市長加強執政能力建設會議講話
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同志們：
今天在這里召開全區人大宣傳和信息工作會議，主要是對一年來我縣人大宣傳信息工作進行總結交流，研究部署下一階段的人大宣傳信息工作。剛才，我們對2008年度優秀人大工作信息員進行了表彰；區人大常委會辦公室陳文琴副主任對2008年我縣的人大宣傳信息工作進行了回顧總結，并對今年的宣傳信息工作作了部署，三位人大工作信息員就如何做好人大宣傳信息工作，作了體會發言。近年來，全區人大工作信息員為我縣的人大宣傳信息工作做了大量的工作，這是對人大工作的有力支持。我代表區人大常委會向大家表示衷心的感謝。
在新的一年里，我們要適應新形勢的要求，以與時俱進、開拓創新的精神，進一步加強和改進人大宣傳和信息工作，這不僅是推進人大制度建設和人大工作發展的需要，而且對于實踐“三個代表”重要思想，貫徹依法治國方略，推進社會主義政治文明建設，都具有重要意義。下面，我講幾點意見。
一、以“三個代表”重要思想為指導，不斷提高認識，增強做好人大宣傳信息工作的自覺性
同志在全國宣傳思想工作會議上的重要講話中強調，要堅持用“三個代表”重要思想統領宣傳思想工作，為全面建設小康社會提供科學理論指導和強大輿論力量。做好新形勢下的宣傳思想工作，是全面建設小康社會，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的需要。使全面建設小康社會的宏偉目標深入人心，使社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的思想深入人心，使全面、協調、可持續的發展觀深入人心，使實現社會全面進步和人的全面發展的觀念深入人心，為實現經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，發展社會主義先進文化，保持民主團結、生動活潑、安定團結的政治局面，宣傳思想工作擔負著重大使命。人大的宣傳工作是黨和國家宣傳工作的重要組成部分，因此，人大的宣傳工作同樣要貫徹好總書記的講話精神和黨的宣傳方針，使人大宣傳工作始終堅持正確的政治方向。當前，要在深入學習貫徹“三個代表”重要思想、貫徹落實十六大和十六屆三中、四中全會精神的過程中，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從加強人大工作、促進政治文明建設的高度，充分認識人大宣傳和信息工作的重要性。
（一）加強人大宣傳工作，是推進政治文明建設、堅持和完善我國根本政治制度的需要。黨的十六大提出建設社會主義政治文明，是我們黨在“三個代表”重要思想指導下，對于堅持和實行發展人民民主的方針所做出的新的總結、新的概括，具有重大的理論和實踐意義。社會主義政治文明是以馬克思主義為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，體現了人民當家作主這一社會主義民主政治的本質特征，體現了中國共產黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨領導人民對國家事務實行管理的基本形式，是人民當家作主的最好組織形式。因此，對人民代表大會制度的宣傳、對人大及其常委會工作的宣傳，既是對我國根本政治制度的宣傳，也是對人民當家作主的宣傳，對發展社會主義民主的宣傳。我國的人大制度是在黨的領導下建立的。堅持和完善人大制度，也必須在黨的領導下進行。這種以堅持黨的領導和支持人民當家作主為基礎建立起來的國家政治制度，是我國政治制度的一大特色，是中國共產黨執政理念的核心。從這個意義上講，宣傳人大制度，也就是宣傳黨的執政理論和執政實踐，就是宣傳黨的路線、方針、政策，就是宣傳黨的領導。目前還有一些干部和群眾對人民代表大會制度缺乏深刻的了解和正確的認識，人大意識、民主意識、法治觀念還比較淡薄，只有加大人大制度宣傳的力度，才能進一步增強全社會的人大制度意識和民主法制觀念，更好地發揮人民代表大會制度的政治功能。
（二）加強人大宣傳工作，是貫徹實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的需要。實行依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，除了要有健全的法律體系外，很重要的一條是要增強廣大干部群眾的法治觀念、法律意識。增強全民法律意識，提高社會法治水平，這是一項長期而艱巨的工作，必須從加強宣傳抓起，堅持不懈地抓下去。通過加強人大制度的宣傳，營造崇尚法治、關心法治、參與法治、保障法治的良好輿論環境，顯得尤為重要。加強對人大依法履行憲法和法律賦予的法定職責及開展各種活動的全過程的宣傳報道，把人大的各項工作和活動與法制宣傳教育工作結合起來，使人大履行法定職責和開展各項活動的過程成為普及法律知識的過程，這對于增強廣大干部群眾的民主法治意識，在全社會形成良好的法治氛圍，為依法治國、依法治區打下廣泛而堅實的社會基礎，具有重要的作用。
（三）加強人大宣傳工作，是人大工作堅持民主化、公開化原則的需要，也是人大及其常委會體現人民意愿、接受人民監督的需要。憲法規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”按照憲法規定，人大及其常委會要成為有權威的國家權力機關，成為能夠擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為聯系群眾、反映民意、為人民所充分信賴的代表機關。這就要求各級人大必須堅持以民為本，代表人民依法行使管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務的權力，同時要暢通人民知情知政的渠道。人大的全部工作都要讓人民群眾充分了解，這是對人民負責的具體體現。加強人大宣傳工作是提高人大工作公開化程度的最基本、最有效的途徑，是新形勢下進一步改進和加強人大工作一個重要的環節。人大工作與人民群眾密切相關，必須集中人民的意志，代表人民的利益，反映人民的要求，接受人民的監督，以取得人民群眾的廣泛理解和支持。這需要通過我們做扎扎實實的宣傳工作，讓人民切身感受到社會主義政治的優越性和社會主義民主的真實性，使這一根本政治制度深入人心。人大的信息工作是人大宣傳工作的重要組成部分。通過信息交流，既反映了各級人大的活動和工作，又起到了傳遞信息、交流經驗的作用。同時，通過信息交流也反映了人民群眾的意見和要求，為黨委、政府決策提供依據。因此，我們一方面要進一步加強與宣傳部門、新聞單位的聯系和協調，加大宣傳力度，同時，要進一步發揮人大工作信息員的作用，擴大信息來源和交流，繼續辦好機關刊物《**人大動態》和《**人大工作通訊》，辦好**人大網站，及時向有關領導和鎮鄉、街道及政府部門通報信息。自2002年以來，區人大常委會建立了人大工作信息員隊伍，廣大人大工作信息員積極宣傳人民代表大會制度，宣傳區、鎮鄉兩級人大依法履行職責、創造性開展工作所取得的成績和經驗，生動反映人民行使當家作主權利的實踐，在全區產生了積極的影響。人大新聞宣傳工作，增強了各級國家機關和廣大人民群眾對我國人大制度的認識，也為我縣人大工作營造了良好的輿論氛圍，提供了有力的支持。
重視加強人大宣傳工作，全國人大常委會給我們做出了表率。特別是九屆、十屆人大以來，全國人大常委會主要領導同志對人大新聞宣傳工作都十分重視，對人大新聞宣傳工作提出了明確要求，這對我們搞好人大新聞宣傳工作是極大的鼓舞和促進。區人大常委會也一直把人大宣傳信息工作納入重要工作日程，在思想認識上重視這項工作。經過多年的努力，我縣人大宣傳工作取得明顯的成效。當前，我們仍要進一步強調充分認識人大新聞宣傳工作的重要性，應當進一步提高對加強人大制度和人大工作宣傳重要性的認識，增強自覺性，把對人大制度和人大工作的宣傳作為一項重要任務和職責，下力氣抓好這項工作。
二、堅持與時俱進，開拓創新，拓展人大宣傳信息工作的深度和廣度
同志提出，“要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，科學地認識和把握新形勢下宣傳思想工作的特點和規律，形成新思路，探索新辦法，開辟新途徑，取得新成效。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把宣傳思想工作做實做深做活，更好地宣傳動員群眾、引導教育群眾、幫助服務群眾。”我們要增強緊迫感和使命感，不斷研究新情況，解決新問題，增強工作活力，努力拓展人大宣傳和信息工作的深度和廣度。
(一)抓住重點，突出人大宣傳的本質要求和時代特色。人大制度宣傳的內容是廣泛的，應當抓住重點，突出本質要求。首先要大力宣傳人民代表大會制度的性質。宣傳人民代表大會制度，要全面、系統地宣傳人民代表大會制度的豐富內涵，提高全社會對人民代表大會制度和人大地位、性質、作用的認識，使廣大人民群眾更好地理解支持人大工作，使人大工作與民情、民意、民愿緊密聯系。這一點，對于堅持和完善人民代表大會制度十分重要。宣傳人民代表大會制度，既要利用載體，在一個時期圍繞一個主題進行宣傳，例如：憲法頒布紀念日、人大制度建立50周年、有關法律頒布實施等，也要通過對各級人大及人大常委會、主席團、人大代表的日常工作和活動情況進行宣傳和信息報導，使人民代表大會制度宣傳形式的多樣化，從而使人民代表大會制度更加深入人心，形成了一個新的高潮，取得了較好的效果。
(二)按照“三貼近”的原則，進一步提高人大新聞宣傳工作的針對性和實效性。“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，是我們黨在新的時期提出的新聞宣傳工作的重要原則，也是人大新聞宣傳工作必須遵循的重要原則。同志要求宣傳戰線的同志“總結經驗，深化改革，在‘三貼近’上取得新進展。”同志在考察中央電視臺時也強調：“電視鏡頭要更多地對準群眾，電視報道要更多地反映廣大群眾的意愿”。人大工作必須始終貼近廣大人民群眾，同樣，人大的新聞宣傳和信息報道工作也必須始終貼近廣大人民群眾，把人大及其常委會的工作與廣大人民群眾的呼聲、要求很好地結合起來，與人民群眾“最現實、最關心、最直接”的問題很好地結合起來。要從貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求出發，大力宣傳人民代表大會制度，宣傳憲法和法律，宣傳人大及其常委會履行職責所開展的各方面工作和依法治區工作情況，宣傳廣大人民群眾行使民主權利的生動實踐，充分報道人大代表依法行使職權的工作和活動，以及他們發表的重要意見和建議。要發揮新聞宣傳的主動性和積極性，把握好人大宣傳信息工作合法性、針對性、廣泛性的原則，加強和改進經常性的新聞宣傳，提高報道質量，增強宣傳實效，使人大的新聞宣傳不斷改進和深化。
三、進一步加強和改進人大宣傳和信息工作機制，抓好制度建設，提高工作實效
多年來，在歷屆人大常委會的重視下，在各級宣傳部門、新聞單位的支持和人大機關工作同志們的共同努力下，我縣的人大宣傳工作積累了不少有益的經驗，形成了一些好的做法，這些做法要繼續堅持下去，并在實踐中不斷加以完善。各級、各部門都重視加強人大宣傳和信息隊伍的建設。目前，全區人大工作宣傳信息隊伍逐步得到加強和健全，人大宣傳的網絡基本形成。同時，還建立了一套有利于加強人大宣傳信息工作的規章制度，如實行人大宣傳信息報送的用稿獎勵制度。區人大常委會機關不斷提高《**人大動態》、《**人大工作通訊》的質量和**人大網站的維護更新，已成為我縣宣傳人大制度的重要陣地。應該說，全區人大宣傳工作在隊伍、制度和陣地建設方面，已經有了比較好的基礎。通過人大工作與新聞宣傳工作的結合，為人大制度建設和人大工作的開展營造了良好的輿論氛圍，在開創人大工作新局面的進程中，作出了貢獻。
人大工作要適應新形勢、新任務的要求，必須高度重視信息工作。通過向上級機關、領導機關報送信息，以及在各級人大機關之間交流信息，形成政情通達、聯系密切的信息網絡，有利于上級機關、領導機關準確、及時、全面地了解人大工作和民主法制建設的新情況、新問題，有利于各級黨委加強和改善對人大工作的領導，有利于提高人大及其常委會決策的科學性，有利于正確地指導人大開展工作，也有利于更好地通過新聞媒體及時掌握信息，更好地宣傳人大制度和人大工作。
但是也應該看到，我縣的人大宣傳和信息工作還不完全能適應新的形勢的需要，仍存在著宣傳的廣度和深度不夠的問題，也面臨著如何在原有基礎上加以突破和創新的問題。信息工-
作近年開始受到重視，但目前也還存在不少薄弱環節。要根據形勢發展的要求，根據宣傳信息工作的特點和規律，切實采取得力措施，建立起有效的工作機制，來保證工作的實效。
(一)進一步加強隊伍建設，提高人大宣傳和信息工作的水平。宣傳信息工作作為人大常委會的一項重要工作，必須通過加強自身建設，按照同志所強調的，“要高度重視和切實加強宣傳思想工作隊伍建設，為做好工作提供堅強的組織保證。”近幾年，我縣的人大工作信息員隊伍，由于工作調動等原因作了調整，也有的一直沒有落實人員，在開展工作中存在一些實際問題。對此，希望各鎮鄉（街道）和“一府兩院”及有關部門要引起高度重視，要挑選工作責任心強、有較好的文字寫作能力的同志擔任人大工作信息員，同時，要保持人大工作信息員隊伍的相對穩定，人員調整后要盡快落實新的人大工作信息員。要通過一定方式加強對人大工作信息員隊伍法律知識、人大制度知識和新聞業務知識的培訓。
(二)健全機制，完善制度，使人大宣傳信息工作走上規范化的軌道。一是要建立并落實好人大機關與黨委宣傳部門的聯系制度，特別是在組織每年的人大會議宣傳報道工作，以及平時的宣傳報道中一些重大活動的策劃，要及時通報情況，交流信息，研究加強和改進工作的措施與意見。二是建立定期信息情況通報制度，明確宣傳任務，制定宣傳計劃，解決存在的問題。三是要積極拓寬人大宣傳的渠道，既注重借助各種傳播媒體，又要辦好人大機關的信息刊物，提高宣傳的時效性，增強實效性，通過建設暢通的信息傳輸網絡，實現信息的快速傳遞與處理，增強信息的時效性。四是堅持和完善考核評比制度，建立健全激勵機制。今年，我們將采取記分制的考核辦法，對在人大宣傳工作中表現突出的人大工作信息員給予表彰獎勵，促進更多的人大工作信息員提供高質量的宣傳信息。五是要建立信息報送制度。對開展人大工作的重要思路、部署、成效、經驗，民主法制建設的新舉措、新進展、新問題，人民群眾普遍關心的熱點、難點問題等，要通過信息渠道及時進行反映與交流。人大常委會辦公室要將有情況、有新意、有深度、有建議的信息及時向上級人大報送。
(三)進一步增強責任意識，做好人大宣傳信息工作。宣傳、新聞單位要把人大宣傳工作列入工作議程，明確分工負責，充分發揮主流傳播媒體的作用。全體人大工作信息員要樹立起責任意識。必須十分明確每位人大工作信息員都是本單位黨組織研究確定的，做好人大信息報導工作同樣是組織交給你的任務，而不是可做可不做的“份外”工作。人大工作信息員要努力學習憲法、法律和人民代表大會制度的理論，掌握人大工作的基本業務知識和通訊報道的寫作技巧。主動向鎮鄉、街道人大負責人和單位分管領導請示、聯系，積極主動地參加有關活動，了解信息及時報送。區人大常委會辦公室和各工委既要加強對信息員工作指導，督促幫助信息員做好工作；又要在深入基層、參加有關活動中發現和總結好的做法及經驗，撰寫調研文章和信息報道，進一步發揮人大常委會機關干部在宣傳報道和信息工作中的作用。
同志們，人大宣傳信息工作任重而道遠，我相信通過全宣傳、新聞單位和廣大人大工作信息員的共同努力，必將使我縣人大宣傳信息工作再上一個新的臺階，為我縣的三個文明建設作出新的貢獻。
這次全會的主要任務是，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和市委九屆九次全會、全市經濟工作會議精神，回顧總結××××年工作，安排部署今年工作任務，動員全區廣大黨員干部和群眾，進一步認清形勢，解放思想，開拓創新，扎實苦干，為全面開創全區經濟社會發展的新局面而努力
奮斗。
下面，我受區委常委會的委托，向全會作報告，請予審議。
一、××××年主要工作
剛剛過去的一年，是全區人民團結奮進，開拓創新的一年，是我們克服困難，加快發展并取得新成績的一年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞年初確定的工作思路、工作重點和發展目標，全面落實科學發展觀，各項工作都取得了新成就。全區經濟持續快速健康發展，社會各項事業全面進步，黨的建設、精神文明建設和民主法制建設穩步推進，社會保持基本穩定，全面完成了年度發展的預期目標。
主要經濟指標超額完成任務，全區經濟平穩快速增長。預計國內生產總值實現億元，同比增長，完成“十五”計劃國內生產總值億元的;第三產業增加值完成億元，提前一年完成“十五”計劃目標;銷售總收入億元，同比增長;完成外資調入額萬美元，同比增長，完成出口創匯萬美元，同比增長倍;完成固定資產投資億元，同比增長，全年實現萬元以上項目項，其中，萬元以上項目項，億元以上項目項，站前景子街改造項目完成投資億元。
財政收入取得歷史性突破，公共財政保障能力提高。經過個街道、財政局、鐵東國稅分局、鐵東地稅分局、市涉外分局，國稅中企分局、地稅中直分局和工商鐵東分局的艱苦努力，克服重重困難，實現全口徑財政收入億元，同比增長，其中地方財政收入億元，同比增長，首次突破億元大關，占國內生產總值的比重達，比去年提高了個百分點。在個縣區率先補發調整補貼款，年增補貼支出萬元，第一家實現了工資、養老、醫保三不欠，按時足額發放。按可比口徑計算，比年地方財政收入翻一番多，提前一年超額完成“十五”計劃地方財政收入的目標。
企業產權制度改革穩步推進，民營經濟實力進一步增長。按照“嚴格程序、規范操作、防止資產流失、保障職工合法權益”的要求，區屬戶商業企業進入改制操作階段。按照市委、市政府的要求，認真做好企業的轉屬工作，平穩接收市屬企業戶，新華印刷廠等戶企業進入破產程序，戶企業完成轉制，戶企業進入改制操作階段。樓宇經濟取得顯著成效，區街兩級科技創業中心實現入駐企業戶，超額完成年初所定目標，完成科工貿總收入億元，實繳稅款萬元。民營經濟發展加快，實力增強，全年新增民營企業戶，新增個體工商戶戶，有家民營企業進入全市民營經濟納稅強，家企業進入全市再就業強行列。
社會各項事業加快發展，人居環境進一步改善。全國科技先進區、全國文化工作先進區和全國社會建設示范區的成果得到鞏固提高，創建全國園林城區、全國教育先進區、全國雙擁模范區和全國群眾體育工作先進區的工作扎實推進。改造舊小區個，面積萬平方米，新增綠地萬平方米。加快清掃保潔工作，環境衛生質量得到保持和提高，創建省級安靜小區個，省綠色學校所，市綠色社區個。高標準完成了華育學校、鋼都小學、二中等校舍改造并投入使用，所學校成為全國信息技術實驗校，全區中小學教育教學質量進一步提高，中考成績繼續保持全市領先。開展“星級社區”競賽活動，利用國債資金萬元和多渠道投入，新建、擴建處社區“一站四室”，個社區達到省規定的平方米的標準，達標率為，超額完成了市政府下達的工作目標。實施積極的就業政策，全年開發就業崗位萬個，興辦再就業企業戶。加大養老金擴面征收力度，做到了養老金及時足額發放。建立經常性社會捐助中心，全年發放低保金萬元，使萬名低保對象的基本生活得到保障。積極創建全國雙擁模范區，第三次被評為省雙擁模范區。公共衛生、疾病防控、醫院專科建設和社區衛生服務取得新成績。新建處健身廣場，舉辦大型群體賽事次，群眾體育健身工作經驗在全省推廣。區文化館被文化部命名為國家一級館，區圖書館通過國家一級館評估驗收。創建全國老齡工作先進區工作已進入國家審批階段。
法制建設和精神文明建設得到加強，發展環境進一步優化。區人大及其常委會圍繞中心、服務大局，就財政稅收、企業轉制、社會保障以及群眾關心的熱點、難點問題，組織市、區人大代表開展視察，收到良好的經濟社會效果。區政協發揮自身優勢，推動民營經濟發展，發揮不可替代的作用。全面貫徹實施《行政許可法》，推進行政審批制度改革，加快政府職能轉變。區委政法委、公安分局、檢察院、區法院和工商分局依法嚴厲打擊各種違法犯罪、“×××”組織和非法傳銷活動，全區社會治安狀況進一步好轉。深入開展群眾性的精神文明創建活動，深入開展振興鞍山老工業基地與鐵東發展、“打造誠信鐵東、培育誠信市民”、創建學習型城區、加強未成年人思想道德建設等主題教育活動，城區文明程度和市民文明素質有了新的提高，涌現出一批像周維玉老師式的全國先進模范人物，我區第二次被省委、省政府授予精神文明建設標兵城區。深入開展重點信訪問題和群體性事件專項治理，解決了一批因
土地征用、企業轉屬改制和涉法涉訴等引發的越級訪和群體訪。
加強黨的建設，執政能力水平有新提高。開展了以爭創“為民、務實、清廉、團結”的好班子和爭做“求真務實、執政為民”的好干部為主要內容的“雙爭雙好”活動，加強了各級領導班子思想政治建設，提高黨員領導干部的思想政治素質和領導能力，樹立科學的發展觀和正確的政績觀。全面貫徹民主集中制原則，強化了區委總攬全局、協調各方的領導體制，強化了區、街兩級黨委的領導核心作用，組織實施了六個重點工作的專項推進，制定了區委常委重大問題議事規則，完善了領導班子議事和決策機制。堅持正確的用人導向，大膽選拔一批優秀年輕干部走上各級領導崗位。全面推進企業、農村、社區和非公有制經濟組織的黨建工作，社區黨建工作在全省介紹經驗，非公有制經濟黨建工作在全市介紹經驗。切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件，認真糾正行業不正之風。結合貫徹兩個《條例》，對廣大黨員干部進行警示教育，不斷提高黨員干部特別是領導干部的廉潔從政意識和拒腐防變能力。
總結一年的工作，我們深深感到，沒有全區廣大人民群眾的共同努力，沒有廣大黨員干部特別是基層干部的扎實工作，沒有駐區單位的大力支持，要推進這些工作和取得這些成績是不可能的。
總結一年的工作，我們區委常委一班人深深體會到，切實肩負起加快發展、執政為民的重大政治責任，必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，全面提高思想政治素質和領導能力;必須進一步解放思想、實事求是、與時俱進，注重研究新情況、解決新問題，不斷理清和明確發展思路;必須堅持總攬全局、協調各方，充分發揮領導核心作用，實行民主集中制原則和集體領導制度，切實做到抓大事、議大事，加強對事關全局工作的重大問題的集體決策;必須堅持立黨為公、執政為民，正確處理改革發展穩定的關系，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，保持社會穩定;必須振奮精神，增強事業心和責任感，堅持科學態度和求實精神，迎著困難上，把抓落實作為推進工作的關鍵環節，埋頭苦干，扎實工作，以求真務實的工作作風推動各項工作的深入開展。
在肯定全區經濟和社會發展取得成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。主要是：一是土地匱乏，發展空間狹小，新增億元以上大項目少，第三產業外向依存度低，新興第三產業少;二是雖然民營經濟總量不小，但單體企業規模不大，缺乏國內、省內知名的骨干企業;三是由于分稅制的實施，剛性支出的增加，進一步加劇財政收支矛盾;四是企業改制、就業再就業、社會保障、社會穩定壓力很大;五是一些黨的基層組織軟弱渙散，一些領導干部事業心、責任感和創新意識不強，存在著比較嚴重的形式主義和官僚主義作風。這些問題必須引起我們高度重視，切實加以解決。
二、今年的主要工作任務
今年是全面完成“十五”計劃的最后一年，做好今年的工作意義重大。今年全區工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實市委九屆九次全會和全市經濟工作會議精神，樹立和落實科學發展觀，加快建設“繁榮的現代商貿服務區、一流的文教優勢區、舒適的居民住宅區、展示鋼都文明的形象區”的推進力度，以第三產業為主業，以民營經濟為主力，提升現代服務業，做大現代物流業，振興都市工業，發展房地產業，以爭先創優為動力，推進社會各項事業的加快發展，打造實力鐵東、活力鐵東、魅力鐵東，為全面完成今年和“十五”計劃的各項工作任務而奮斗。
按照上述總體要求，今年全區經濟發展的主要預期目標是國內生產總值億元，同比增長;銷售總收入億元，同比增長;第三產業增加值億元，同比增長;固定資產投資億元，同比增長;地方財政收入萬元，同比增長。
做好今年工作要著力把握以下幾個方面：
(一)以建設現代商貿服務區為目標，增強經濟發展實力
加快民營經濟發展，提高民營經濟實力。幾年來，我區已經形成了符合市場經濟規律的以民營經濟為主的經濟發展格局。我們要在鞏固先發優勢的基礎上，促進民營經濟加快發展、上檔次上水平。做大做強一批民營企業，推進民營企業體制、機制、技術和管理創新，不斷提高民營經濟的產業層次和企業素質，促進民營企業向高科技、外向型、規模化和主業突出、特色鮮明、競爭力強的方向發展，把四隆集團、百盛集團、樂雪集團、大德集團等骨干企業培育成省內外知名的形象企業和行業龍頭。引領民營企業進入樓宇經濟新的發展空間，進一步完善區、街兩級科技創業中心服務體系建設，吸引更多的民營科技型企業入駐。創造優良環境，提供優質服務，吸引省內外大企業、大公司來我區建立研發中心和銷售機構，培育新的經濟增長點。認真落實市委、市政府出臺的關于鼓勵、支持和引導民營經濟發展的各項政策措施，積極用好用活國家各項優惠政策。保護民營企業的合法權益，創造平等競爭、一視同仁的法制環境、政策環境和市場環境。進一步放寬領域，允許民營企業進入基礎設施、公用事業和法律法規沒有禁止的其他行業，鼓勵民營資本參與國有企業改組改制。加強政府服務、監督和管理，建立健全民營經濟的社會服務體系、行業發展自律體系。
實施名牌牽動戰略，提升第三產業發展水平。今年是我國加入后過渡期的第一年，隨著關貿壁壘的減少，國際知名大型零售商可以登陸像我市這樣等級的城市，為我們發展經濟，特別是提升第三產業的檔次和水平提供了難得的機遇。一是瞄準國內外知名大企業招商。要重點吸引美國沃爾瑪、法國家樂福、英國百安居等到我區落戶，提高第三產業的外向依存度、知名度和美譽度，提升第三產業的檔次和水平。二是以中央商務區招商。中央商務區的建設為我區構筑了一個與相銜接的口岸。景子街改造工程是最密切與國際接軌的一個區域，通過卓有成效地工作，吸引跨國公司的分支機構入駐，使景子街項目成為全區招商引資的形象基地。三是以資產、土地、大型民營企業進行招商。變不良資產為優良資產，提高土地開發收益，增強民營企業的實力。四是協助駐區移動通訊、衛生、保險等新興第三產業企業招商，為這些企業今后納稅屬地化創造條件，培育潛在稅源。繼續推進遼南中部地區萬平方米家私集散地的建設，整合大德家世界、金萊家私城、樂雪家私城、鞍山家私城資源，形成優勢互補、有序競爭。整合新興批發市場、遼南批發市場、冷藏品批發市場的資源，形成錯位經營，共同發展。加快中海鞍山沿海物流中心的建設，構筑現代物流信息平臺，發展電子商務，提高經營檔次。
以項目為載體，積蓄經濟發展后勁。要把項目工作放在經濟工作的首位，把招商引資上項
目作為加快發展的根本途徑，堅持“重外不輕內、重大不輕小、重量不輕質”的方針，年年抓、月月抓，不間斷地推出一批項目，推進一批項目，建設一批項目，竣工一批項目，增強全區經濟發展后勁。加強協調服務，推進億元以上大項目建設，重點推進景子街改造投資億元大項目的建設，確保年×月×日建成東北地區最大的休閑購物娛樂中心;圍繞二十一世紀廣場建設項目加強協調服務，促使其早日開工建設;促使營城子村屯改造項目和萬科二期房地產開發項目年內竣工;根據我區土地資源優勢，積極謀劃，促成一批新的億元大項目，配合萬科集團促成山南地區房地產開發改造項目簽約，爭取年內開工動遷建設。
加大稅收征管力度，完善區街財政稅收體制。要發揚去年大干六月份的精神，不等不靠，積極主動，想方設法完成今年的財政稅收任務。嚴格屬地化征管體制，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅和抗稅的不法行為，確保應收盡收，均衡及時入庫，確保工資、社保以及辦公經費等經常性支出。財政局、個街道要加強與相關稅務分局的工作聯系，互通情況，強化協作，提高稅收征管的效率和效益。進一步調整支出結構，深化部門預算，樹立過緊日子的思想，依法理財，提高財政資金使用質量，實現財政收支平衡，進一步完善區、街財政稅收體制，充分調動區、街兩級發展經濟，增收節支的積極性，促進全區經濟和社會各項事業快速發展。完善區街財政稅收體制的原則是：一是有利于調動區、街，特別是街道發展經濟、協稅護稅、培植財源的積極性;二是街道有較為穩定的財稅收入;三是財權與事權相匹配，財稅收入劃分要與街道的供養人數和支出相匹配;四是體現公平、公正，建立激勵約束機制。具體方案待區委、區政府確定后下發實施。
按照加快發展的要求，全面落實科學發展觀和正確政績觀，抓緊做好“十一五”規劃和年遠景目標的制定工作。
(二)以創新為先導，積極穩妥推進各項改革
充分激發社會活力。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，最廣泛最充分地調動一切積極因素，既要充分發揮工人、農民、知識分子在推進經濟社會發展中的重要作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量。激發各行各業人們的創造活力，破除各種障礙，讓一切創造財富的源泉充分涌流，在全區形成鼓勵創造、追求創新的濃厚氛圍，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。
有序推進事業單位改革。根據區委、區政府制定的全區事業單位改革方案的要求，有序推進事業單位改革。按照“合理分類，按類實施;政事分開，事企分開;合理布局，資源優化配置”的原則，推進行政委托類、社會公益類和經營服務類改革。一是明確功能定位，理順管理體制。把各類社會事業的發展放在市場經濟大背景下重新定位，科學界定事業單位性質，理順政事、事企關系，將行政管理和生產經營職能從公益性事業單位中分離出來，實行分類管理，該由政府來辦的公益事業，要保證管好;對經營性產業，要放開放活。二是整合事業資源，優化資源配置。推進教育創新，優化教育結構，提高教育資源使用效益。轉變文化行政管理部門的職能，促進文化事業和文化產業協調發展。深化公共衛生體制改革，完善衛生監督和疾病控制體系，不斷提高公共衛生管理和服務質量。推進體育事業資源聯合重組，培育和發展體育產業。三是調動社會資源，推進投資主體多元化。要按照社會化投資、市場化運營、產業化發展的要求，引入競爭機制，引導社會資金以合作、參股和獨資形式，共同促進社會事業的繁榮。
穩步推進企業產權制度改革。按照市委、市政府的統一部署，堅持從實際出發，整體推進，突出重點，落實目標責任制，力爭戶企業年內全部完成轉制。堅持分類指導，因企制宜，注重改革實效，吸引和支持民營企業參與企業產權制度改革，實現投資主體多元化。要把企業改革與經濟結構調整相結合，與資源優化配置相結合，與提高區域經濟整體實力相結合，增強全區經濟發展的活力。正確處理改革發展穩定的關系，把改革力度、工作進度和社會承受程度統一起來，加強思想政治工作，依靠廣大職工，集思廣益，化解矛盾，破解改革難題，保持職工隊伍和社會穩定。
深化行政管理體制改革。按照統一、精簡、效能的原則，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治、責任、服務型政府。按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，加快推進行政體制改革，把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來。在履行好經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務職能。認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，提高行政效能。全面推進依法行政，大力加強政風建設，規范行政責任行為，嚴格追究行政過錯行為，提高政府的公信力。
(三)以爭先創優為動力，加快社會各項事業協調發展
鞏固全國社區建設示范城區的創建成果，提高社區建設水平。個社區的“一站四室”建設年內全部達到省規定的平方米標準。完善和創新“一個中心、四大公司”的服務內容，不斷滿足社區居民日益增長的需求。完善社區衛生服務網絡建設，建立家庭健康分鐘服務圈。推進舊小區開放式物業管理工作。深入開展“星級社區”達標競賽活動，做好第六屆社區居委會換屆選舉工作。健全敬老服務網絡，加強老年福利設施建設，年內實現全國老齡工作先進區的創建目標。
圍繞創建全國園林城區、教育先進區、群眾體育先進區和雙擁模范區，進一步加大推進力度。繼續搞好舊小區改造的綠化，抓好居民區和街、巷、路的植樹和載花種草，提高城區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積。開展園林式街道、園林式小區、園林式單位的評選活動，提高全區綠化美化的總體水平;進一步深化“名師、名校、名校長”工程，建設職業化的校長隊伍和高素質的教師隊伍，深入推進素質教育，不斷提高全區教育教學水平，教學質量保持全市領先水平。大力發展多種形式的特色教學，積極探索多種形式的辦學模式，辦好華育高中和華育學校，培育華育品牌。合理優化配置教育資源，改造薄弱學校，全面改善辦學條件，打造數字化校園;開展“文化進社區、歡樂大家庭，體育進社區、健康千萬家”活動，加強文化體育陣地建設，開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動和群眾性體育健身活動，加強全區優勢項目訓練，努力把我區建設成為全國乒乓球城區;利用好豐富的雙擁資源，開展好富有實效的雙擁活動，深入開展科技進軍營、雙擁進社區、優撫進家庭活動，創造新經驗，促進軍地雙方共同發展，提高全區雙擁工作的整體水平。
積極推進精神文明建設。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，提升精神文明建設水平，建設誠信政府，打造誠信企業，培育誠信市民、形成扶正祛邪、揚善懲惡，講求信譽的良好社會風氣。加強和改進未成年人的思想道德建設，在全社會營造有利于青少年健康成長的思想文化環境。加強和改進思想政治工作，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，提高城區的文明程度和市民的文明素質，開展第四屆“人民好公仆”的評選活動，在全區形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛的良好風氣，促進社會融洽和諧。
以人為本，關心群眾的生產生活。積極做好就業再就業工作，完善促進就業和再就業工作的責任體系，把增加就業崗位、落實就業政策、解決困難群眾就業和控制失業率作為考核各級黨員干部工作的重要指標，堅持在發展中解決就業的工作思路，注重在勞動密集型企業和公益事業中開發就業崗位，進一步擴大社區就業。進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面。提高個體私營企業的社會保險參保率。強化社保基金的征繳工作，增強社保基金的支付能力，加強社區勞動保障平臺和信息網絡建設，形成完善的社會保障服務體系。完善城市居民最低生活保障制度，在動態管理下將符合條件的居民全部納入低保范圍。切實解決困難群眾的生活問題。春節將至，通過走訪、慰問，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的家里，讓他們過上一個快樂祥和的春節。
加強民主法制建設，推進依法治區進程。認真貫徹市委人大工作會議和政協工作會議精神，進一步改善和加強區委對人大、政協工作的領導，支持區人大依法履行職責，加強法律監管和工作監督;支持區政協履行職能，健全有關重大決策提前協商制度。區委將適時召開人大工作會議和政協工作會議。加強和改進各級黨組織對工會、共青團、婦聯等人民團體以及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。堅持公平與正義的統一、保障人民群眾在參與政治、經濟和各項事業的平等機會，從法律上、政策上、制度上營造公平的社會環境。加強司法隊伍建設，堅持執法為民，提高執法質量，促進司法公正。深入開展普法工作，增強廣大黨員干部和人民群眾法制觀念，在全區形成學法、知法、守法的良好氛圍。
妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾。高度重視和維護人民群眾的切身利益，多做好事、多辦實事，確保人民群眾都能享受到改革發展的成果。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，重點解決好土地征用、開發動遷、企業轉制過程中損害群眾利益的問題。要堅持依法、及時、妥善處理各種矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。繼續開展不穩定因素的排查、調處工作，努力從源頭上減少和化解各類矛盾糾紛。按照“誰主管、誰負責”的要求，加大信訪突出問題專項整治力度，有效化解各種社會不穩定因素。
切實維護社會穩定，打造平安鐵東。堅持穩定壓倒一切的方針，完善維護穩定的領導體制和工作格局，建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發性事件的能力。堅持嚴打方針，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加大依法打擊“×××”等邪教組織工作力度。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，加強社會治安綜合治理。深入開展掃除“黃、賭、毒”等專項斗爭，凈化社會風氣。切實加強安全生產和防火工作，堅決杜絕重特大安全事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。
三、加強黨的執政能力建設，為全區經濟社會發展提供堅強的組織保證
全面加強黨的執政能力建設，關鍵在于全面加強黨的自身建設。必須堅持以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以完善領導體制、機制為重點，以加強基層黨組織和黨員隊伍建設為基礎，在加快發展中把黨的執政能力建設提高到一個新水平。根據當前發展工作需要和黨員干部整體素質狀況，要在提高五個能力上下功夫。
一是提高善于學習的能力。加強學習是清除“知識瓶頸”、“能力危機”和“本領恐慌”的根本手段，是提高執政能力的必由之路。領導干部加強學習，不僅是一種個人行為，關系到自身的成長進步，更是一種社會責任，關系到黨的事業興衰成敗。要把加強學習作為為政之要。堅持以科學的理論和堅定的理想信念武裝頭腦，進一步深入學習“三個代表”重要思想、黨的十六大和黨的十六屆四中全會精神，不斷增強從政治上觀察、分析和解決問題的能力。當前尤其要加強對科學發展觀、正確政績觀內涵的學習，把握實質、領會精髓，努力把對科學發展觀、正確政績觀的認識成果，轉化為發展的科學思路，轉化為推動實踐的有力舉措。要把加強學習作為成事之道。通過加強學習，解放思想，開闊視野，提升發展的境界;通過加強學習，吃透上情、熟知下情，做好結合的文章，創造性地開展工作;通過加強學習，準確辨析形勢，把握客觀規律，提高執政的水平;通過加強學習，掌握科學方法，善于抓主要矛盾，增強落實的本領。要把加強學習作為立身之本，當今時代，知識在一天天升值，學習一天比一天重要，領導干部要跟上形勢的發展，應對各種挑戰，就必須深刻理解“知識改變命運，學習創造未來”的道理，少一點不必要的應酬，多擠一點時間學習，在學習中提高做人的修養，體悟做事的道理，砥礪為官的品格。
二是要提高科學決策能力。決策的科學化、民主化，是落實科學發展觀的根本保證。要充分發揮班子集體領導的作用，
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按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，貫徹落實《鐵東區委重大問題議事規范》，不斷完善科學決策機制。凡重大事項都要充分發揚民主，集體討論決定。班子成員既要按照分工切實履行自己的職責，又要關心全局工作，積極參與集體領導。要大力推進民主制度建設，規范人權、事權和財權運行，形成按制度辦事、靠制度管人的機制和風氣。進一步擴大民主渠道，充分集中民智，作決策、辦事情都要多聽取基層和人民群眾的意見，健全黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，建立社情民意反映制度、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度，保證廣大黨員和人民群眾廣泛參與決策過程;進一步完善黨的領導體制，改進黨的領導方式和執政方式，既保證區委的領導核心作用，又充分發揮人大、政府、政協以及工會、共青團、婦聯等人民團體和其他方面的積極作用，各司其職、各盡其責，合心、合力推進全區經濟社會事業向前發展。
三是提高抓班子帶隊伍的能力。這是黨員領導干部特別是黨政“一把手”的一項基本職責，也是執政的一項基本能力。這個能力的高低，是各項工作能否落實并取得實效的基礎。堅持把思想政治建設放在首位、注重改善領導班子結構，提高領導班子的整體功能，把德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀干部選進各級領導班子。要突出抓好“一把手”的選配，切實把政治上強、熟悉經濟工作、民主作風好、清正廉潔、善于駕馭全局和復雜局面的干部選配到“一把手”的位置上來。認真開展積極的批評和自我批評，增強各級領導班子的團結與活力，提高解決自身問題的能力。推行完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、票決制等制度，進一步擴大選人用人上的民主。要圍繞加強執政能力的戰略任務，深入開展以爭創“為民、務實、清廉、團結”的好班子和爭做“求真務實、執政為民”的好干部為主要內容的“雙爭雙好”活動，精心組織好以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，把基層黨組織和黨員隊伍建設好。深入推進以服務為宗旨的社區黨建工作，繼續開展社區黨建工作爭創全國先進活動。積極探索企業黨組織參與重大問題決策、發揮政治核心作用的有效途徑，走出一條企業需要、黨員歡迎、經營者理解支持的企業黨建工作新路子。積極推進新型經濟和社會組織的黨建工作，努力使黨組織覆蓋到社會各個領域，黨的政治優勢滲透到社會各個層面。
四是提高工作抓落實的能力。工作抓落實，一要落實責任;二要抓住重點;三要督促檢查。抓落實，最終體現在對工作的態度上，體現在推進工作的力度上，體現在實實在在的工作成效上。檢驗工作抓落實的成果，一看完成任務、實現目標的情況。檢驗抓落實的成效，就要看各項工作的進展情況，看工作目標落實的情況，看工作任務完成的質量。二看各項工作所處的位次。既要縱向上同自己比，看工作有哪些新進展，取得了哪些新成效;又要橫向上同他人比，看各項工作的位次是否前移了，是否位于前列。三看是否促進了全區經濟社會的穩定和發展。要看是否通過卓有成效的工作，不斷促進經濟發展，保持社會穩定，提高人民生活，讓人民群眾充分享受改革發展穩定的成果。四看人民群眾的滿意程度。抓落實的成效如何，理當由廣大人民群眾來評價。要堅持把人民群眾的呼聲、意見和要求作為指導和改進工作的第一信號，并以此反省是否真正做到了求真務實。五看是否經得起歷史的檢驗。是堅持說實話、辦實事、求實效，還是盲目攀比、華而不實;是腳踏實地、扎扎實實，還是搞花架子、好大喜功;是立足當前、著眼長遠，還是急功近利，做表面文章，這些歷史都會做出公正的評判。抓落實絕不能求一時之功、圖一時之名、貪一時之利，而必須瞻前顧后、深謀遠慮，既讓今人滿意，又讓后人受惠。
五是提高拒腐防變能力。廉潔自律、拒腐防變，是領導干部挺直腰桿抓工作的資本，是落實科學發展觀的重要政治保證。權力意味著責任和義務。職務越高，責任越重;權力越大，義務越多。只有把權力看作是責任和義務，我們才會有如履薄冰、如臨深淵的壓力，才會有干不好工作無法向黨和人民交代的憂心，才會真正做到用權不濫，理財不貪。我們領導干部一定要切實解決好權力為誰服務的問題，始終遵守行使權力的正確原則，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要加強道德修養，永葆共產黨人本色。人的一生，貴在立德，難在養德，只有克己自律，不斷提高思想道德素質，才能真正做到本色做人，廉潔謀身，獲得不令而從的人格效應。要加強黨性鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，端正人格品行，自重、自省、自警、自勵，堂堂正正做人，老老實實干事。要正確對待名利，始終保持一顆平常心，做到為人處世，常留一份寧靜給自己，履職從政，多存一點淡泊在心底。要認真貫徹落實兩個《條例》，嚴格執行“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，堅持原則，敢抓敢管，切實承擔起黨風廉政建設的領導責任，使各級領導干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，做勤政的模范、廉政的表率。
同志們，加強黨的執政能力建設，開創全區經濟社會發展新局面，任務艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，萬眾一心，開拓進取，昂首前行，乘勢而上，努力奪取今年改革和發展的新勝利!
