人大常委審議監督總結講話

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各位代表：

現在，我代表*市人民代表大會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。

去年工作回顧

*年，是我市人大常委會以新的成績迎接黨的*大勝利召開的一年。一年來，市人大常委會堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，在中共*市委的正確領導和省人大常委會的指導下，認真學習貫徹黨的*大精神，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，緊緊圍繞市委的各項工作部署和市十一屆人大四次會議通過的各項決議，積極履行憲法和法律賦予的職責，為進一步堅持和完善人民代表大會制度，推進我市經濟發展和民主法制建設，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。

一、運用多種形式，實施有效監督

常委會堅持把監督工作放在各項工作的首位，運用多種行之有效的形式，切實加強對法律實施、重大事項和“一府兩院”工作的監督，收到較好的效果。

（一）加強審議監督。

圍繞我市經濟和社會發展情況，常委會有針對性地加強審議監督，先后對市政府關于產品質量法、歸僑僑眷權益保護法、廣東省歸僑僑眷權益保護實施辦法和市中級人民法院關于法官法的實施情況報告進行審議，既充分肯定成績，又指出存在問題，提出改進意見，促進了“一府兩院”工作的開展。如為適應加入世貿組織后的需要，推進社會信用建設，加快實現我市“工業強市”戰略目標，常委會專門審議了市政府關于貫徹實施產品質量法的情況報告，通過調查研究和組織代表視察，對我市個別鎮區和部分私營企業負責人產品質量意識不夠強，執法部門對一些非法生產、銷售的企業查處力度不夠大等問題，向市政府提出要加強領導、加大執法力度、繼續實施名牌戰略、增強我市企業競爭力等意見和建議。市政府認真落實人大常委會的審議意見，進一步加強對產品質量工作的領導，深入貫徹產品質量法，切實抓好“質量興市”、“工業強市”的各項工作，促進我市經濟健康發展。又如為加強和改進我市兩級法院的工作，促進法官隊伍的建設，常委會審議了市中級人民法院關于貫徹實施法官法的情況報告，提出要圍繞“公正與效率”的主題，嚴格法官管理，建設一支高素質的法官隊伍的意見。市中級人民法院領導高度重視，迅速召開黨組擴大會議和中層以上干部會議，研究制定改進措施，切實加強法官隊伍的教育和管理，進一步加大培訓力度，推進法官職業化建設。

（二）開展執法檢查。

常委會認真履行法律監督職責，通過開展執法檢查，督促“一府兩院”及各職能部門嚴格執法、依法辦事，保證法律法規在我市的統一正確實施。值新修正的婚姻法頒布一周年之際，為保障公民的婚姻家庭權益，促進社會安定和文明進步，常委會組織有關工作委員會到我市部分鎮區，對婚姻法的執行情況進行檢查；召開市兩級法院、市婦聯等部門座談會，對當前我市實施婚姻法中存在的問題提出意見和建議，進一步推進婚姻法的貫徹實施。常委會還對我市實施檔案法的情況進行檢查，針對部分單位的檔案意識不夠強，人員素質、管理水平有待進一步提高等問題，提出整改意見，督促其采取有效措施，加強檔案管理工作。此外，常委會及各工作委員會還先后對農業技術推廣法、食品衛生法、人民防空法、民事訴訟法、工會法、教育法等法律法規在我市的貫徹實施情況進行檢查；積極配合、協助全國人大和省人大常委會組織開展的執法檢查和有關法律法規草案修改的征求意見、立法調研等活動。

（三）強化預算監督。

常委會加大對市政府財政工作的監督力度，根據預算法、廣東省預算審批監督條例等法律法規的規定，依法做好市財政決算草案審查監督工作，充分發揮審計監督的作用，對財政決算草案及其報告進行審查。8月，常委會審議了我市*年財政決算草案和市政府關于該草案的報告，并作出相應的決議，要求市政府強化財政職能、深化財政制度改革、逐步細化預算，對審計中發現的問題必須依法整改。市政府對此十分重視，迅速召開會議向有關部門傳達市人大常委會的審議意見，并針對財政管理工作中存在的問題進行專題研究，逐項整改，不斷完善“收支兩條線”管理制度，推行部門預算和綜合預算，強化公共財政職能，進一步規范財政資金的使用和管理。

（四）召開專題座談會。

發展農村經濟、增加農民收入、減輕農民負擔、確保農村穩定是農業和農村工作的一項重要任務。為探討當前我市在農民減負增收工作中存在的問題及對策，更好地促進市政府及各職能部門做好“三農”工作，常委會組織5個調研小組，用了兩個多月時間，深入到有關部門和各鎮區，先后召開40多個座談會，廣泛聽取部門和鎮區領導、村干部、人大代表的意見和建議。10月，市人大常委會組成人員與市政府組成人員舉行座談會，就我市“三農”問題互相交換意見，提出建議，并就加快農村富余勞動力轉移、加大科技興農力度、加強農業基礎設施建設、推進農村稅費改革和股份合作制改革等方面達成共識。座談會的召開，對督促和支持市政府及各部門做好“三農”工作，促進農村勞動力充分就業，不斷增加農民收入，實現農業和農村經濟的持續發展起到積極的作用。

常委會還認真關注與經濟發展、社會穩定、群眾生活密切相關的環境保護、第三產業、外經貿、旅游業發展、政府采購、僑務工作、農村股份合作制改革等工作和社會熱點問題，通過約見市政府分管副市長和有關職能部門負責人，召開對口部門座談會等辦法，聽取市政府及有關職能部門的工作匯報，提出意見和建議，并對有關問題跟蹤檢查，督促落實。

（五）實施個案監督。

圍繞依法行政和公正司法，常委會加強對申訴、控告案件的監督工作。年內，常委會及有關工作委員會深入有關單位聽取對案件的查處情況匯報13次共31件。按照“以事實為根據、以法律為準繩”的原則，常委會對一些疑難案件或群眾多次申訴的案件進行必要的調查核實，并向有關單位提出監督的意見和建議。如根據群眾對法院審理一宗房屋損壞賠償案件久拖不決的投訴，常委會通過深入調查并約請相關人員了解情況，聽取各方面意見，促請有關部門認真研究，落實措施，從而使法院審理此類案件受阻的問題得到妥善解決。

常委會還重視做好信訪工作，把辦理群眾的來信來訪作為實施監督、化解矛盾、維護社會穩定的重要工作來抓。年內，常委會機關信訪部門共收到群眾來信507件，接訪527宗。根據“分級負責、歸口辦理”的原則和群眾信訪反映的問題，上述來信來訪分別由常委會信訪部門答復當事人或轉有關單位處理，其中信訪部門作為重點信訪案件辦理的110宗，已辦結101宗，辦結率92%。

（六）開展述職評議。

常委會以對黨和人民高度負責的態度，堅持“黨管干部”的原則，認真貫徹黨委的意圖，依法做好人事任免工作。堅持實行對擬任命干部任前法律學習和考試制度，使人事監督關口前移。一年來，常委會共依法任命國家機關工作人員職務50名。為加強對任命后的國家機關工作人員的監督，常委會還對市水利局、發展計劃局、衛生局3位局長進行述職評議，把監督人與監督事結合起來，既充分肯定他們的工作成績，又指出存在的不足之處，提出改進的意見和建議，使他們進一步增強公仆意識和民主法制觀念，提高依法履行職責、廉潔勤政的自覺性和主動性。

二、發揮主導作用，推進依法治市

常委會認真貫徹落實中共*市委《關于進一步加強依法治市工作的決定》，按照依法治市工作領導小組第六次會議的精神，依法履行人大常委會的職責，加強檢查、指導和督促，在推進依法治市的工作中，充分發揮人大的主導作用。

（一）積極推進“兩個整治”深入開展。

常委會在總結我市*年開展整頓和規范市場經濟秩序、整治社會治安秩序經驗的基礎上，通過組織代表專題視察、聽取專項整治匯報、運用《法治簡報》報道整治情況等形式，繼續督促“一府兩院”及有關部門深入開展“兩個整治”工作，建立誠信、穩定的社會環境。一是整治高壓線路走廊違章建筑，防止安全事故發生；二是整治占用農地臨時建筑，消除各種隱患；三是整頓和規范生豬屠宰及肉類經營秩序，讓市民吃上“放心肉”；四是打擊生產、銷售假冒偽劣產品等違法行為，維護消費者的合法權益；五是整治財政稅收秩序，促進社會信用進一步好轉。此外還督促市政府及各職能部門開展對文化市場、旅游市場、集貿市場、建筑市場、中介服務和社會治安、安全生產等專項整治工作，取得一定的成效。

（二）大力推進依法行政和公正司法。

常委會加強對行政機關依法行政、司法機關公正司法的檢查督促，積極推進依法治市的進程。為落實省人大常委會關于對實施廣東省行政執法責任制條例進行檢查的要求，常委會組織市法治辦、市法制局等單位，對全市實施行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制的情況進行檢查，并針對存在的問題提出意見和建議，促進了依法行政工作的深入開展。督促司法機關繼續加強錯案責任追究制的工作，深入開展作風紀律教育整頓活動，大力推進司法體制改革，進一步健全高效運行的司法體制，不斷完善監督制約機制，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

（三）繼續推進普法教育工作。

去年是“四五”普法規劃全面實施的第二年。為推動普法教育工作的深入開展，常委會結合我市實際，先后組織學習產品質量法、歸僑僑眷權益保護法和法官法等法律法規，并召開學習貫徹科學技術普及法座談會，進一步加大對法律法規的宣傳、貫徹力度。同時，督促各級領導干部學法用法，不斷提高法律素質和依法行使職權的水平。根據不同時期的特點，常委會還采取靈活多樣、生動活潑的形式，大力推動全民普法教育，組織舉辦“依法治國在*”圖片巡回展覽，開展“法律知識進農家、進學校、進廠企”活動，教育和引導廣大群眾自覺學法用法、守法護法，依法行使民主權利，認真履行憲法和法律規定的義務。常委會還以紀念現行憲法頒布實施20周年和代表法頒布實施10周年為契機，大張旗鼓地開展兩法的宣傳活動，通過刊登紀念文章、舉辦知識競賽、召開紀念座談會等形式，使兩法的宣傳深入人心。

（四）不斷推進基層民主法制建設。

加強基層民主和依法治理是依法治市的一項重要工作。常委會按照“突出重點、抓住難點、逐年推進”的工作思路，大力推進基層的民主法制建設。一是督促各級政府和農村基層組織依法處理好村委會與村黨支部、村集體經濟組織和村民小組的關系，加強依法治理和村民自治，使各種力量互相支持、相互促進、形成合力，推進農村民主法治建設。二是鞏固村務公開和民主監督工作成果，全面推進村組集體經濟電算化管理和會計委派制，加強村務公開日常匯報和檢查責任制、民主監督投訴機制的建設。三是積極支持和推進農村稅費改革、股份合作制改革和城鎮社區建設。四是促進基層開展村級法律服務室的試點工作，以法律服務室為陣地，把普法教育、法律服務、法律援助和司法調解延伸到村，走近農家，直接為村民排憂解難。

三、做好代表工作，發揮代表作用

常委會認真貫徹執行代表法，切實做好代表工作，加強聯系、指導和服務，保障代表依法執行職務，進一步發揮代表的作用。

（一）積極為代表履行職責創造條件。

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會制度的主體。常委會重視這支隊伍建設，通過各種途徑，為代表在閉會期間行使職權創造條件，提供保障。一是組織代表學習鄧小平理論和“*”重要思想，學習憲法、代表法等法律法規，不斷提高代表的整體素質。二是組織代表開展視察、執法檢查、“代表活動日”等活動，充分發揮我市各級人大代表在管理國家和地方社會事務中的主體作用。9月16日，由全市300多名市人大代表參加的“統一活動日”活動，廣泛收集社情民意，向市政府及有關部門提出了19項意見和建議。三是邀請代表列席常委會會議。一年來，35名市人大代表和代表小組長應邀列席7次常委會會議。通過組織代表參與審議有關重大事項，參與對有關法律法規實施情況的監督等活動，發揮他們履職督政的作用。四是保證代表反映重要意見、建議的“直通快車”渠道暢通。年內，市政府收到并已辦結的“直通快車”意見、建議共5件，代表對答復比較滿意。五是保證代表的活動經費，市財政部門為代表執行代表職務給予適當補貼。六是健全代表激勵機制，繼續在代表小組和人大代表中開展“創先爭優”活動。七是堅持常委會組成人員聯系代表制度，指導代表小組開展活動。

在閉會期間，各代表小組結合工作實際，組織開展代表活動，積極發揮人大代表的作用。如市交通系統人大代表小組對清理整頓路橋收費站及交通基礎設施建設等社會熱點問題深入開展調查和視察活動，督促政府職能部門改進工作；南區人大代表小組通過執法檢查，進一步督促部門落實執法責任、錯案追究等制度，不斷增強監督的實效；小欖鎮人大代表小組圍繞依法治鎮，突出抓好政務公開及“兩公開一監督”制度的落實情況，推動依法治鎮的全面開展。

（二）切實做好代表議案和建議的督辦工作。

環境與資源保護工作關系到社會和經濟的可持續發展。市十一屆人大一次會議《關于認真解決我市中心城區和各鎮區垃圾處理問題的議案》和市十一屆人大四次會議《關于要求重建大沖口水閘議案》，是市人大在保護環境和水資源方面作出的重大舉措。常委會高度重視這兩個議案的實施，加強檢查督促，多次組織人大代表現場視察，了解進展情況。市十一屆人大常委會第三十二次會議還聽取和審議市政府關于辦理上述兩個議案的情況匯報，提出意見和建議，積極推進這兩個議案的實施。

常委會加強對代表所提建議、批評和意見的檢查督辦工作，跟蹤落實辦理情況。常委會領導應邀參加市政府召開的政府常務會議，就辦好代表建議、加快辦理速度、提高辦理質量等問題提出意見。經過市政府及各職能部門的努力，市十一屆人大四次會議代表提出的106件建議、批評和意見（含議案轉建議44件），均依時辦結并答復代表。

四、指導換屆選舉，推進基層政權建設

去年，我市各鎮人民代表大會依法進行了換屆選舉，19個鎮選舉產生第十三屆鎮人大代表1402名，并召開人大一次會議，選舉產生新一屆地方國家機關領導人員。在鎮人大換屆選舉工作中，常委會認真履行職責，加強工作指導，確保換屆選舉工作按照“堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事”的原則進行。為把選舉工作搞好，進一步推進基層政權建設，常委會根據市委的意見，成立選舉工作辦公室，召開專門會議部署換屆選舉工作。在換屆選舉的各個階段，常委會正副主任、駐會委員和機關工作人員，分工分片深入各鎮加強檢查，具體指導，解決疑難，保證換屆選舉工作依法、圓滿完成。這次換屆選舉，各鎮領導干部的調整規模是前所未有的，常委會自始至終加強指導，配合市委工作，確保黨委意圖的實現。

為促進鎮人大工作的開展，常委會在鎮人大換屆選舉后，及時舉辦鎮人大正副主席培訓班，并安排工作人員為鎮人大代表上法律法規輔導課，幫助他們提高認識，明確職責，使之能夠盡快進入角色，依法行使職權。此外，常委會還邀請鎮人大主席列席市人大常委會會議；采取市、鎮聯動的方式開展代表活動，不斷提高各鎮人大的工作水平。在日常工作中，常委會正副主任堅持分工聯系各鎮人大的工作制度，深入各鎮指導人大工作。一年來，各鎮人大緊緊圍繞黨委的中心工作，有針對性地組織開展調查研究、執法檢查、代表視察、述職評議等活動，加強對政府工作和社會熱點問題的監督；認真做好代表議案、建議的檢查督辦和群眾的來信來訪等工作；組織代表學習和開展“創先爭優”等活動，積極推進農村經濟發展和基層民主政治建設。

五、加強自身建設，提高綜合素質

加強常委會自身建設是依法行使職權，做好人大工作的重要保證。常委會堅持建立健全學習制度，認真學習鄧小平理論、“5·31”講話和黨的*大精神，進一步提高常委會組成人員實踐“*”重要思想的積極性和主動性，并在開展調研、審議、執法檢查前組織學習法律法規，把學法與審議、視察等活動結合起來；積極改進常委會會議、主任會議的審議形式，不斷增強審議的實效；重視發揮非駐會委員的作用，進一步提高集體行使職權的水平；切實抓好機關作風建設，大興調查研究之風。一年來，從常委會正副主任到機關工作人員，堅持聯系實際、深入基層，積極開展調研活動，圍繞我市經濟發展和社會熱點問題，充分聽取民意，廣泛集中民智。如關于政府采購、農村富余勞動力轉移、推進教育現代化、中小學“一費制”收費改革、幼兒園轉制后的收費調整等問題，通過開展深入的調查研究，撰寫有針對性的調查報告，為常委會行使職權和督促“一府兩院”改進工作提供可行性依據。

去年，常委會還組織召開市十一屆人大五次會議，依法選舉廣東省第十屆人民代表大會代表14名；補選市十一屆人大常委會組成人員2名。召開常委會會議，先后通過決定授予李東海、吳明村、梁耀先生“*市榮譽市民”稱號。在外事工作方面，參與市“五僑”訪問團的出訪活動；接待有關國家國會代表團的到訪，宣傳我市的社會、經濟發展和民主法制建設情況。在人大制度宣傳和理論研究工作方面，重點抓好人代會、換屆選舉、代表法頒布實施10周年期間的代表風采宣傳，較好地促進代表工作的開展；舉辦我市第二屆“人大新聞獎”評選活動，進一步調動廣大新聞工作者宣傳報道人大制度和人大工作的積極性；編輯出版《*市政權志·人大志》和《*人大工作文選》；辦好《常委會會刊》、《人大工作通訊》等刊物和“*人大”網站，使其成為我市宣傳人大制度、弘揚法治精神、推進民主政治建設的重要陣地。

各位代表，一年來，市人大常委會在市委的正確領導下，依法履行職責，各項工作取得了新的進展。這些，都離不開全市人大代表和市人大常委會機關全體工作人員的共同努力，離不開市政府、市政協、市法檢兩院和各部門、各鎮區、各鎮人大以及市人大常委會法律顧問的緊密配合和大力支持，在此，請讓我代表市人大常委會向你們表示衷心的感謝！

過去一年，市人大常委會的工作雖然取得一定的成績，但也存在一些不足的地方，主要是對社會熱點問題的監督力度還不夠大；對組織指導代表小組活動、搞好代表培訓學習還抓得不夠緊。這些都需要在今后的工作中加以改進和完善。