工會會議交流材料切實加強領導 健全四項機制 充分發揮工會三個文明建設中的作用

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近年來，隨著××區非公企業迅猛發展，產業工人隊伍不斷壯大，區委切實把工會工作擺上重要位置，做到思想上高度重視，領導上切實加強，工作上大力支持，政策上有效保障，促進了經濟社會持續、穩定、健康地發展。我們的主要做法和體會是：

一、把握方向，因勢利導，著力探索黨對工會工作的領導機制

實踐中，我們深切地體會到，要加強和改善黨對工會工作的領導，必須不斷改進領導方法，形成有效的領導機制。

（一）堅持在全局工作中謀劃。我們每年都要召開常委會議專題研究工會工作，在全區工作的大局中統籌、規劃、安排工會工作。積極支持工會依照有關法律、法規，開展建會、維權、協調勞動關系等常規性工作。區委于2001年初下發了《關于加強街道工會工作的意見》，把工會工作納入街道黨委黨建工作目標，并從思想認識和政策、人力、財力等方面，為街道、社區工會工作的開展提供支持。

（二）堅持在人員配備上到位。近年來，××經濟發展迅猛，2004年全區各類企業職工數已達75000人，社區工會達76家。為解決區、鄉鎮（街道）兩級工會工作人員緊缺的問題，我們在區總層面配齊配強工作班子，并根據工作需要，增加了一個編制；在鄉鎮（街道）層面，將工會列入機構編制范圍，并通過公開招聘等方式，選聘了32名政治素質好、有一定業務能力和群眾工作經驗的社區工會干部。

（三）堅持在制度建設上健全。我們認真研究新時期工會工作的特點和規律，從制度建設入手，給工會開展工作、發揮作用提供有力支撐。一是健全黨工聯席會議制度。各基層黨組織至少每季度召開一次黨工聯席會議，認真聽取工會工作匯報，并具體指導好工會工作的開展。二是健全考核檢查制度。將工會工作列入黨建工作目標，使其成為黨建工作檢查考核的一項具體內容。在管理考核中，做到平時檢查與年終考核相結合，職能部門考核與基層群眾測評相結合。三是健全民主管理制度。每年年初，我們都要牽頭召開一次由各鎮街黨組織負責人和工會負責人參加的討論會，聽取各方意見，保證工會工作與區全局工作同步推進。

二、構建平臺，突出重點，全面探索在經濟社會發展中強化工會作用的運行機制

近幾年來，我們通過“四個強化”，充分發揮各級工會組織在三個文明建設中的作用。

（一）強化工會在全局工作中的源頭參與作用。我們明確規定，在研究涉及全區改革、發展、穩定的重大問題時，都要有工會參加；在企業改制、資產重組等關系到廣大職工群眾利益的全局性工作中，要求工會全程參與，加強協調監督。為了保證企業改制的順利推進，我們在改制企業工會落實職代會職權，推進廠務公開，確保改制工作順利推進的同時，還要求區總根據民營企業、外資企業迅速發展的新形勢，進一步加大在非公企業中推行職代會的力度，已探索出了區域、行業、樓宇職代會等途徑。目前，全區建制的非公企業達到了406家，為維護職工權益發揮了積極作用。公務員之家版權所有

（二）強化工會在構建和諧勞動關系中的調節作用。全區已建立由區委、區政府牽頭，工會、經貿和勞動部門參與的勞動關系三方協調機制，圍繞勞動用工、工資分配、社會保障、履行集體合同、勞動爭議處理等問題，定期交流、分析、研究，達成共識，提出對策，促進了勞資關系的和諧穩定。在實際運作中，要求各級工會注重發揮集體合同制度在協調勞動關系、維護職工勞動權益方面的作用，努力擴大集體合同覆蓋面。到2004年9月底，我區已簽訂集體合同1087家，覆蓋職工5萬余人。

（三）強化工會在再就業援助中的幫扶作用。區委、區政府為工會開展再就業援助工作提供支持，積極鼓勵工會對下崗、失業職工進行再就業培訓，并在陣地、經費、人員等方面給予保證。2004年以來，區工會共培訓下崗失業職工700多人次。在區委組織部、區級機關黨工委與區總工會聯合開展的與困難職工結對幫扶活動中，我們積極為下崗、失業職工牽線搭橋，傳遞社會用工信息，幫助失業人員進市場設攤點，推薦安排到公共事業崗位就業，同時還把勞動力招聘市場引進社區，千方百計為下崗失業職工創造就業機會，拓寬就業渠道。2004年以來，全區各級工會先后介紹再就業500多人次，幫助197名失業人員實現了再就業，幫助69戶特困職工家庭享受了最低生活費保障，向貧困職工家庭和病殘重癥職工發放慰問款23.5萬元。

（四）強化工會在經濟社會發展中的組織動員作用。根據知識經濟時代對工人素質的要求，為經濟社會可持續發展提供充足的勞動力資源已成為一項重要任務。在我們區委的統一領導下，區工會通過開展“爭創學習型集體”、“爭當知識型職工”和經濟技術創新工程等活動，提高職工的文化素質和生產技能，涌現出一批先進單位和先進個人。有兩家單位榮獲市“群眾性經濟技術創新工程示范崗”，兩名職工榮獲市“群眾性經濟技術創新能手”，兩名職工被授予市“五一勞動獎章”，一家企業獲省“五一勞動獎狀”。

三、審時度勢，注重扶持，努力構建支持工會組織履行職能的保障機制

我們認為，工會組織只有在黨的領導和政府的支持下，才能更好地把握方向，提升地位，履行職能。近年來，我們通過多種途徑，積極支持工會履行社會職能。

（一）在氛圍上造勢。幾年來，我們一直堅持“原則問題把關，具體工作放手”的工作方針，努力為工會工作營造良好的氛圍。在黨建、發展非公民營經濟、招商引資、企業改制、安全生產、社會保障、文明創建等全局性重點工作中，都安排工會組織參與其中。凡是黨委、政府出臺的事關職工利益的文件決定，都要事先征求工會意見，讓工會參與研究，為工會履行職能創造條件。

（二）在經費上扶持。經費落實是工會工作正常開展的物質保證。區劃調整時，我們考慮到工會工作的范圍擴大了，經費緊缺、交通問題成為制約工作效率的“瓶頸”。為此，我們決定由區財政專門劃撥六萬元專項經費給區總解決交通工具問題。為了支持區各級工會組織搞好特困職工的幫扶救助工作，每年由區財政劃撥10萬元專款用于工會實施“送溫暖”工程。各鎮、街道工會干部的工資及各項福利待遇都由區財政統一負擔，確保工會工作者無后顧之憂。

（三）在難題上化解。我們堅持敦促政府幫助工會解決自身難以協調解決的問題。如根據維權與調解工作性質相近的特點，將進城務工人員維權中心與區政府組建的大調解中心結合起來，既落實了陣地，又方便了工作的開展。

（四）在力量上合成。我們始終把加強工會與政府部門的聯系作為實現對工會領導的一個重要渠道。通過建立完善政府與工會的聯系會議制度、勞動關系三方協商制度等，幫助工會同政府有關部門密切了聯系與溝通。在進城務工人員入會及維權問題上，我們還與公安、勞動、教育、建工等部門協調并通過建立黨群系統組織聯系網絡，定期溝通，探討共性問題，推動相關工作順利落實。

四、改進方法，增強活力，不斷創新工會維護職工權益的有效機制

為了適應新形勢新任務的要求，我們要求各級工會組織不斷創新工作思路，改進工作方法，更好地為職工群眾辦實事、解難事、做好事。

（一）創新工作理念。確立“黨建帶工建，工建促黨建”的黨群工作一體化理念。2002年初，我們制訂下發了《關于“黨工共建”的實施意見》，向全區211家有零星黨員的非公企業選派了19名黨建工作聯絡員，為63家職工人數在25人以上的非公企業選派了政治指導員，從而為推動“黨工共建”奠定了基礎。

（二）創新建會模式。為適應南通創建江蘇民營經濟第一大市的要求，我們積極鼓勵、支持區總不斷創新建會模式，進一步加大新經濟組織建會工作的推進力度。2004年以來，我區新建會企業480多家，發展會員16000多人，分別超出市總下達指標數62.3%和37.8%；區總推行的行業建會、區域建會、路段建會、聯體建會、單體建會、勞務建會等創新做法，分別在今年市進城務工人員入會與維權工作推進會和全省區級工會年會上作了介紹，《江蘇工人報》、《江蘇工運》等媒體也對我區的經驗進行了報道。

（三）創新維權機制。在協調工會與政府職能部門工作的實踐中，我們感到，工會在履行維權職能時，必須與政府各部門的執法工作有機結合起來。為此，我們在維權與調解中心聯合辦公取得明顯成效的基礎上，進一步嘗試建立由工會、勞動、安監、工商、稅務、公安、法院等部門組成的聯合維權中心，對侵權投訴和舉報，實行一條龍受理服務，并加強對企業違法行為督查的力度。把克扣拖欠職工工資、工傷賠付、隨意解雇員工等列入工商年檢的監控范圍，規定凡維權中心未出具企業履法證明的，將視為不健康企業，經整改后，方準通過年檢。以此進一步規范企業的用工行為，提高維權工作的實效。