門手里，政府說了算，工會只能跟著喊，幫著辦，最后落個監(jiān)督權(quán)。基層反映出來的這些問題，盡管有些言過其實(shí)，但它說明做好維權(quán)工作不從源頭上維護(hù)是不行的。

（六）維護(hù)在崗人員與維護(hù)下崗人員利益的關(guān)系。由于我們國家社會養(yǎng)老保險體系還不夠健全，而且前一些老企業(yè)下崗人員又多，特困企業(yè)的下崗人員也在逐步增加。如何維護(hù)好下崗人員的利益，也是工會維護(hù)職工權(quán)益的一個重要方面。下崗人員較之在崗人員的困難更多，離退休人員和下崗人員中有這樣幾種情況：一是離退休人員和下崗老工人，大都有其子女在本企業(yè)工作，解決好這些老同志的困難，實(shí)際上也解決了一部分在崗人員的困難；二是下崗人員中有夫妻和父子、母子同時下崗的，他們的家庭困難較之其他工人就大得多；三是下崗人員一般都長時間在困難企業(yè)工作，積蓄少，困難程度大。基于這種情況，我們在維護(hù)職工權(quán)益中，應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)維護(hù)好下崗人員的權(quán)益。應(yīng)采取的措施是：對離退休人員做到幾個優(yōu)先：優(yōu)先發(fā)放老工人的離退休金，優(yōu)先報銷離退休人員的醫(yī)藥費(fèi)，本單位招工優(yōu)先安排退休人員子女，下崗的離退休人員子女優(yōu)先安排再就業(yè)等，妥善地解決好他們生活中的問題。

二、工會維權(quán)工作應(yīng)注意搞好“五個結(jié)合”

依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，是企業(yè)工會組織的基本職責(zé)，也是《工會法》賦予工會組織的基本權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)工會組織在依法做好維權(quán)工作的同時，應(yīng)注意突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，特別是要注重搞好以下“六個結(jié)合”。

（一）維護(hù)企業(yè)整體利益與維護(hù)職工利益相結(jié)合。社會主義時期工會維護(hù)職能的特點(diǎn)是兩種維護(hù)，一方面要維護(hù)職工群眾的利益，同時還要維護(hù)整個國家的利益。具體到一個企業(yè)，企業(yè)的利益與職工的具體利益是密不可分的，沒有企業(yè)的整體利益，職工具體利益就成為一句空話。反之，不講職工的具體利益，不保障職工的具體利益，企業(yè)也就失去了生存和發(fā)展的根基。因此，工會必須在維護(hù)企業(yè)整體利益的同時去維護(hù)職工的具體利益。《勞動法》賦予企業(yè)與職工相對等的權(quán)利與義務(wù)，企業(yè)的義務(wù)就是職工的權(quán)利，職工的義務(wù)就是企業(yè)的權(quán)利。工會在維權(quán)工作中，既要教育、引導(dǎo)職工自覺履行義務(wù)，努力完成生產(chǎn)、工作任務(wù)，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，又要督促、監(jiān)督有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動法》，理直氣壯地維護(hù)職工的合法權(quán)益。決不能就某一個問題，撇開企業(yè)整體利益去片面地講“維權(quán)”，或維護(hù)不利于改革和發(fā)展的落后行為。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）協(xié)商方式維護(hù)與運(yùn)用法律手段維護(hù)相結(jié)合。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的過程中，由于企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，內(nèi)部各種利益關(guān)系的差異性更加明顯，加上人們的法制觀念還不那么強(qiáng)，當(dāng)前還難以避免侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。工會組織對出現(xiàn)侵犯職工合法權(quán)益的問題，一般應(yīng)采取與有關(guān)方面協(xié)商和調(diào)解的方式，通過宣傳法律法規(guī)，心平氣和地協(xié)商，達(dá)成一致的意見，使問題得到圓滿的解決。但是，并不是所有的侵權(quán)問題都能通過協(xié)商解決得了的，有的問題必須通過法律手段才能奏效。為此，對個別嚴(yán)重違反《勞動法》，侵犯職工合法權(quán)益而有關(guān)方面又不認(rèn)真糾正的，工會應(yīng)當(dāng)支持職工向當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)申訴，或向人民法院提起訴訟，并為職工提供法律上的幫助。必要時，工會還可以職工參加訴訟活動，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（三）政治上維護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益上維護(hù)相結(jié)合。職工的合法權(quán)益既包括政治方面的權(quán)利，又包括經(jīng)濟(jì)利益，兩者缺一不可。如果只講政治權(quán)利，不講經(jīng)濟(jì)利益，職工的主人翁地位就是空對空的；相反，如果只講經(jīng)濟(jì)利益，不講政治權(quán)利，職工在企業(yè)就不是主人翁，而是一個雇傭勞動者。工會組織一方面應(yīng)把企業(yè)民主管理工作，當(dāng)作企業(yè)民主政治建設(shè)的一件大事來抓，進(jìn)一步完善職工代表大會或職工大會制度，堅持做到凡屬企業(yè)的重大決策必須提交職代會討論決定，凡涉及職工切身利益的方案、辦法必須經(jīng)過職代會審查同意，從而切實(shí)保障職工群眾當(dāng)家作主的地位，依靠職工群眾辦好企業(yè)。另一方面，應(yīng)以更多的精力去維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，配合和督促行政解決好職工的就業(yè)、工資分配、勞動保護(hù)、保險、福利等問題，讓廣大職工集中精力投入到改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。

（四）具體維護(hù)與政策維護(hù)相結(jié)合。所謂具體維護(hù)，是工會對企業(yè)在執(zhí)行已出臺涉及職工利益的方案、辦法中的日常監(jiān)督工作，屬于一種事后的維護(hù)，這種維護(hù)是不能丟掉的。所謂政策維護(hù)，是工會在企業(yè)涉及職工利益的方案、辦法出臺前，進(jìn)行源頭參與，提前介入，屬于超前維護(hù)，是最根本、最重要的維護(hù)。工會組織在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，深化內(nèi)部改革的情況下，要特別搞好源頭參與，從政策上維護(hù)職工的合法權(quán)益。凡是涉及職工利益的每一項(xiàng)改革，工會要超前進(jìn)行調(diào)研，摸清職工思想和意見、要求，為企業(yè)制定改革方案提供可靠的參考依據(jù)。同時，要自覺參與到改革機(jī)構(gòu)和具體辦事機(jī)構(gòu)中去，參與改革方案的研究制定工作，提出維護(hù)職工利益的看法和意見，力爭使改革方案順應(yīng)民心，符合民情，真正能代表和表達(dá)職工群眾的利益。

（五）維護(hù)職工的勞動就業(yè)權(quán)利與提高職工素質(zhì)相結(jié)合。建立市場經(jīng)濟(jì)體制，把企業(yè)推向市場，把職工推向市場，無論是企業(yè)還是職工，都是在市場激烈競爭中謀生存、求發(fā)展的。一個企業(yè)，如果職工的素質(zhì)低下，在市場競爭中就難以立足，企業(yè)破產(chǎn)了，職工的勞動就業(yè)權(quán)利也就無從體現(xiàn)：一個職工，如果素質(zhì)低下，在企業(yè)內(nèi)部的崗位競爭中就會處于劣勢地位，不僅經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，而且還有落聘、落崗的危險。因而，職工的勞動就業(yè)權(quán)利與自身素質(zhì)是緊緊聯(lián)系在一起的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要保障職工的勞動就業(yè)權(quán)利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力提高職工的素質(zhì)，職工也應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)。工會要充分發(fā)揮大學(xué)校的作用，千方百計地做好提高職工素質(zhì)的工作。首先，要積極配合黨、團(tuán)組織搞好職工經(jīng)常性的政治思想教育，組織職工開展各種健康有益的活動，對職工進(jìn)行激勵教育，不斷提高職工的政治思想覺悟；其次，要大力提倡和引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)技術(shù)，幫助職工解決學(xué)習(xí)中的困難，使他們專心致志地學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識。并結(jié)合生產(chǎn)、工作實(shí)際，組織職工廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和合理化建議活動，不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)職工的勞動就業(yè)權(quán)利奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。