人大干部創新改制講話

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一、緊緊圍繞黨的中心工作和改革發展穩定大局，進一步開創人大工作新局面

重點要強化四個觀念，積極做好四方面工作：

第一，強化核心觀念，自覺堅持在黨委領導下開展工作。做好新時期人大工作，最重要最核心的是要堅定地確立黨的領導的觀念?？h人大及其常委會和各鄉鎮人大要在以下三個方面深化認識、提升境界、努力做好。一是堅持正確的方向。始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領人大工作，把科學發展觀要求貫穿于人大工作的各個環節，在思想上、政治上、行動上與黨保持高度一致。二是堅持黨的領導。堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證，任何時候都不能動搖。在縣委、人大、政府、政協幾套班子中，縣委是領導核心。在鄉鎮黨委、政府、人大中，鄉鎮黨委是核心。人大必須自覺把人大工作置于黨委領導之下，積極主動工作，使黨委的主張經過法定程序成為國家意志、人民意愿，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關的領導人員，確保黨委意圖得到實現。與此同時，人大及其常委會的重大事項安排、重要工作開展，都要及時向黨委請示報告，取得同意后按法定程序辦理。三是堅持法定原則。要按照人民代表大會統一行使國家權力的要求，嚴格執行法定程序和議事規則，集體行使職權，集體決定問題；堅持走群眾路線，通過健全民主制度，豐富民主形式，進一步擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，依法管理經濟和社會事務。

第二，強化中心觀念，運用人大職權保障榆社經濟社會又好又快發展。發展始終是我們黨執政興國的第一要務，作為欠發達縣份的榆社，更需要我們牢固樹立以經濟建設為中心的中心觀念，把發展的步子邁得更大一些。服務中心關鍵是要自覺把人大工作的注意力聚集到聚精會神搞建設、一心一意謀發展上來，充分發揮人大的政治優勢和聯系群眾廣泛的特點，積極推進全縣依法行政和司法公正進程，凝聚全縣人民群眾的智慧和力量，為全民創業、招商引資、新農村建設和發展環境創優等各方面工作獻計出力，形成合力，推動“十一五”規劃目標的實現。

第三，強化大局觀念，有效行使人事任免權和重大事項決定權。依法決定重大問題，依法做好民主選舉和依法任命國家機關工作人員，是各級人大及其常委會必須行使好的重要職權。在行使人事任免權上，黨委要正確處理好黨管干部和人大依法任免干部的關系，完善推薦制度和程序，保證提名推薦人員的標準和質量，尊重和維護人大代表的依法聯合提名權和選舉權，尊重和維護人大及其常委會的選舉和表決結果。在行使重大事項決定權上，對于法律有明確規定的重大事項，對本行政區域內根本的、長遠的、重大的、全局性的重大事項和人民群眾普遍反映強烈的重大事項，人大要認真選定課題，依法履行程序，切實提高行使重大事項決定權的操作性、針對性和可行性，并結合實際，積極探索，形成制度，加以規范。

第四，強化責任觀念，切實加強和改進監督工作。權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。各級黨委要大力支持人大及其常委會圍繞黨的中心任務和工作重點，采取有效形式對“一府兩院”的工作實施監督，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護，確保黨委各項決策部署的有效推進和落實。通過對“法、事、人、財、案”的監督，從根源上切斷滋生腐敗的土壤。在實際工作中，要正確處理監督和支持的關系，寓支持于監督之中，體現人大及其常委會與“一府兩院”工作目標的一致性，調動被監督者一同做好工作的積極性。各級政府及所屬部門、法院、檢察院要擺正關系，主動自覺地接受人大監督，認真積極地執行人大決議。

二、認真學習貫徹黨的十七大精神，充分認識新時期加強和改進人大工作的重要性與必要性

黨的十七大對新時期我國的社會主義民主政治建設提出了一系列新論斷、新要求。省委、市委《關于進一步加強人大工作的意見》，對做好新時期的人大工作提出了根本原則和總體要求。全縣各級黨組織、國家機關和廣大人民群眾，都要以此為遵循，進一步深化對人民代表大會制度本質特征、重要地位和獨特作用的認識，切實增強做好新形勢下人大工作的自覺性和堅定性。

(一)加強和改進人大工作，是鞏固黨的執政地位、加強黨的執政能力建設的重要保證。黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的。通過人民代表大會制度，能夠使黨的主張與人民的意志達到高度統一，實現黨對國家事務的領導。因此，加強和改進人大工作，充分發揮人大及其常委會的重要作用，已成為衡量一級黨委領導水平和執政能力的重要標志，成為影響一個地方經濟發展和社會進步的重要方面。各級黨委一定要從堅持黨的領導和鞏固黨的執政地位的高度出發，支持人大及其常委會做好工作，使黨的主張和人民的意志得到充分體現。

(二)加強和改進人大工作，是推進依法治縣、建設法治榆社的迫切需要。發展社會主義民主，健全社會主義法制，是人民群眾的共同意志和愿望，是各級人大及其常委會的根本任務。我們一定要扭住這一根本任務不放松，努力推進依法治縣進程，保證人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化和法律化。也唯有如此，國家機關才能協調高效運轉，建設法治榆社的目標才能最終實現。

(三)加強和改進人大工作，是加快科學發展、構建和諧榆社的現實需要。當前，我們榆社正處于轉型、跨越、崛起發展的關鍵時期，經濟社會發展的任務十分艱巨，廣大人民群眾改善生活質量、提高社會保障水平等要求迫切需要滿足。解決這些矛盾和問題，一方面要靠發展，另一方面要靠民主政治。這就要求各級黨委要切實加強和改進人大工作，更加重視并充分發揮人大及其常委會的政治優勢，形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設事業的健康發展；要更加重視和充分發揮人大及其常委會的組織優勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到建設山西中部最具特色和活力的生態農業區、現代工業區、新型物流區、休閑旅游區的偉大實踐中，保證各項目標任務的順利實現；要更加重視和充分發揮人大及其常委會密切聯系人民群眾的優勢，尤其要發揮好縣、鄉人大代表在經濟建設和社會發展中的模范帶頭作用，為榆社的科學發展提供不竭的力量源泉。

三、加強和改進對人大工作的領導，充分發揮人大的職能作用

人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大作用發揮的如何，直接反映同級黨委執政水平的高低和執政意識的強弱。要切實加強和改進黨對人大工作的領導，為人大發揮作用提供支持和保障。

一要進一步把人大工作擺在黨委工作的重要位置。各級黨委要從全局和戰略的高度充分認識人大工作，把人大工作納入黨委總體工作之中，每屆黨委至少要召開一次人大工作會議，每半年至少要聽取一次人大工作匯報。要進一步堅持黨委主要負責同志聯系人大工作制度，及時研究解決人大工作和建設中的重大問題。凡需黨委研究的事項，要及時研究；需黨委表態決定的事項，要明確意見。黨委工作的中心任務，要及時向人大通報工作意圖，對人大工作提出要求和建議。黨委召開的有關重要會議與舉行的重要活動，要吸收人大有關負責人參加，充分尊重人大的法律地位，支持人大獨立負責地開展工作。

二要改革和完善黨對人大工作的領導方式。各級黨委要結合時代特點，不斷探索新時期改進完善黨對人大工作的領導方式和途徑?？h委和各鄉鎮黨委理論學習中心組、縣委黨校要把人民代表大會制度理論學習列入黨員干部學習、培訓的重要內容。宣傳部門要加大對人民代表大會制度和人大工作的宣傳力度，提高宣傳質量，在全縣形成維護人大權威、支持人大工作的良好氛圍。人大常委會黨組要緊緊圍繞黨的中心任務開展工作，自覺接受同級黨委的領導，完善向同級黨委請示報告制度，人大及其常委會的年度工作要點和階段性重要工作要及時向黨委請示匯報，擬作出的重大決議、決定，開展的評議活動和換屆選舉工作中的重大問題，事先要向同級黨委報告。在人大工作的共產黨員要增強黨性觀念，認真貫徹黨委意圖，把對黨負責與對人民負責統一起來。

三要協調處理好人大與“一府兩院”之間的關系。根據憲法和法律的規定，人大及其常委會與同級“一府兩院”之間是產生與被產生、決定與執行、監督與被監督的關系。各級黨委要按照“總攬全局、協調各方”的原則，主動協調好本級人大及其常委會與政府、法院、檢察院之間的關系，支持人大依法履行地方國家權力機關的職能，幫助人大及其常委會解決在依法行使職權過程中遇到的困難和問題。政府、法院、檢察院既要堅持黨的領導，又要對人大負責，接受人大監督，并向人大報告工作。對人大常委會和主任會議作出的決議、決定以及審議意見，保證限時落實并反饋辦理結果。

四是切實加強人大自身建設。人大及其常委會加強自身建設，一是要抓學習提高素質。要密切聯系改革和發展的實際，結合自身工作特點和要求，不斷加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等重要理論的學習，加強憲法和法律知識的學習．不斷提高思想政治素質和業務素質。二是要抓隊伍提高能力。要進一步優化人大常委會和專門委員會及各工作機構領導班子的年齡、知識和專業結構，不斷充實年富力強的優秀中青年干部，形成合理的梯次結構，有計劃地選擇優秀年輕干部到人大機關鍛煉，保持人大工作的穩定性和連續性，不斷提高人大及其常委會機關干部的工作能力。三是要抓硬件提高效率。要逐步改善人大常委會的工作條件，提供必要的經費保障，提高辦公自動化、現代化水平。這里特別需要強調的是各鄉鎮黨委要從加強基層政權建設的高度，切實加強對鄉鎮人大工作的領導，逐步探索改進和加強鄉鎮人大工作的新方法、新途徑，讓鄉鎮人大在全縣改革發展大局中真正發揮應有的作用。鄉鎮人大也要積極發揮職能，靠業績贏得黨委支持，人民信賴。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責任。做好新時期的人大工作意義重大，影響深遠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大精神和省委、市委加強人大工作的意見精神，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，努力開創人大工作新局面，為加快建設富民強縣和諧榆社做出新的更大貢獻!