市社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)開展急需解決問題

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一、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。目前根據(jù)我省金保工程軟件系統(tǒng)的要求,，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要統(tǒng)一征繳,要統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù),達(dá)到“同城、同庫(kù)、同基數(shù)”，但是我市我險(xiǎn)種的繳費(fèi)基數(shù)差別很大，最低的是360元/月（社平工資的60%）高的幾千元，需要統(tǒng)一。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)都沒什么大的問題，難點(diǎn)在醫(yī)療保險(xiǎn)上。由于我市社會(huì)平均工資與省內(nèi)兄弟市相比要低的多，如果按“職工工資收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資60%的，以當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資60%為基數(shù)繳納；職工工資收入高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資300%的，以當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資300%為繳費(fèi)基數(shù)”的規(guī)定征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，支付醫(yī)療保險(xiǎn)待遇有壓力。所以目前最低以上年度社會(huì)平均工資為基數(shù)征繳，還有以參加市直醫(yī)療保險(xiǎn)人員的平均工資為基數(shù)征繳，但這些措施從國(guó)務(wù)院的規(guī)定到我市市直的暫行辦法都沒有政策依據(jù)，容易授人以柄，造成我們工作的被動(dòng)。

如果統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)，勢(shì)必要按“職工工資收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資60%的，以當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資60%為基數(shù)繳納；職工工資收入高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資300%的，以當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資300%為繳費(fèi)基數(shù)”的規(guī)定執(zhí)行，但會(huì)造成醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入的降低，影響到醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的支付。

所以說統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在醫(yī)療保險(xiǎn)方面。但也不是不可解決。從《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》到《周口地區(qū)地直單位城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》中，都有這么兩條：一是用人單位繳費(fèi)率為職工工資總額的6%；職工個(gè)人繳費(fèi)率為本人工資收入的2%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資收入的提高，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)調(diào)整單位及個(gè)人的繳費(fèi)率。二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金要“以收定支，收支平衡”，所以，繳費(fèi)基數(shù)降低后，可以適當(dāng)提高單位及個(gè)人的繳費(fèi)率來維持原來的征繳水平。

二、收入管理。根據(jù)“金保工程”建設(shè)要求“五險(xiǎn)合一”的思想，我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳由公共業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)，具體如下：

(一)選定一家國(guó)有商業(yè)銀行做為我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入開戶行，并進(jìn)駐社會(huì)保障服務(wù)中心，與其所在支行聯(lián)網(wǎng)，可以獨(dú)立開展現(xiàn)金收款、轉(zhuǎn)帳、電匯、委托收款等基本金融業(yè)務(wù)。由勞動(dòng)保障局或公共業(yè)務(wù)部設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入過渡戶；

(二)由公共業(yè)務(wù)部向市財(cái)政部門購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)基金專用票據(jù)，并刻制“周口市勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳專用章”，統(tǒng)一開展現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳及委托收款等形式的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳業(yè)務(wù)，并由公共業(yè)務(wù)部指定專人統(tǒng)一向參保單位和個(gè)人開出票據(jù)；

(三)公共業(yè)務(wù)部設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入帳簿，并設(shè)立由企業(yè)養(yǎng)老保費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等組成的二級(jí)會(huì)計(jì)科目，核算總的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入及各險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)收入。月底根據(jù)各險(xiǎn)種保險(xiǎn)費(fèi)余額將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)劃入各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政專戶，同時(shí)向各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)各自社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際到帳情況，以便催繳，從而實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一征繳、分帳管理”。

之所以采取這種看似公共業(yè)務(wù)部“攬權(quán)”的統(tǒng)一方式而不采取由各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行收入管理的方式，是因?yàn)椋?/p>

(一)進(jìn)入社會(huì)保障服務(wù)中心的商業(yè)銀行只能有一家，而不可能四個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行同時(shí)進(jìn)駐，所以只能設(shè)立一個(gè)收入帳戶，況且目前各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶在不同的銀行，以前的收入戶基本上不能再用；

(二)如果由各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收入戶的管理，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理的要求，各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要分別購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)票據(jù)，公共業(yè)務(wù)部工作人員要同時(shí)開五本票，月底要把各險(xiǎn)種已開票據(jù)的第三聯(lián)交與各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，一本票開完還要交還各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)換取新的票據(jù)，有可能還要同時(shí)開設(shè)五個(gè)收入帳戶，委托收款由各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理也是如此，為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收入管理造成諸多不便，同時(shí)造成人力資源的浪費(fèi)，而且不符合“五險(xiǎn)合，一”的要求。

(三)設(shè)立統(tǒng)一收入戶、由公共業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)收入管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“收”與“管”的分離，增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)歸集與使用的透明度，增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督，提高了我們社會(huì)保障行政管理與經(jīng)辦部門的社會(huì)形象，同時(shí)也為“五險(xiǎn)合一”邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。

三、參保數(shù)據(jù)的確認(rèn)。由于參保數(shù)據(jù)采集時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重，不可避免地要造成重復(fù)、遺漏、人名錯(cuò)別字等錯(cuò)誤，還有十幾個(gè)單位需確認(rèn)是分立還是合并。這項(xiàng)工作必須及時(shí)做，可以采取公共業(yè)務(wù)部工作人員分單位做方式進(jìn)行，大概需一個(gè)月左右的時(shí)間。