談地方人大的制度創(chuàng)新

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黨的十六大報(bào)告指出：“要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化”。同樣，人大工作創(chuàng)新要以制度創(chuàng)新為歸宿，即實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，這是人大工作創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容和成熟的標(biāo)志。要從制度發(fā)展的高度，加快建立權(quán)力使用的規(guī)范化機(jī)制。對(duì)憲法和法律賦予人大的職權(quán)，如質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)、組織特定委員會(huì)調(diào)查權(quán)等，要抓緊制訂相應(yīng)的操作程序和方法，不能再出現(xiàn)“要用的時(shí)候卻不知道如何使用”的現(xiàn)象。同時(shí)，要根據(jù)監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容，在這些制度框架內(nèi)有重點(diǎn)、有選擇地嘗試運(yùn)用這些權(quán)力，通過(guò)集體行權(quán)和法定形式，在實(shí)踐中保證這些職權(quán)用得恰如其分，恰到好處。要從增強(qiáng)監(jiān)督效果的高度，積極探索人大監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制。從現(xiàn)狀來(lái)看，目前我們?nèi)舜笮惺沟穆殭?quán)，大多數(shù)只有法律上的原則規(guī)定，缺少具體實(shí)施的操作程序，這就需要我們?nèi)ゴ竽懱剿鳎严嚓P(guān)的原則具體化、制度化，并從實(shí)際出發(fā)，提出有說(shuō)服力的見(jiàn)解，以可操作的方式向有關(guān)部門(mén)反饋，逐步將實(shí)踐成果上升為法律，做到用之有據(jù)，動(dòng)之以律。這方面，地方各級(jí)人大已經(jīng)有了一整套的工作制度，但還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。如對(duì)重大事項(xiàng)的界定，不是光列舉了幾項(xiàng)內(nèi)容就可以了，還需要有相應(yīng)的配套細(xì)則。人大對(duì)決定重大事項(xiàng)應(yīng)該怎么操作?都需要明白清晰。又比如執(zhí)法檢查，能否檢查到真實(shí)情況?查出問(wèn)題后有關(guān)部門(mén)能否改正怎樣確保執(zhí)法檢查能夠取得實(shí)效等，都需要研究，都需要在制度上做好配套。此外，對(duì)銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等垂直管理部門(mén)的執(zhí)法情況，代表評(píng)議、述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督等，都需要有一個(gè)相對(duì)完善的工作程序、運(yùn)作機(jī)制和操作辦法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和完善，以不斷提高人大監(jiān)督的實(shí)效。要從加強(qiáng)自身建設(shè)的高度，健全人大工作制度。人大工作創(chuàng)新，應(yīng)填補(bǔ)有關(guān)工作責(zé)任制度的“空白”，把有職與有責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。既要重視程序性制度建設(shè)（如建立常委會(huì)和主任會(huì)議的議事規(guī)則等），又要重實(shí)體性制度建設(shè)（如建立質(zhì)詢制度等）；既要重具體事項(xiàng)的管理制度建設(shè)（如財(cái)務(wù)管理制度等），又要重基礎(chǔ)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度建設(shè)（如人才教育培養(yǎng)制度等）；既要重職責(zé)制度建設(shè)（如崗位職責(zé)等），又要重責(zé)任制度建設(shè)（如責(zé)任制、目標(biāo)制或追究制等），拋棄“人大沒(méi)有責(zé)任、沒(méi)有壓力”的“心得體會(huì)”。這對(duì)于人大工作的創(chuàng)新至關(guān)重要。